营商环境驱动专精特新企业创.于FsQCA的定性比较分析_安家骥.pdf

党的二十大将支持专精特新企业创新作为建设现代化产业体系的重要内容。营商环境是以地方政府为主的市场关键外部环境，其服务企业创新发展已成为领域研究热点。运用模糊集定性比较分析对我国 个地区 年的截面数据分析发现，种营商环境的资源能力都不能单独作为专精特新企业创新的必要条件，但创新环境作为核心条件发挥了较为普适的作用。营商环境的各能力要素会形成 种驱动创新的多样化组态，不同资源禀赋和实际情况地区的要素组态存在异质性。进一步的分析识别出“政府环境联动型”“服务环境补充型”“服务环境协同型”条创新驱动路径。组态的空间差异分析还发现，经济发展水平的不同会带来营商环境组态的明显差别，并影响创新驱动。关键词：营商环境；专精特新企业；企业创新；组态效应；中图分类号：.文献标识码：.：？，（.，；.，）：.，.，（），.收稿日期：基金项目：国家自然科学基金面上项目（）作者简介：安家骥（），男，黑龙江哈尔滨人，管理学博士，吉林财经大学金融学院青年英才博士引进计划讲师，主要研究方向：技术创新与企业成长；刘国亮（），男，吉林长春人，管理学博士，吉林大学商学与管理学院教授，博士生导师，主要研究方向：中小企业创新创业管理。，.：“”，“”，“”.：“，”“，”“”.，.：；引言二十大首次在党的全局性工作报告中强调了“支持专精特新企业发展”，并将其作为建设现代化产业体系，加快构建新发展格局的重要举措，把专精特新企业的培育提升到国家战略高度。专精特新企业的发展历程较短，往往会遇到一些先行先试的难题。例如，企业健康持续发展支持与规范制度政策体系不完善，精准施策力度亟待加强；各类资源要素开放程度不够，各地为专精特新企业提供服务的精准性和实效性不强等。基于制度经济学，创新活动是对制度环境的一种反映。营商环境是由政府主导的制度软环境，对创新活动具有重要影响。高新技术创新离不开政府的扶持与孵化，特别是对于专精特新企业而言，其创新投入成本大，回报周期长，创新发展路径不明确，再加上受到企业规模的限制，往往要面临人才、资金、技术缺乏等问题，需要良好的营商环境来孕育新动能、激发新活力。此外，专精特新企业的创新活动与以往高新技术企业创新存在着产业领域、企业规模、主营业务等多个方面的差异。在制定具体配套扶持政策，实现良性营商环境驱动的过程中，如照搬套用以往政策，则可能产生针对性差，效率低下等问题。根据资源稀缺理论，一切经济活动都需要面临选择问题。与生态环境、资源禀赋等硬环境一样，软环境也需因地制宜。本文运用模糊集定性比较分析（）方法，以全国 个地区为案例，通过识别高创新绩效的区域组态，研究影响专精特新企业创新活动的核心与辅助条件，从而定位不同营商环境条件组态集合对创新绩效的作用机理。同时，将经济较发达和经济欠发达地区的营商环境组态进行对比分析，研究了不同区域营商环境对专精特新企业创新的差异化影响。这些能够为政府因地制宜优化营商环境，推动专精特新企业创新发展进而带动提升地区高质量发展水平提供研究支撑和参考。此外，与以往从单一要素“净效应”着手的研究不同，本文采用集合条件的“组态效应”分析了营商环境及其要素对专精特新企业创新的影响，旨在突破传统方法不能进行多条件相互依赖分析的局限，从而揭示其中的复杂因果关系并尝试给出新的理论解释。研究现状与概念模型构建.营商环境驱动企业创新的逻辑机理世界银行将营商环境定义为一个经济体内，企业在申请设立、生产经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循政策法规所需要的时间和成本等条件的总和。基于资源基础观，与企业的日常运营不同，创新活动在依赖自身内部资源的同时，还需要与外部进行知识等资源的交换，对外部环境的依赖程度较高。从外部资源看，合适的制度环境能够减少企业创新所需的知识和交易成本，降低创新失败风险，帮助企业获取更多的资金、人力等资源，并提升企业创新的合法地位。这些优势条件能够提高企业的创新成功率和创新绩效。现阶段的研究大多聚焦于营商环境的某一单一要素，进行回归计量等“净效应”分析。如一些研究指出，金融服务、税收政策、行政审批效率、市场化水平、法治化水平和公平的竞争环境等均可以正向影响企业的创新绩效。但实际上，营商环境并不是由各个要素简单叠排组合的，而是包含诸多条件要素的复杂联动体系。由于忽略了营商环境的整体要素集合，相关研究在识别联合效应方面存在局限，且难以解释各要素与企业创新绩效间复杂的耦合关系。企业在实施创新活动时，需要调动自身大部分资源，其本身就是多个要素互动的复杂过程。因此，在探究营商环境对专精特新企业创新绩效影响及驱动路径方面，需要借助更为综合性的工具方法，避免单一要素“净效应”带来的研究结论偏误。.营商环境核心要素的研究现状从组态视角看，营商环境是一项具有内部互动作用的环境组态集合。鉴于此，有学者开始从系统科 学 管 理 研 究 第 卷理论视角出发，将营商环境集合视为企业创新所需的外部环境综合体。较具代表性的是杜运周等、李志军、彭伟等对营商环境要素的解构，。本文将参照前人研究，围绕以上 种核心要素展开分析，探讨怎样的外部资源组合有助于专精特新企业提升创新绩效。.政府效率政府效率体现了地方政府的作为水平和服务质效。一般而言，政府效率越高，企业创新活动的时间成本和交易成本往往较低。同时，高效的政府能够识别企业创新的潜在收益，凭借宏观思维和长远的政绩观克服短视行为，加大对企业创新等回报周期较长项目的扶持力度。政府是营商环境的主导部门，可以通过提高行政审批效率，优化政务环境等措施促进企业的创新活动。.人力资源 人才是创新的根本要件，是专精特新企业创新所需的重要资源。包括专业技术人才知识更新、经营管理人员专项扶持、职工岗位技能提升、职称专场评审、搭建科研攻关人力资源平台等方面，均是实现可持续创新的重要保障。人力资源越丰富，知识异质化程度越高，区域内企业的创新能力就越强。这也符合熊彼特创新理论所提出的人力资本创新资源基础观。.金融服务金融服务水平能够代表区域的融资规模与资金使用效率。专精特新企业创新活动的开展需要大量资金支持，致使金融服务往往成为企业实现创新高质量发展的瓶颈因素。学者认为，金融服务水平的提高可以降低资金成本，将资金引流至中小企业和实体经济领域，进一步优化金融 资 源 配 置，从 而 帮 助 中 小 企 业 实 现 创 新发展。.公共服务公共服务反映了地区基础设施建设和配套保障水平。企业创新活动会对交通运输，上下游产业链布局，配套设施建设等产生严重的内生性依赖。完备的城市基础设施和完整的产业链等公共服务将会提高本地企业对域外创新资源的使用效率。同时，有助于吸引人才聚焦，实现信息共享、组织学习和知识溢出等效应，从而帮助提升企业创新绩效。.市场环境市场环境反映了区域经济发展水平和市场开放程度，是企业创新所需的重要外部因素。市场通过企业竞争实现各种资源的优化配置，是创新活动的主导。学者指出，市场环境不仅有助于培育企业内外创新资源，而且还可以提高各创新主体之间协同创新及资源整合的效率。.创新环境创新环境强调区域内创新主体的效率以及创新行为所产生的协同作用，能够提升企业创新的主动性和积极性。杨瑾和薛纯指出，创新环境可以转化为企业创新的内部资源优势，从投入产出视角看，创新环境对企业创新活动起到重要作用。在资源有限的条件下，创新环境往往能代表地区企业创新能力的高低。.概念模型构建营商环境各要素与企业创新活动之间存在复杂的相关关系。一方面，营商环境各要素之间存在着主次要作用和互补、替代效应。另一方面，不同地区的企业创业活动对不同营商环境组态有着异质化需求。因此，营商环境各要素之间的互动和分类集合对企业创新活动的影响与驱动仍是一个开放性命题。本文从组态视角出发，基于布尔代数的集合算法，采用 方法，以 种核心要素为基础，重点研究营商环境的不同要素组态对专精特新企业创新绩效的影响及复杂因果路径。同时，通过对高经济水平和低经济水平地区的营商环境组态进行对比分析，研究不同区域营商环境对专精特新企业创新绩效影响的差异化。具体研究概念模型如图。图 概念模型图 研究方法与设计.研究方法定性比较分析方法（）的产生源于学界对解决因果复杂性问题的探索，由 于 年首次提出。方法尝试超越传统的个案研究方法，系统地考察事件发生的成因以及内部生成因子之间的互动关系、可能性关系组合，试图解释促成事件产生的关键因子、因子之间的相互联系以及激发事件产生的复杂的成因组合，以期深化对事件产生第 期营商环境驱动专精特新企业创新的路径选择的复杂因果关系的理解。企业创新是一个复杂动态过程，受诸多相互依赖的前因条件多重并发的影响。同时，驱动企业创新的多种因素通常会以联动作用的方式集合在一起，这些复杂的组态集合存在互补和替代效应，合力构成了因果复杂的创新现象。主流的如回归等定量分析方法聚焦于单一变量层面的“净效应”分析，对这类前因条件较为复杂的问题缺乏分析能力。方法基于组态分析视角探究前因条件之间的相互作用关系，与回归分析探究某单一变量对因变量影响的研究思路相比，其能充分体现前因条件之间的因果复杂性与多重并发机制，适合分析复杂性问题。由于本文研究内容的前因条件与结果均是连续的，因此笔者使用模糊集定性比较分析（），更加充分地捕捉到前因条件在不同水平或程度上的变化带来的细微影响。.数据来源首先，在前因条件数据方面，本文以全国 个省份（或计划单列市）为案例进行分析，具体的数据收集和处理过程如下。首先，从中国营商环境报告（）中梳理并计算得出营商环境要素的赋值数据。该报告对 年全国各省份与城市的营商环境情况进行了指标化评价，详细报告了各个地区营商环境中的公共服务、金融服务、人力资源、市场环境、创新环境和政府效率 要素的得分情况。其他辅助数据出自于中国省份营商环境研究报告及有关统计年鉴。以上数据构成了 中的整体前因条件数据。其次，在结果数据方面，专利授权数和专利申请数是衡量企业创新绩效的常用指标。有研究指出，专利申请数较专利授权数而言具有两方面优势：专利授权具有较多的不确定性；专利授权容易受到审查人员工作效率等主观因素和人为因素的影响。因此本文借鉴柳卸林和杨博旭（）的研究，采用专利申请数量来衡量专精特新企业创新。.数据的测量与校准.结果数据 年 月，工信部公布了第一年建议支持的国家级专精特新“小巨人”企业名单，共计 家，涵盖了全国 个省份和 个计划单列市。这些企业经历了市、省和国家三个层面的申报与审批，能够高度代表各地区专精特新企业创新发展状况。因此，本文以其为基础构建案例数据库，通过国家知识产权局进行检索，得到 家专精特新企业 年的专利申请数量。结果数据共计 组，每组数据为该省份（计划单列市）入围第三批国家级专精特新“小巨人”企业的 年专利申请数之和的对数。组数据的案例数量也满足 所需的样本规模要求。.条件数据本文营商环境生态中 个前因条件（公共服务、金融服务、人力资源、市场环境、创新环境和政府效率）的衡量数值均来自中国营商环境报告（）。具体赋值方法参照了杜运周等人的研究成果。.数据校准在 中，校准是采用一种数据转换方式来对原始数据进行变换。本文参照前人研究，采取计量软件自带的逻辑函数，运用直接法对数据进行校准。同时，遵循主流的 方法，以客观分位数作为校准基点，按照、和分位数值划分前因条件与结果数据的完全隶属点、交叉点与完全不隶属点阈值。具体如表 所示。表 校准点和描述性统计类型结果和条件校准点完全隶属交叉点完全不隶属描述性统计均值标准差最小值最大值结果专精特新企业创新.条件政府效率.人力资源.金融服务.公共服务.市场环境.创新环境.研究结果与分析.必要条件分析表 是营商环境中各单一要素对专精特新企业创新的必要性条件分析检验结果。结果显示，前因条件的一致性水平最大值为创新环境的.，小于理论参考值.。这说明，营商环境中的各要素条件均不是专精特新企业创新活动的必要条件。即使营商环境存在缺失，专精特新企业的自发性创新活动仍然会存在。这也符合企业创新的市场主导活动规律。科 学 管 理 研 究 第 卷表 单个条件的必要性检验结果条件一致性覆盖度政府效率.人力资源.金融服务.公共服务.市场环境.创新环境.基于 的组态充分性分析本研究运用模糊集定性比较分析法（）进行案例集比较分析，通过.计量软件计算并得出结果如表 所示。本文对所得的 组组态依次分析，并将核心条件与辅助条件较为一致的组态归纳为同一路径。其中组态 和 均体现了政府效率这一核心条件以及创新环境的核心或辅助条件，因此将其命名为“政府环境联动型”。人力资源在组态 和 中均为缺席的核心条件，但公共服务和市场、创新环境属于核心或辅助条件，因此将其命名为“服务环境补充型”。在组态 中，除政府效率属于模糊条件外，其他要素均体现了核心或辅助作用，因此将其命名为“服务环境协同型”。表 描述了 个条件形成的组态结果。结果显示，驱动专精特新企业产生高创新绩效的组态共有 种，组态的总体覆盖度为.，组态集合的一致性超过.，这说明所得的 条组态均具有较高的解释度。表 高创新绩效的组态结果条件政府环境联动型组态 组态 服务环境补充型组态 组态 服务环境协同型组态 政府效率人力资源金融服务公共服务市场环境创新环境一致性.唯一覆盖率.总体一致性.总体覆盖率.注：表示核心条件存在，表示核心条件缺席，表示辅助条件存在，表示辅助条件缺席，空白代表的是一种模糊状态，即对结果不产生显著影响，下同。以列为单位，纵向对比分析各个组态后可以发现，组态 中，政府效率和创新环境是影响专精特新企业创新绩效的核心条件，该组态一致性值为.，上海、北京、深圳、广东、江苏、湖北、浙江、天津、宁波 个省份（城市）可以被该条组态所解释。这说明，优质的政府效率、金融服务、公共服务和市场、创新环境能够带动提升专精特新企业的创新绩效，而人力资源条件处于相对模糊的状态。组态和 共享政府效率与创新环境这两个核心条件，说明在政府服务效率较高，创新环境优良的地区，往往能够培育较好的专精特新企业创新行为。在这些地区，即使服务存在缺失，但如果辅以人力资源和良好的市场环境，也可以驱动产生高创新绩效。河北、山东、河南、湖南、重庆、四川、陕西 个省份采用了这一路径。组态 说明，优质的公共服务与创新环境可以弥补政府效率等的不足，特别是能够弥补人力资源水平较低的短板，典型省份是安徽、江西和贵州。组态 显示，在人力资源缺失的情况下，可以通过改善服务和环境加以弥补，如内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、甘肃、广西、宁夏。组态 表明，无论政府服务效率如何，只要其他营商环境要素协同并进，也能提高专精特新企业的创新绩效，如福建、大连、青岛、厦门。可视化路径图如图。第 期营商环境驱动专精特新企业创新的路径选择图 营商环境驱动专精特新企业创新绩效的路径抓取横向对比 个组态的前因条件可以发现，创新环境是每一条组态的核心条件。这说明创新环境对于提高专精特新企业的创新绩效十分重要。此外，市场环境与公共服务作为多次出现的核心或辅助条件，也对专精特新企业创新绩效的提升起到一定驱动作用。.区域空间的组态差异分析我国区域经济发展水平还存在东强西弱的局面，不同经济水平地区的区位建设，基础设施和制度环境等方面存在显著差异，特别是在营商环境的 个要素方面异质性较高。有研究指出，企业创新绩效的驱动路径存在显著的地域性差异。为检验此命题，探寻不同地区营商环境对专精特新企业创新绩效的差异化影响，本文构建两组对照样本。其中各省份（城市）中人均 超过全国 年人均（.万元）的为经济水平较高组，低于全国 年人均 的为经济水平较低组。按原始条件对数据重新进行校准，建立集合组态。结果如表 所示。表 不同经济水平地区创新绩效的组态结果条件经济水平高地区创新绩效组态 组态 组态 组态 经济水平低地区创新绩效组态 组态 组态 组态 政府效率人力资源金融服务公共服务市场环境创新环境一致性.唯一覆盖率.总体一致性.总体覆盖率.由表 可知，经济水平较高地区存在 种实现高创新绩效的组态。其中，组态 与 说明，在经济发展较好的地区，即使缺乏部分人力资源，但只要政府能够发挥职能，提高效率和服务水平，优化创新环境，就能驱动专精特新企业提升创新绩效。组态与 说明，服务和市场环境是驱动创新质效的关键条件，辅以优良的创新环境和政府效率，再加上较为丰沛的人力资源，专精特新企业的创新绩效可以得到提升。值得注意的是，以集合组态的视角看，在 种的人力资源与政府效率要素存在替代效应，即两者可取其一。经济水平较低地区也存在 种实现高创新绩效的组态。组态、和表明，在政府的主导下，环境的缺失是可以被资源与服务弥补的，特别是公共服务体现了核心条件作用。这三个组态揭示了经济水平较低地区创新驱动的第一条路径，即当创新所需的资源与环境不科 学 管 理 研 究 第 卷足时，政府的效率与公共服务水平将发挥补充作用并显得尤为重要。组态 说明，在人力资源充足、创新环境较为完善的经济欠发达省份（城市）中，政府效率与公共服务变得并非必要。我们可以据此得出第二条路径，即在不断加大引才力度的同时，通过完善创新环境来驱动专精特新企业创新绩效的提升。从横向比较分析看，经济水平较高的地区更应注重服务与环境的作用，而经济水平一般的地区则应发挥政府主导优势和公共服务的效能，两者的集合组态存在显著差异，具体如图。图 不同经济水平区域的驱动路径空间差异.稳健性检验本文参照张明和杜运周的研究，采用调整 一致性阈值方式进行稳健性检验。在控制其他参数不变的情况下，将 阈值提高.，结果如表。与表 相比，调整后产生的 个组态数和 组组态集合没有发生变化，组态、与表 中的各对应组态的核心条件完全一致。总的看，调整 一致性阈值后的各项参数和结果差异不明显，表明本文的研究结果具备一定的稳健性水平。表 调整 一致性阈值的稳健性检验结果条件组态 组态 组态 组态 组态 政府效率人力资源金融服务公共服务市场环境创新环境总体覆盖率.第 期营商环境驱动专精特新企业创新的路径选择 营商环境驱动专精特新企业创新的路径差异通过前文的 分析，挖掘出 组驱动专精特新企业创新的营商环境要素组态。根据各组态的核心与辅助条件，本文进一步提炼出提升专精特新企业创新绩效的 条驱动路径：政府环境联动型、服务环境补充型、服务环境协同型。同时，本文还基于区域空间异化，对比分析了不同经济发展水平地区在营商环境驱动创新绩效方面的差异。.营商环境驱动专精特新企业创新的主要路径.政府环境联动型由组态 与 显示的政府环境联动型路径，是指专精特新企业创新绩效主要受政府效率与创新环境的影响。高效的政府服务不仅可以降低创新主体之间的交易成本，还能提高专精特新企业开展创新活动的积极性与可能性。尤其是在高新技术研发创新方面，政府往往能起到资源倾斜、政策扶持等主导作用，在一定程度上降低专精特新企业在研发过程中面临的风险，为创新活动在激烈的市场竞争环境下提供保护与支持，促进专精特新企业创新绩效的提升。良好的创新环境包含了激励创新行为的诸多要素，是区域可持续创新的重要外部因素。优良的创新环境有利于各类创新资源的聚集和发展，是企业开展创新活动的重要基础条件。值得注意的是，组态的覆盖度在所有组态中是最高的，超过了。这也从侧面说明，“政府环境联动型”是目前我国专精特新企业创新最为主要的营商环境驱动路径。.服务环境补充型组态 与 显示了在人力资源不足的条件下，如何通过服务与环境的补强来提高专精特新企业创新绩效。创新是一种知识溢出行为，而人力资本是知识的直接载体，其在各类创新活动及行为中起到基础性作用。在人才缺失的情况下，如何间接获得外部知识成为关键命题。研究认为，可以通过加强交通基础设施建设等措施来降低人才与知识的流动成本。同时，完备的基础设施等硬环境和开放包容的服务、环境等软资源有助于吸引创新要素的集聚，提高对域外创新资源的吸收和引进效率。经济相对落后地区，存在人口净流失问题，无法为专精特新企业的创新活动提供大量专精尖人才。但这些城市在制造业有着较为雄厚的基础，通过系列政策引导创新环境不断向好。.服务环境协同型基于组态 的服务环境协同型路径表明，即使政府效率不高，对于金融服务水平较高的地区，在优良的市场与创新环境下，辅以公共服务和人力资本，同样可以提高专精特新企业创新绩效。由于企业创新活动具有投入资金多、回报周期长、面临风险高等特点，所以专精特新企业创新活动需要大量信贷资金及长期资本的支持。一些学者也指出了资本市场对创新活动的中介或调节作用，研究发现，完善的金融服务可以将资源调配到高风险但也高收益的创新领域，是企业创新的重要推动力量。同时，公平的市场环境与积极的创新环境不仅有助于培育和发展各类创新要素，而且有利于整合区域内的优质创新资源，形成协同整体创新合力，达到 的效果，进而提高每个参与主体的创新绩效。.不同经济水平地区的驱动路径差异不同经济水平的省份（城市）在区域位置、自身资源、发展定位等方面存在显著的异质性，其营商环境的各条件要素也存在明显差别，从而导致专精特新企业创新绩效的提升路径出现差异化。就经济水平较高的地区而言，其市场经济主导地位稳固，市场化程度和民营经济发展水平较高，具备专精特新企业创新所需的制造业产业布局和开放包容的中小企业创新软环境等。此外这些地区在政府效率、人力资源、金融服务、公共服务等方面都具备一定优势，反而更加吸引逐利的资金与人才等资源向本地区流动，从而形成这些稀缺创新要素的“马太效应”。与之不同的是，经济水平较低地区的政府效率、公共服务水平往往也存在短板，市场与创新环境还有待完善。受地缘和经济因素的影响，经济一般地区在人才吸引和金融资源方面与经济发达地区也存在一定差距。但目前，国家高度重视经济平衡发展，不断强化各地区的公共服务建设，尤其是在基础设施建设方面，不断加强对经济落后地区的政策帮扶及资源投入，使得区域间的差距正在逐渐缩小。结论与建议创新是国民经济实现高质量发展的重要引擎，专精特新企业的创新发展已成为科技创新强国的重科 学 管 理 研 究 第 卷要战略支点。在党的二十大关于“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”“构建高水平社会主义市场经济体制，优化营商环境”等一系列战略举措的要求下，如何营造良好营商环境，支持专精特新企业发展，进而提升制造强国能力水平，既是经济高质量发展的迫切需要，也是建设现代化产业体系的题中之义之一。营商环境对专精特新企业创新活动而言，作用愈发明显，已成为不可忽视的重要外部因素。本文基于组态视角分析了营商环境中的多重条件在推动专精特新企业创新上的协同并发效应，解释了相关因果关系与影响机制。以全国 个地区为样本，组态分析了营商环境的 个条件要素对专精特新企业创新的影响及驱动路径，得到如下主要研究结论：营商环境中的政府效率、人力资源、金融服务、公共服务、市场环境与创新环境 个条件要素“多重并发”，形成了 种驱动高创新绩效的组态，构成了 种组态集合即驱动路径。结果显示，虽然任何单一条件均不构成专精特新企业创新绩效的必要条件，但各集合组态对高创新绩效的影响显著；发现 条专精特新企业创新绩效的驱动路径，分别是政府环境联动型、服务环境补充型、服务环境协同型。第一条路径显示，对于案例地区而言，政府效率与创新环境是提升专精特新企业创新绩效的核心条件；第二条路径显示，在人力资源短缺的地区，要更加注重公共服务和创新环境要素；第三条路径显示，对于拥有良好金融服务的省份（城市），要充分发挥市场与环境的辅助作用。通过横向比较分析发现，第一条路径的覆盖率最高，是最为主流的营商环境驱动路径，政府效率和创新环境在各要素中占据重要位置；对比经济水平高和低的地区组态集合后发现，两者在专精特新企业创新的影响及驱动路径方面有着显著不同。经济水平高的地区一方面可以保持高效的政府效率，为专精特新企业创新提供更好的公共服务和创新环境；另一方面可以凭借区域内优质的金融与公共服务，带动专精特新企业所在市场环境的不断优化。与经济水平较高地区不同的是，虽然经济水平较低地区欠缺人力、金融等资源，但仍可以通过政府主导来提高公共服务水平，改善市场和创新环境，提升专精特新企业创新绩效。基于全文主要研究结论，得到政策建议如下：建设高标准组合型营商环境，在优化营商环境的过程中提高站位，注重整体思维，打造政策“组合拳”；全面贯彻新发展理念，把握关键核心的营商环境条件，发挥自身优势，补齐要素短板；结合自身实际定制营商环境要素组合，因地制宜、扬长避短，充分发挥政府主导的优势，“以看得见的手”弥补“看不见的手”发展水平较低的不足，提升专精特新企业创新绩效和创新活力。参考文献：习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗.北京：人民出版社，.张璠，王竹泉，于小悦.政府扶持与民营中小企业专精特新转型 来自省级政策文本量化的经验证据.财经科学，（）：.闫永生，邵传林，刘慧侠.营商环境与民营企业创新 基于行政审批中心设立的准自然实验.财经论丛，（）：.王正新，周乾.营商环境如何影响中国企业对“一带一路”沿线国家直接投资.财经论丛，（）：.杜运周，刘秋辰，程建青.什么样的营商环境生态产生城市高创业活跃度？基于制度组态的分析.管理世界，（）：.宋林霖，何成祥.优化营商环境视阈下放管服改革的逻辑与推进路径 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