绥化市农业科技推广政策实施效果评价及优化研究.pdf

农业的发展离不开政策、科技和实施投入，尤其在当前农业科技正经历深刻变革，有效的政策供给会为农业科技创新提供有利条件。为此，党中央、国务院就深化农业科技推广问题出台了一系列政策，旨在健全适合现代农业发展要求的推广体系，实现对基层农技推广机构的精准支持，加快建设国家农业科技创新体系，深化农业科技成果转化和应用。但在实际工作中，由于政府科技推广体系仍不健全，导致科学技术并未在农业生产中发挥其应有的作用，科技成果转化不足。文章以绥化市为例，对农业科技推广政策的实施效果进行评价，分析其中存在的问题，并探讨有效的优化措施，以期为农业科技的推广做出贡献。关键词：绥化市；农业科技推广政策；现代农业发展中图分类号：F324.3DOl:10.13939/ki.zgsc.2024.12.007农业现代化是乡村振兴的总目标，需要在强有力的农业科技的支持下才能得以实现，这不仅需要农业科技创新，也需要加强对农业科技的推广，才能让广大农民群体了解、掌握先进的农业科技，将其应用到种植业上。目前，我国农业现代化建设已进人关键时期，农业科技创新的地位越来越重要。近年来，在党中央出台的文件、国家未来规划建设相关文件中，均指出应将农业科技创新摆在重要位置，切实发挥农业科技对农业产业建设和发展的指导作用；同时，也明确要求各地应注重对农业科技的推广，更多农户知晓和接受农业科技，并将其运用到农业生产中。1农业科技在实现农业现代化中的价值1.1有利于推动农业的高质量发展农业的高质量发展，是农业现代化的新阶段，也是我国农业发展的必由之路。绿色、安全、效益是农业高质量发展的重要目标。农业生产应建立在尊重和保护自然的前提下，实现对自然资源的循环利用，这也是我国农业高质量发展的前提条件。但就目前来看，我国农业生产中对自然资源的利用率不高，无法同时兼顾生态效益和经济效益，无法充分体现土地的产能贡献，农业产品的质量和安全性不达标。而这些问题均需要借助数字信息技术的运用，通过农业科技现代化来解决。在“互联网+”技术的支持下，农业产业链获得了显著的升级，自动化系统的运用，使得农业生产种植呈现出智能化的趋势。而在经营服务领域，可通过物联网、云文献标识码：A文章编号：1 0 0 5-6 43 2（2 0 2 4）1 2-0 0 2 7-0 4计算等技术的运用，极大地拓展农产品销售渠道，并为用户们提供个性化的营销方式。这些先进技术的运用，在构建完整农业产业体系、实现农业现代化发展中起到至关重要的作用。1.2有利于推动城乡统筹发展我国特殊的国情和社会历史条件，决定了城乡二元结构必然会在很长一段时间内存在。虽然这种结构曾经在现代工业建设中发挥了重要作用，但也从一定程度上阻碍了生产要素的自由流动，导致农村公共资源不足、人口流失，呈现“空心化”状态，并引发了城乡、工农割据局面等问题。随着我国迈入以城带乡的新阶段，统筹城乡协调发展已成为我国社会发展的新趋势。早在党的十七届三中全会中就已指出农业科技进步的重要性，作为国家发展的重要动力，科技创新可通过吸引资金、人才、技术等要素向农村流动，优化科技资源合理配置等途径，带动人才返乡置业，提高农村土地利用率，推动传统农业向高度集约化、商品化的现代农业转变，实现城乡融合式发展。1.3农业科技现代化是发展智慧农业的关键我国智慧农业起步较晚，直至“十四五”期间，才逐渐走向大众视野。智慧农业立足于生物、数字等先进技术，以数据作为关键生产要素。和传统农业相比，在感知、生产和管理上更加智慧化，是一种高级的农业生产形态。智慧农业和农业科技现代化核心要求相符，均需借助物联网、大数据、云计算等先进技术，推动整个农业生产的全面升级 2 ，形成全新的农业生产方式。因此，农业科技的发展和应用，可为智CM272024.4区域经济慧农业提供必要的科技支持，是实现智慧农业发展的关键。此外，通过农业科技的应用，还有利于提高农业质量，推动效率变革，推进农业供给侧结构性改革，帮助我国社会更快的走向新型农业现代化道路。由此可见，农业科技在现代农业发展中发挥着重要作用，可更好地实现乡村振兴、农业兴旺、农民幸福。而要实现这一目的，则应依托强有力的农业科技推广政策，让农业科技惠及更多农民群体。2绥化市农业科技推广现状2.1丝绥化市农业发展现状绥化市位于黑龙江省中部，属于松嫩平原的呼兰河流域，北部与齐齐哈尔市、黑河市接壤，西靠油城大庆，南部与省会哈尔滨市相连，东接林都伊春，面积3.5万平方千米，有着丰富的农牧资源，耕地面积2845万亩，有“两山一水七分田”之称。绥化市辖北林1 市辖区，管辖3 个县级市、6 个县，有1 6 6 个农村乡镇、1 3 3 6 个行政村。党的十八大以来至“十三五”期末，绥化市地区生产总值达1 1 50 亿元，比2010年翻了一番；2 0 2 1 年，绥化粮食生产突破2 3 0亿斤，实现“十八连丰”，绥化1 0 个县（市、区）进入全国粮食生产先进县行列；随着农业和休闲旅游、电商等行业的深度结合，农民收人显著增加，据统计，截至2 0 2 0 年年末，农村常住居民可支配收人达9 3 2 1 元，提前3 年实现比2 0 1 0 年翻一番的目标。此外，当地农业科技领域获得了一系列成就，基于农业科技在农业生产中的重要作用，当地传统农业在向现代化农业转型中，也对农业科技推广提出了更高要求。2.2绥化市农业科技推广现状及效果评价近年来，绥化市紧紧围绕省、市委农村工作会议精神，克服了当前可能存在的种种困难，不断创新工作方法，采取多种措施，科学谋划了农业科技推广方案，以科技助力农业生产。全市组织作物育种、栽培、推广专家，推广黑土耕地保护核心技术，加大优良品种的推广应用力度，对本地关键技术进行示范推广、瓶颈技术攻关、技术模式集成组装等。全市重点推广了玉米大垄双行种植、大田作物绿色集成标准化栽培等农业主推技术，覆盖种植业42 2 6.3 万亩。2022年春耕期间，绥化市在充分研究的基础上，将上述技术通过农事指南、微信群、科技明白纸的形式下发至各乡镇，全方位开展农技培训、生产指导，邀请农技、畜牧专家在微信公众号开展系列讲座1 1 期，累计点击量达3 0 0 0 余次；通过电视讲座，邀请县农CM 282024.4中国市场2 0 2 4年第1 2 期（总第1 1 8 3 期）技中心、畜牧中心专家讲授农业生产技术；邀请东北农业大学、省农科院等专家开展线上培训，举办棚室和特色高端经济作物专题培训，仅绥棱县就有50 0 0多户收看，累计培训场次2 0 场，受训面达8 0 0 0 余人次，实现线上培训“农户不出门，专家送上门”；此外，农技推广科技人员多次深入基层进行现场指导，落实水稻提质增效营养富硒技术、土壤培肥和绿色增产增效技术、蟹稻种样技术等，解答农民最关心的问题，助力农业生产。在调查中发现，经过农业科技推广，当地农民群体中7 4.6%学习了新技术，3 8%提高了对农业的整体认知，55.2%了解了新政策，提示农业科技推广政策有较大的覆盖面，推广已初见成效。但就对具体推广政策的满意度方面，调查显示，满意者仅占2 3.9%。此外，1 0 0%被调查者愿意配合推广政策派发相关政策材料和传单，但仅2 0%愿意建设乡村科技政策示范点，2 6.7%组织乡村科技推荐会，46.7%组织小规模讲座，提示虽然绥化市的农业科技推广队伍和规模均不断扩大，但在具体推广政策执行方面却仍有部分不尽如人意之处。3绥化市农业科技推广政策中存在的问题和原因分析3.1农业科技推广队伍素质不高目前，绥化市农业科技推广队伍中，多数人员学历低、职称低、年龄大，总体来说，综合素质不强，对新知识、新事物的接受能力不强，仍停留在旧的理论实践中，推广内容、手段较为单一，也很少参加专业培训，推广知识、技术更新较慢，落后于当前日新月异的农业科学技术，很难切实发挥农技推广的作用，导致先进的农业现代化技术无法被及时传递给广大农民群体、真正服务于农业生产 3 。而且，绥化市农技推广队伍存在工资待遇低下、晋升渠道不畅通、奖惩措施不完善等问题，个人发展空间受限，不少人员因出现思想波动而流失。而通过支农政策招聘的大学生，也因缺乏清晰的职业发展规划，而无法在服务期满后将其留在农技推广队伍中；部分基层农技推广人员仅为兼职，也不利于提高推广效率。3.2农技推广存在严重的产学研脱节现象农业科技应建立在对农业生产实际的研究基础上，通过学习、推广将其转化为生产力。由此可见，对于农业科技来说，产、学、研三个环节紧密相连，最终以服务于农业生产为目的。但在绥化市农业科技推广实践中，三个环节间存在部分脱节现象，未能在切实结合当地农业生产特色的基础上与科研院所、院校等科研单位加大合作力度，做好对农作物良种的选艾兴年，等：绥化市农业科技推广政策实施效果评价及优化研究育。未能对农技推广队伍展开专业培训，导致相关人员知识更新慢，推广水平不高。此外，农技自身创新和产业供销链中也存在不少问题。由于产、学、研三个环节间信息沟通不畅、信息量不足，在生产、市场、科技三方面的信息分属于三个系统，价值认识、利益分配认识均尚未统一，分配机制不健全，使得产业融合问题频发。3.3农业经营规模小、基础设施落后在多重因素限制下，绥化市农业生产目前以个体经营为主，较为规模化的经营主体占比不高。农业生产经营中，外界企业商业化投资、运营力度不足，也没有相应的农业投资项目，缺乏足够的规模效应，不利于农技推广工作。同时，农业基础设施建设仍处于初级发展阶段，除了前文所述的少量规模性农业经营单位，多数个体农户仍处于人工种养状态，本身就没有太多的农业机械购买需求。而且，政府在农机补贴政策执行方面不到位，也未能将主要农机性能、优势、使用方法等内容传递给广大农民群体，使得他们对先进农机了解甚少，现代农业意识缺乏，仍使用较为落后的设施开展农业生产。3.4农村人口文化程度低，交通不发达绥化市从事农业生产的人口文化普遍偏低，既往调查显示，大部分农村人口学历集中在小学、初中，甚至还有部分人员未上过小学，大专及以上文化程度的农民更是凤毛麟角。较低的文化水平，为他们接受新型科技带来较大困难，而青壮年多前往城市发展，农村老龄化问题越来越严重，对农技推广进一步造成了困难 4。绥化市地势东北高、西南低，包括低丘陵、高平原、河谷平原三种地貌，其周边农村地区中，不少地方因地势问题而影响到交通建设。部分农村地区道路路面硬化程度不足，存在坑洼崎岖、道路狭窄、质量差等情况，也未能进行定期养护，受恶劣气候影响较大，道路弯曲，路险难行，“村村通”工程未能实现全覆盖，农村人口外出不便，不利于农技推广的进行。4绥化市农业科技推广优化措施探讨4.1为农业科技应用提供制度保障农业科技创新所涉环节众多，对不同环节应采取不同的制度支持。结合当前普遍存在的农技创新竞争性投入快速增长，而基础性、公益性投人增长放缓的局面，政府应做好统筹规划，全面调整农技创新投入方式，在适度稳定竞投的同时，加大对农技的基础、稳定、公益性投入。针对农业基础研究投人落后、缺乏良好的农技创新环境和支持等问题，地方政府应逐区域经济步增加对基础性、应用性研究的投入份额，并以稳定性资金支持为主，放宽对农技创新项目的周期限制，以便长期使农技创新项目获得更好的发展。4.2优化农技推广队伍结构绥化市应加大农技推广队伍建设，健全人才引进和走出机制，结合乡村振兴战略，完善大中专人才招聘渠道，加大政策扶持力度，尽可能吸收优秀的大学生加人农技推广队伍，将其学校专业知识和基层实践相结合，扎实做好传、帮、带，充分发挥大学生致力于基层的服务热情，壮大推广队伍。提高人员待遇，畅通晋升渠道，为人员提供更广阔的发展空间，做好人员的个人发展规划，尽可能留住人才，减少农技推广队伍的人才流失。4.3加强产业协作和信息化建设在进行农技推广过程中，应注重多产业协同，做到投入和产出的优化组合；加强和绥化当地农科院所、大专院校等科研、教学单位合作，结合本土特色和市场需求，进行定向培养、校企合作，提供实习机会和就业岗位等，培养创新型农业科技实用人才。建议相关专业科研机构深人农业生产一线建立试验基地，成立由专家、技术人员组成的农技推广组，以科技下乡、定向帮扶的方法推广先进农业科技，并在深人生产一线过程中实地考察和调研，及时发现农业科技推广与实际应用中存在的问题，以课题的方式对其进行深入研究，找寻更合理的农技推广模式。加强农业生产、加工、销售等步骤中的信息化技术应用，深人推广智慧农业、设施农业等现代化农技；采用“互联网+”方式，增加人工智能、大数据、区块链等先进信息技术的覆盖面，通过科技网站、公众号、服务热线等手段 5】，共同构建农业信息网络系统，实现农技信息的共享。加大对农技研究的经费投入，提高农技成果质量和成果转化率，实现多产业融合，使农技切实转化为现实生产力。4.4加强农技创新活动各环节的分工协作绥化市农技推广部门应注重不同环节间的分工合作，从项目设计、科创投入人手，促进各个环节间的联合。可综合农业科学研究、对各项新技术的集成示范、推动农业产业化发展及农技推广等各个环节，对其进行系统化设计，要求不同环节均应有科技人员参与，合理配置各环节的资金和资源投人，鼓励形成集创新、转化、示范、推广为一体的农技推广团队；加快基层农技推广单位改革，明确机构职能定位，使其充分发挥农技示范推广的积极作用。建立农技推广和科技创新对接的有效机制，引导企业主体、推广机构均参与到农技创新中，让农技推广所涉及的各个主体CM292024.4区域经济间均能形成利益共同体，让农技创新项目和实际生产需求紧密结合，提高农技创新成果转化、示范和推广效率。此外，还应加大对农技推广单位的扶持力度，改善各服务站设施，提高相关人员服务农技创新的能力。4.5推进农业基础设施建设农业基础设施建设是实现农技推广和农业现代化的基础。绥化市应加大资金投人，健全村社一级农业基础设施，改善基层农技推广站工作环境，引进先进农业检验设备 6 ，由专人负责管理和维护。做好对普通农户关于先进科技、生产手段的指导，帮助他们提高在相关技术、设备等生产要素方面的投人；对购买农技设备的农户给予优惠补贴，使先进的农机设备能惠及更多的农户，提高农业种植效率。推进农业供给侧结构性改革，引入共享经济概念，以奖补的方式加强对公共基础设施的修建和维护，更好地弥补农业发展中的短板。4.6加快交通设施建设结合乡村振兴战略的有力政策，绥化市应做好对周边乡村地区交通网络的规划，加大对路网财政预算的投人，增加各县区对外的交通路线，尤其是高速公路、高铁的建设，加速各乡村和外界的联系，提高农产品贸易效率。完善公路养护管理体制，修和加固公路，实施路面硬化工程，提高公路质量；做好对各条道路的维护，加强对在建项目的监管，以确保公路工程建设的保质保量，兼顾乡镇公路的建设、养护和维修工作。增加乡镇通往县城的公交车，改善农村出行方式，提高农村公路的综合运输质量。中国市场2 0 2 4年第1 2 期（总第1 1 8 3 期）5结论文章通过对绥化市农业科技推广政策实施效果的评价，总结出当前农技推广中面临的问题，包括农业科技推广队伍素质不高、农技推广产学研脱节、农业经营规模小、基础设施落后以及农村人口文化程度低、交通不发达等，提出农技推广制度保障、优化推广结构、加强产业协作和信息化建设、推进农业基础设施建设和加快交通设施建设等策略，以期更好地开展农技推广工作。参考文献：1 张萌，付长亮我国农技推广高效协同创新研究：基于机制视角J中国农机化学报，2 0 2 1，42（1）：2 1 9-2 2 4.2雷颖，李玉清，陈巍，等，面向新型农业经营主体的高校农技推广服务模式探索：以江苏省为例J高等农业教育，2018(4):114-117.3郭艳军，陈秧分生态现代化视域下我国新型农业现代化路径选择J改革与战略，2 0 1 7，3 3（5）：1 9-2 2.4王小兵，康春鹏，刘洋，等牢牢抓住建设智慧农业的时代主题 J中国农业资源与区划，2 0 2 1，42（1 2）：46-50.5谭子聪，赵宇琛，郑海青，现阶段智慧农业推广难题分析与解决方案研究J天津农业科学，2 0 1 9，2 5（9）：46-48.6杨娟，叶进，马仲辉，等基于互联网加智慧农业的农科人才培养模式探究J实验室研究与探索，2 0 2 1，40（3)：145 148.【作者简介】艾兴年（1 9 9 6 一），男，汉族，黑龙江绥化人，本科，研究方向：农业经济与政策；通讯作者：寇晨欢（1 9 9 0 一），女，汉族，山东乐陵人，博士，助理研究员，研究方向：资源系统工程、韧性。CM 302024.4