T∕ACEF 057-2023 村镇社区环境健康评价技术规范.pdf

ICS 13.020.01 CCS Z04 !#$T/ACEF 0572023 !#$%&()*+,-.Technical specifications of environmental health assessment in villages,towns,and rural communities 2023-02-16!2023-03-01#$!#$%&!#$%&!T/ACEF 0572023 I()前言.II 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 基本原则.2 4.1 导向性.2 4.2 科学性.2 4.3 适宜性.2 4.4 系统性.2 5 评价程序.2 5.1 评价内容.3 5.2 评价流程.3 6 资料收集与现状调查.3 6.1 一般要求.3 6.2 资料收集.3 6.3 现状调查.3 7 评价指标体系.4 7.1 评价指标.4 7.2 评价指标权重.4 8 评价指标打分.4 8.1 评价指标取值.4 8.2 评价指标得分.4 9 评价结果.5 9.1 综合计算.5 9.2 健康等级.5 10 评价报告编制.5 附录 A（规范性）评价指标筛选.6 附录 B（资料性）评价指标说明与计算方法.7 附录 C（规范性）评价指标打分说明.10 附录 D（规范性）环境健康总指数计算.12 附录 E（资料性）村镇社区环境健康评价报告编制大纲.13 T/ACEF 0572023 II *+本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由中华环保联合会提出并归口。本文件起草单位：重庆大学、农业农村部规划设计研究院、中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所。本文件主要起草人：郭劲松、蒋艳雪、王尘辰、方芳、邵迎、晏鹏、高俊敏、丛宏斌、赵立欣、姚宗路、邢浩翰。T/ACEF 0572023 1,-./#01234567891!#本文件规定了村镇社区环境健康评价的基本原则、评价程序、资料收集与现状调查、评价指标体系、评价指标打分、评价结果和评价报告编制。本文件适用于村镇社区环境健康评价。2!$%&()下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB 3095 环境空气质量标准 GB 3838 地表水环境质量标准 GB 5084 农田灌溉水质标准 GB 11607 渔业水质标准 GB 15618 土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）GB 36600 土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行）GB/T 14848 地下水质量标准 HJ 2.1 环境影响评价技术导则 总纲 HJ 2.2 环境影响评价技术导则 大气环境 HJ 2.3 环境影响评价技术导则 地表水环境 HJ 19 环境影响评价技术导则 生态影响 HJ 25.1 建设用地土壤污染状况调查技术导则 HJ 192 生态环境状况评价技术规范 HJ 610 环境影响评价技术导则 地下水环境 HJ 964 环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）HJ 1111 生态环境健康风险评估技术指南 总纲 HJ 1172 全国生态状况调查评估技术规范生态系统质量评估 HJ 1173 全国生态状况调查评估技术规范生态系统服务功能评估 HJ 1175 全国生态状况调查评估技术规范项目尺度生态影响评估 T/ACEF 0562023 村镇社区污染风险评估技术规范 3!*+,-.下列术语和定义适用于本文件。3.1!#$%&environment in villages,towns,and rural communities T/ACEF 0572023 2 与村镇社区居民生产、生活及社会活动密切相关的自然、人工、经济和社会环境要素等外界环境的统称。3.2!%&()*environmental health assessment 从环境质量、环境污染对人群健康和生态系统潜在不良影响、环境管理和卫生医疗保障措施等方面，对区域环境整体健康水平的综合评价。3.3 +,-.contamination risk 污染物对村镇社区居民产生不良或有害健康效应的风险，包括致癌物的致癌风险水平和非致癌物的危害商。3.4 /012 ecological impact 由于环境条件改变，直接或间接导致物种、种群、生物群落、生境、生态系统以及自然景观、自然遗迹等发生变化。来源：HJ 19,3.1，有修改 4!/012 4.1 34%环境健康评价指标体系以生态宜居、绿色发展等为导向，体现可持续发展、生态文明的理念。4.2 56%按现有知识水平和技术条件，采用成熟可靠方法，对村镇社区环境状态客观科学分析。4.3 78%基于村镇社区环境现状、气候条件、经济社会背景和规划发展差异性，采用基础指标与特殊指标相结合方式，统筹评价指标体系，适用于不同地区不同类型村镇社区环境健康评价。4.4 9:%评价指标体系中指标之间有逻辑关系，同一级别指标之间相互独立，不同级别彼此关联，评价指标从不同侧面反映村镇社区环境主要特征和状态。5!;T/ACEF 0572023 3 5.1;?村镇社区环境健康评价包括自然环境、人居环境、经济社会环境、环境管理等方面内容，宜由相关领域的人员专家进行评估。5.2;A=村镇社区环境健康评价流程包括资料收集与现状调查、评价指标体系、评价指标打分、评价结果、评价报告编制等。6!BCDEFGHIJ 6.1 KLMN 资料收集与现状调查应明确评价村镇社区的资源利用水平和生态功能、环境质量现状、污染物排放状况，分析主要生态环境问题及成因，梳理生态环境制约因素。6.2 BCDE 资料收集宜包括但不限于下列内容：a）自然条件：包括地理位置、地形、地貌、地质、土壤、水文和气象等；b）社会资料：包括人口构成和分布、经济社会发展状况、土地利用、环保基础设施建设及运行等；c）环境资料：包括环境质量达标、污染源排放特征、污染程度及其影响范围、污染物类型、主要污染物种类、影响污染物迁移转化的环境因素等环境现状或历史质量监测数据，以及由政府机关和权威机构保存和发布的其他资料；d）健康资料：包括死因回顾、疾病登记和发病率、地方性疾病等。6.3 GHIJ 6.3.1 IJ?根据村镇社区环境特点、发展定位和区域生态环境保护要求确定调查内容，宜包括环境质量现状、人群风险、生态状况及生态功能、环境敏感区和重点生态功能区等。6.3.2 IJOP 现状调查的方法主要包括：a）收集和利用评价范围内已有现状资料，并说明资料来源和有效性。当已有资料不满足评价要求，或评价范围内有需要保护的环境敏感区时，可利用相关研究成果，必要时进行补充调查，补充调查样点应具有针对性和代表性。b）按HJ 2.1、HJ 2.2、HJ 2.3、HJ 19、HJ 25.1、HJ 192、HJ 610、HJ 964、HJ 1172、HJ 1173、HJ 1175、和T/ACEF 0562023的规定，对水环境、土壤环境、大气环境、生态状况和污染风险等开展调查和评估；c）按GB 3095、GB 3838、GB 5084、GB 11607、GB/T 14848、GB 15618和GB 3660中的污染物分析方法，测定污染物浓度。T/ACEF 0572023 4 7!;QRS9 7.1;QR 7.1.1 QRTU 评价指标分为三个层级：一级指标、二级指标、三级指标。评价指标见附录A。7.1.2 QRVW 三级指标包含基础项和特殊项两类。基础项为必选指标，特殊项为可选指标，根据环境污染特征、村镇类型、产业结构、村镇发展方向等确定。7.1.3 XYZQR 特殊项指标应按代表性、独立性、易获得性的原则筛选，评价指标应体现村镇社区环境的基本概况及主要特征。7.2;QR 7.2.1 _-OP 评价指标权重可采用主成分分析法、熵权法等客观赋权法，或层次分析法、德尔菲法等主观赋权法确定。7.2.2 MN 每层级权重总和应为100%。环境质量一级指标权重不应高于30%；污染风险一级指标权重不应低于20%；生态影响一级指标权重不应低于25%；环境管理与社会保障一级指标权重不应高于25%。在满足上述权重限定要求的基础上，根据评价对象情况分配。8!;QRa 8.1;QRbc 8.1.1 bcdefOP 按附录B中的指标说明与计算方法，对评价指标逐项确定取值或计算结果。8.1.2 gQRef 明确自选指标含义、说明和取值或计算方法，并逐项确定取值或计算结果。8.2;QRha 8.2.1 aOP 根据评价指标取值，按附录C的归一化方法进行打分。A档得分90分以上，B档得分75至89分，C档得分60至74分，D档得分60分以下。8.2.2 gQRa T/ACEF 0572023 5 明确打分依据，按百分制打分。打分可按当地及相似区域背景值或本底值、阈值或引用具有时效性的权威文献数据等确定。9!;ij 9.1 klef 将指标得分按分配的权重逐层加权求和，按附录D计算，得到环境健康总指数（EHI）。9.2 mnoU 村镇社区环境健康评价结果根据环境健康总指数划分为下列等级：a）90EHI，表示非常健康；b）80EHI90，表示健康；c）70EHI80，表示亚健康；d）60EHI70，表示不健康；e）EHI60，表示极不健康。10!;pqrs 评价报告的主要内容包括村镇社区环境健康影响因素识别、环境现状调查、评价指标选择、环境健康评价等。评价报告大纲见附录E。T/ACEF 0572023 6 附录 A t$%u;QR 村镇社区环境健康评价指标筛选见表 A.1。表中基础项为评价必选指标，特殊项为评价可选指标，可根据村镇社区中实际影响环境健康状态的潜在风险因子进行选择或另行增加。v A.1!wxyz|mn;QR!一级指标 二级指标 三级指标 指标类型 指标名称 环境质量 水环境质量 基础项 水体理化性质达标率 水体营养盐达标率 特殊项 水体污染指数 土壤环境质量 基础项 土壤达标率 土壤肥力 特殊项 土壤污染指数 农膜回收率 秸秆综合利用率 大气环境质量 特殊项 空气质量指数 污染风险 自用农产品 基础项 食入风险水平 饮用水 饮水风险水平 日常接触 特殊项 接触风险水平 生态影响 生态质量 基础项 生态用地面积比 生境质量指数变化度 绿化覆盖率 生态水文 特殊项 荒漠化 水土流失 水网密度指数变化度 生态功能 特殊项 生态系统服务 环境管理与社会保障 卫生整洁 基础项 生活污水处理率 生活垃圾处理率 卫生厕所普及率 卫生公厕拥有率 特殊项 畜禽养殖粪便处理设施率 工业企业污染物排放达标率 社会保障 基础项 医疗人数指数 医疗保险参保率 人均年收入 养老保险参保率 T/ACEF 0572023 7 附录 B tBC%u;QRFefOP B.1 水环境质量水环境质量 水环境是指村镇社区范围内的主要地表水体、地下水体、沿海村庄的近岸海域海水，水质应分别达到 GB3838、GB/T 14848、GB 3097 中与当地环境功能区相对应的要求。水体理化性质代表标准中水温、pH、溶解氧等指标，水体营养盐代表总磷、总氮、氨氮等指标。对于具备例行监测点位/断面的村镇社区，采用例行监测的指标作为评估指标；不具备该条件的村镇社区，根据当地环境污染特征确定评估指标。水体理化性质达标率和水体营养盐达标率分别为水体理化性质和水体营养盐达标的点位/断面指标占点位/断面指标总数的百分比。水体污染指数：指采用综合指数法计算得到水体污染水平。污染物为根据评价村镇社区的环境污染特征选取的 GB3838、GB/T 14848 等标准中包含的有机或无机污染物指标。B.2 土壤环境质量土壤环境质量 土壤环境是指村镇社区范围内的农用地和建设用地，质量应分别达到 GB 15618、GB 36600 中与当地环境功能区相对应的要求。对于具备例行监测点位的村镇社区，采用例行监测的指标作为评估指标；不具备该条件的村镇社区，根据当地环境污染特征确定评估指标。土壤达标率：指满足 GB 15618、GB 36600 对应要求的点位指标占点位指标总数的百分比。具体测定项目为 GB 15618、GB 36600 必测项目中村镇社区例行监测的指标或由评定小组确定的指标。土壤肥力：指土壤肥力下降的百分比，根据全国第二次土壤普查推荐的土壤肥力分级计算。土壤污染指数：指采用综合指数法计算得到土壤污染水平。污染物为评定小组根据村镇社区的环境污染特征选取的，GB 15618、GB 36600 选测项目中包含的有机或无机污染物指标。农膜回收率：指农田回收薄膜量占使用薄膜量的百分比。秸秆综合利用率：指综合利用的农作物秸秆数量占农作物秸秆生产总量的百分比。秸秆综合利用主要包括粉碎还田、肥料还田、沼气还田、燃料、建材原料、食用菌基料、手工艺品材料等，不包括野外焚烧、田间焚烧、废弃等。B.3 大气环境质量大气环境质量 空气质量指数：指定量描述空气质量状况的无量纲数值，依据 GB 3095 和 HJ 633-2012 计算。B.4 自用农产品自用农产品 食入风险水平：指村镇社区环境中的污染物通过种植、养殖的农产品，以食物形式进入居民身体，造成的致癌和非致癌风险。根据当地环境污染特征确定具体物质，依照 HJ 1111 和 T/ACEF 0562023 进行风险评估。评价对象包含多种污染物时，该指标结果为各污染物风险水平的最大值。B.5 饮用水风险饮用水风险 饮水风险水平：指饮用水中污染物经口进入居民身体，造成的致癌和非致癌风险。非集中供水的村镇社区，需评估居民的饮水风险水平。根据当地环境污染特征确定具体物质，依照 HJ 1111 和T/ACEF 0562023 进行风险评估。评价对象包含多种污染物时，该指标结果为各污染物风险水平的最大值。B.6 日常接触风险日常接触风险 T/ACEF 0572023 8 接触风险水平：指村镇社区环境中的污染物通过日常活动、农业活动等，经皮肤、经呼吸途径进入居民身体，造成的致癌和非致癌风险。根据当地环境污染特征确定具体物质，依照 HJ 1111 和T/ACEF 0562023 进行风险评估。评价对象包含多种污染物时，该指标结果为各污染物风险水平的最大值。B.7 生态质量生态质量 生态用地面积比：指村镇社区内林地、草地、湿地、农田、沙地、近海等具有生态属性的用地面积占比。生境质量指数变化度：指村镇社区内由于生态系统类型不同而体现的生物栖息地质量差异的变化情况。生境质量指数=归一化系数（0.35林地指数+0.21草地指数+0.28水域湿地指数+0.11耕地指数+0.04建设用地指数+0.01未利用地指数）/区域面积。各土地利用类型指数由相应类型的面积乘以分权重计算获得，归一化系数参考值为 511.26。绿化覆盖率：指村镇社区内植被的垂直投影面积所占百分比。v B.1!VW|Qac!土地利用类型 分权重 林地 有林地 0.6 灌木林地 0.25 疏林地和其他林地 0.15 草地 高覆盖度 0.6 中覆盖度 0.3 低覆盖度 0.1 水域湿地 河流（渠）0.1 湖泊（库）0.3 滩涂湿地和沼泽地 0.5 永久性冰川雪地 0.1 耕地 水田 0.6 旱地 0.4 建设用地 城镇建设 0.3 农村居民点 0.4 其他 0.3 未利用地 沙地 0.2 盐碱地 0.3 裸土地 0.2 裸岩石砾 0.2 其他 0.1 B.8 生态水文生态水文 荒漠化：指被评价区域内增加的荒漠化土地面积占总荒漠化面积的百分比，用于反映干旱区、半干旱区和干旱亚湿润区土地退化的严重程度及恢复其生产力和生态系统功能的难易状况。水土流失：指被评价区域内增加的水土流失面积占水土流失总面积的百分比，用于反映山区、丘陵区水土流失的严重程度。水网密度指数变化度：指被评价区域内河流总长度、水域面积和水资源量占被评价区域面积的T/ACEF 0572023 9 比重的变化情况。水网密度指数=（Ariv河流长度/区域面积+Alak水域面积/区域面积+Ares水资源量/区域面积）/3。Ariv是河流长度的归一化系数，参考值为 84.37；Alak是湖泊、水库、河渠和近海等水域面积的归一化系数，参考值为 591.79；Ares是水资源量的归一化系数，参考值为 86.39。B.9 生态功能生态功能 生态系统服务：指生态系统服务综合指数占县域总值的累积排序比例，参考 HJ 1142-2020 中生态保护红线生态功能价值综合指数计算，反应被评价区域生态系统为人类提供的防风固沙、土壤保持、水源涵养、生物多样性维护等方面服务的价值。B.10 卫生整洁卫生整洁 生活污水处理率：指村镇社区内经过污水处理设施所处理过的生活污水量占生活污水排放总量的百分比。生活垃圾处理率：指村镇社区内经过无害化处理的生活垃圾量占生活垃圾产生总量的百分比。卫生厕所普及率：指村镇社区内使用卫生厕所的农户数占常住农户总数的百分比。卫生公厕拥有率：指村镇社区内卫生公厕数占常住农户总数的百分比。畜禽养殖粪便处理设施率：指村镇社区内配置了畜禽养殖粪便处理设施的养殖场数占全部养殖场总数的百分比。工业企业污染物排放达标率：指村镇社区内污染物达标排放的工业企业数占工业企业总数的百分比。B.11 社会保障社会保障 医疗人员指数：指村镇社区内每千人口各类卫生人员数，卫生人员包括执业（助理）医师、注册护士、乡村医生和卫生员。医疗保险参保率：指村镇社区内参加基本医疗保险的人数占符合参加基本医疗保险的总人数的百分比。人均可支配收入：指村镇社区内居民平均每人每年可用于最终消费支出和储蓄的总和的总收入，单位为万元。养老保险参保率：指村镇社区内参加基本养老保险的人数占法定应参加基本养老保险总人数的百分比。T/ACEF 0572023 10 附录 C t$%u;QRa 对每个三级指标按百分制打分，共分为四档：A 档得分 90 分以上，B 档得分 75 至 89 分，C 档得分 60 至 74 分，D 档得分 60 分以下。附录 A 中的指标可按表 C.1 的说明进行打分，其他自选指标的评价标准可参照国家、行业、地方或国外相关标准，无参照标准的可采用所在地区及相似区域背景值或本底值、相关阈值或引用具有时效性的相关权威文献数据等。评价指标打分结果与该项指标权重的乘积即为该评价指标的得分。v C.1!;QRa!评价指标 打分说明 A 档 C 档 水体理化性质达标率 100%85%95%水体营养盐达标率 100%85%95%水体污染指数 1 23 土壤达标率 100%85%95%土壤肥力 0%1%土壤污染指数 1 23 农膜回收率 90%80%85%秸秆综合利用率 98%87%93%空气质量指数 50 101150 食入风险水平 单一污染物非致癌风险小于 1，致癌风险小于 10-6 单一污染物非致癌风险 10100，致癌风险 10-410-3 饮水风险水平 单一污染物非致癌风险小于 1，致癌风险小于 10-6 单一污染物非致癌风险 10100，致癌风险 10-410-3 接触风险水平 单一污染物非致癌风险小于 1，致癌风险小于 10-6 单一污染物非致癌风险 10100，致癌风险 10-410-3 生态用地面积比 95%80%85%生境质量指数变化度 0-3 -8 绿化覆盖率 60%30%40%荒漠化 0%1%水土流失 0%1%水网密度指数变化度 0-3 -8 生态系统服务 30%50%80%生活污水处理率 40%28%35%生活垃圾处理率 100%80%90%卫生厕所普及率 100%80%90%卫生公厕拥有率 1 座/500 户 1 座/600 户 畜禽养殖粪便处理设施率 90%80%85%工业企业污染物排放达标率 100%80%90%T/ACEF 0572023 11 v C.1!;QRa（续）评价指标 打分说明 A 档 C 档 医疗人数指数 6 45 医疗保险参保率 100%90%95%人均可支配收入 3 万元 1.51.8 万元 养老保险参保率 100%90%T/ACEF 0572023 12 附录 D t$%u|mnQef 环境健康总指数按照以下公式计算：（D.1）（D.2）（D.3）公式（D.1）至公式（D.3）中：EHI 环境健康总指数，无量纲；S 指标数量，下标表示评价指标体系中的层级，无量纲；Wi 第i个一级指标因子的权重值，无量纲；Pi 为第i个一级指标因子的得分，无量纲；wi,j 为第i个一级指标下第j个二级指标因子的权重值，无量纲；pi,j 为第i个一级指标下第j个二级指标因子的得分，无量纲；yi,j.k 为第i个一级指标j个二级指标下第k个三级指标因子的权重值，无量纲；xi,j.k 为第i个一级指标j个二级指标下第k个三级指标因子的得分，无量纲。T/ACEF 0572023 13 附录 E tBC%u wxyz|mn;pqrs /!#$%&()*012 编制单位：日期：%T/ACEF 0572023 14&(%)*%概述任务由来，明确评价依据、评价目的与原则、评价范围、评价重点、执行的环境标准、评价流程等。&+(%,-./0123456789%介绍村镇社区基本情况，包括自然环境、人居环境、经济社会环境、环境管理等，识别可能对生态环境造成影响的威胁源、潜在的生态环境敏感受体、环境保护目标等。&:(%,-./01;%通过调查评价区域环境质量现状、人群风险、生态状况及生态功能等，明确评价区域内的环境敏感区、重点生态功能区的分布情况及其保护要求，分析环境质量达标情况、生态系统结构与功能状况、居民污染风险水平、环境保障建设等，明确区域主要生态环境问题及成因。&?(%ABCDEFG%根据村镇社区的生态环境制约因素，筛选评价指标，构建评价指标体系，说明指标的选择依据、含义与计算过程，给出评价指标取值。结合村镇社区环境现状、发展目标与环境保护目标，确定各指标权重值。&H(%,-./0123A%说明指标得分依据，基于评价指标取值结果，计算相应得分。结合指标权重体系，计算环境健康总指数，对村镇社区环境健康程度进行评估。&I(%,-./0123JKL$%村镇社区环境健康改善的建议是针对不健康或极不健康的村镇社区，T/ACEF 0572023 15 根据村镇社区环境健康的弱项，提出生态环境保护方案、管控要求等相关措施。主要内容包括但不限于：a）提出现有生态环境问题的解决方案，如村镇社区空间范围单一或整体性污染治理、生态修复与建设等环境保护方案，以及与周边区域开展联防联控等预防和减缓环境影响的对策措施。b）提出村镇社区环境质量改善、人居环境提升、企业排污管制等目标、指标性管控要求。c）从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发利用等方面，制定环境管理政策。d）加强生态文明宣传教育，强化居民环境保护意识，科学地理解生态文明建设，推动形成绿色可持续的生产生活方式。&M(%ANO%归纳总结村镇社区环境健康评价工作成果。