PPP发展概况及案例分析教材.pptx
《PPP发展概况及案例分析教材.pptx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《PPP发展概况及案例分析教材.pptx(64页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、2024/4/7 2024/4/7 周日周日管理工程学院管理工程学院PPP发展概况及案例分析制作人:张德硕制作人:张德硕 PPP PPP发展概况及案例分析发展概况及案例分析2024/4/7 2024/4/7 周日周日管理工程学院管理工程学院123PPPPPP发展概况发展概况PPPPPP运作流程运作流程PPPPPP案例分析案例分析2024/4/7 2024/4/7 周日周日管理工程学院管理工程学院1.11.1、PPPPPP基本概念基本概念 PPP(PPP(Public-Private Public-Private Partnerships Partnerships),是是政政府府与与社社会会资资
2、本本为为提提供供公公共共产产品品或或服服务务而而建建立立的的全全过过程程合合作作关关系系,以以授授予予特特许许经经营营权权为为基基础础,以以利利益益共共享享和和风风险险共共担担为为特特征征;通通过过引引入入市市场场竞竞争争和和激激励励约约束束机机制制,发发挥挥双双方方优优势势,提提高高公公共共产产品品或或服服务务的的质质量量和和供给供给效率效率。公共部门社会资本社会资本PPP项目项目政策支持政策支持资金投入资金投入项目落实项目落实运营管理运营管理公共产品或服务公共产品或服务1.21.2、PPPPPP在国际的发展历程在国际的发展历程多个国家与国际组织多个国家与国际组织开始在基础设施项目开始在基础
3、设施项目的融资与实施模式上,的融资与实施模式上,创造性运用创造性运用 PPP PPP的各的各种模式。种模式。英国率先提出英国率先提出PPPPPP概念、概念、积极开展公共服务民营积极开展公共服务民营化,主要采取私人投资化,主要采取私人投资计划方式此后,计划方式此后,PPPPPP逐逐渐在美国、加拿大、法渐在美国、加拿大、法国、德国、澳大利亚、国、德国、澳大利亚、新西兰和日本等发达国新西兰和日本等发达国家得到广泛应用。家得到广泛应用。联联合合国国、世世界界银银行行、欧欧盟盟和和亚亚洲洲开开发发银银行行等等国国际际组组织织把把PPPPPP的的理理念念和和经经验验在在全全球球大大力力推推广广。很很多多发
4、发展展中中国国家家,如如印印度度、中中国国、巴巴西西和和一一些些非非洲洲国国家家纷纷纷纷开开始始实实践践。PPPPPP应应用用范范围围从从道道路路、轨轨道道交交通通、燃燃气气、供供水水、污污水水处处理理、垃垃圾圾收收集集等等传传统统行行业业扩扩展展到到监监狱狱、学学校校、医医院院,甚甚至至国国防防和航天领域。和航天领域。二十世纪二十世纪八十年代八十年代二十世纪二十世纪九十年代九十年代二十一世纪以来二十一世纪以来2024/4/7 2024/4/7 周日周日管理工程学院管理工程学院1.21.2、PPPPPP在国际的发展历程在国际的发展历程阶段二阶段二阶段三阶段三阶段一阶段一制定政策框架制定政策框架
5、确立其合法性确立其合法性确立项目流程确立项目流程发展基础概念发展基础概念实施了一些项目实施了一些项目开开始始建建立立了了市市场场地位地位引进立法性改革引进立法性改革出出台台政政策策和和实实践践指指导导 性意见性意见建立专门的建立专门的PPPPPP部门部门优化优化PPPPPP模型模型不断培育市场不断培育市场向新部门拓展向新部门拓展利用新的基金来源利用新的基金来源建立了完整的复杂的系统建立了完整的复杂的系统法律上的障碍消除法律上的障碍消除确立了新的确立了新的PPPPPP模型模型风险分担更为复杂、合理化风险分担更为复杂、合理化长期的政治上的许可长期的政治上的许可全方位的基金来源全方位的基金来源养养老
6、老基基金金和和私私人人股股权权基基金金参参与与市民服务很多采用市民服务很多采用PPPPPP2024/4/7 2024/4/7 周日周日管理工程学院管理工程学院1.21.2、PPPPPP在国际的发展历程在国际的发展历程从从经经济济基基础础设设施施到到社社会会基基础础设设施施,从从项项目目业业态态从从硬硬到到软软,PPPPPP的的应应用用在在不不断扩展。断扩展。道路道路高速公路高速公路桥梁桥梁港口港口铁路铁路职业培训职业培训金融制度金融制度研发促进研发促进技术转让技术转让出口援助出口援助医院医院学校学校供水供水住房住房排水排水社会保障社会保障社区服务社区服务环保机构环保机构经济经济社会社会硬硬软软
7、经经济济基基础础设设施施向向工工商商业业界界提提供供关关键键的的中中间间业业务务,其其主主要要功功能能在在于于提提高高生生产产率率,推推动动自自主主创创新。新。社社会会基基础础设设施施向向居居民民提提供供基基础础服服务务,其其主主要要作作用用是是改改善善他他们们的的生生活活质质量量及及福福利利,特特别别面面向向那些资源贫乏的人群。那些资源贫乏的人群。2024/4/7 2024/4/7 周日周日2024/4/7 2024/4/7 周日周日管理工程学院管理工程学院1.31.3、PPPPPP在我国的发展历程在我国的发展历程 二十世纪二十世纪九十年代末九十年代末十六届三中十六届三中全会后全会后十八届三
8、总全会十八届三总全会20082008年年“四四 万万 亿亿”经经济济刺刺激激计计划划出出台台,破破坏坏PPPPPP生生态态环环境境,20102010年年再再次次跌跌入入谷谷底。底。“特特许许经经营营”,“政政府府购购买买服服务务”,“公公共共资资源源市市场场化化”的的提提出出为为PPPPPP发发展展打打开开了空间。了空间。20132013年至今年至今PPPPPP领领导导小小组组的的创创建建及及各各项项政政策策的的出出台台,掀掀起起了了PPPPPP了了又又一一次热潮。次热潮。19971997年年BOTBOT模模式式达达到到高高潮潮,但但受受到到东东南南亚亚金金融融危危机机,跌入低谷。跌入低谷。随
9、随着着鼓鼓励励非非公公有有制制经经济济发发展展文文件件的的出出台台,pppppp逐逐渐渐进进入入公公众众的视野。的视野。2024/4/7 2024/4/7 周日周日管理工程学院管理工程学院1.31.3、PPPPPP在我国的发展历程在我国的发展历程 PPPPPP已已经经逐逐渐渐成成为为助助推推基基础础设设施施建建设设和和公公用用事事业业发发展展的的利利器器。从从第第一一个个国国家家批批准准的的BOTBOT项项目目广广西西来来宾宾B B电电厂厂,到到上上海海黄黄浦浦江江大大桥桥、北北京京第第十十水水厂厂,再再到到国国家家体体育育馆馆鸟鸟巢巢,无无不不是是PPPPPP模模式式完完成成的的。但但是是都
10、都是是浅浅层层次次的的。在在利利益益分分配配、风风险险共共担担、政政府府监监督督方方面面,并并不具备真正意义上的不具备真正意义上的PPPPPP特征。特征。试点城市试点城市哈尔滨哈尔滨洛阳市洛阳市2024/4/7 2024/4/7 周日周日管理工程学院管理工程学院1.41.4、PPPPPP出现的现实根源出现的现实根源 地方政府债务风险亟需化解地方政府债务风险亟需化解建立和完善现代财政制度的内在要求建立和完善现代财政制度的内在要求新型城镇化和人口老龄化的迫切要求新型城镇化和人口老龄化的迫切要求进一步拓展社会资本的投资领域进一步拓展社会资本的投资领域土地财政难以为继土地财政难以为继1 12 23 3
11、4 45 52024/4/7 2024/4/7 周日周日管理工程学院管理工程学院1.51.5、PPPPPP模式的适用范围模式的适用范围 那那些些规规模模较较大大、需需求求较较稳稳定定、长长期期合合同同关关系系较较清清楚楚的的项项目目,如如供水、供电、通信、污水处理、建桥修路、医院等都适合采用。供水、供电、通信、污水处理、建桥修路、医院等都适合采用。政府政府社会资本社会资本基础建设项目太多,预算太少,怎基础建设项目太多,预算太少,怎么办?好焦虑。么办?好焦虑。让我们参与呀,允许我们对用户收让我们参与呀,允许我们对用户收取费用就行。取费用就行。社社会会资资本本参参与与基基础础设设施施和和服服务务的
12、的提提供供,对对服服务务收收费费或或对对用用户户收收费费,在在特特许许经经营营期期限限内内获获得得一一定定的的报报酬酬。特特许许经经营期截止时将项目无偿移交给政府。营期截止时将项目无偿移交给政府。2024/4/7 2024/4/7 周日周日管理工程学院管理工程学院1.61.6、PPPPPP模式的基本框架模式的基本框架PPPPPP有多种运作方式,但其基本的框架结构如图所示:有多种运作方式,但其基本的框架结构如图所示:特许经营特许经营直接协议直接协议政府授权部门政府授权部门SPVSPV项目公司项目公司金融机构金融机构建设合同建设合同运营合同运营合同股权投资股权投资社社会会投投资资者者建设承包商建设
13、承包商运营商运营商股权投资股权投资贷款协议贷款协议证券协议证券协议2024/4/7 2024/4/7 周日周日管理工程学院管理工程学院1.71.7、PPPPPP模式的优势模式的优势优势一:减少政府负债优势一:减少政府负债传统投资模式传统投资模式项项目目建建设设开开始始,政政府府需要投入全部资金。需要投入全部资金。政政府府需需要要支支付付巨巨额额融资的利息成本融资的利息成本。项项目目开开始始运运营营才才能产生现金流。能产生现金流。较长时间差较长时间差2024/4/7 2024/4/7 周日周日管理工程学院管理工程学院1.71.7、PPPPPP模式的优势模式的优势优势一:减少政府负债优势一:减少政
14、府负债PPP投资模式投资模式PPPPPP模式一般分为政府付费、政府补贴、使用者付费。模式一般分为政府付费、政府补贴、使用者付费。使用者付费使用者付费政府政府不不用用筹筹资资了了!筹筹资资利利息息不用还了!不用还了!政府付费政府付费 服服务务直直接接和和使使用用者者的的付付费费相相衔衔接接,即即使使使使用用者者付付费费不不能能完完全全弥弥补补,pppppp模模式式也也使使得得政政府府的的支支出是分期支付而不是全额支付。出是分期支付而不是全额支付。服务费我们直接从用户付费中扣吧服务费我们直接从用户付费中扣吧你们不用掏你们不用掏钱了。钱了。好,不够我们再分期付。好,不够我们再分期付。社会资本社会资本
15、政府政府1.71.7、PPPPPP模式的优势模式的优势优势二:提高项目运营成功率优势二:提高项目运营成功率传传统统投投资资模模式式规规划划设设计计等等前前期期工工作作由由政政府府负负责责,政政府府不不参参与与中中后后期期私营部门只参与后期私营部门只参与后期沟通闭塞沟通闭塞 在在BOTBOT等等传传统统模模式式下下,政政府府将将项项目目“全全部部外外包包”出出去去,项项目目盈盈亏亏政政府府难难以以控控制制。而而私私营营部部门门因因没没有有参参加加前前期期工工作作,对对项项目的理解,对风险的识别和评判都有影响。目的理解,对风险的识别和评判都有影响。2024/4/7 2024/4/7 周日周日管理工
16、程学院管理工程学院1.71.7、PPPPPP模式的优势模式的优势优势二:提高项目运营成功率优势二:提高项目运营成功率PPP投投资资模模式式政政府府更更多多的的参参与与项项目目的的中中后后期期工工作作私私营营部部门门更更早早参参与与项项目前期的论证目前期的论证沟通顺畅沟通顺畅 PPPPPP模模式式下下政政府府部部门门与与社社会会资资本本共共同同出出资资成成立立SPVSPV(特特殊殊目目的的公公司司),更更加加强强调调政政府府与与私私企企的的风风险险共共担担和和利利益益共共享享,大大大大增加了项目的成功率。增加了项目的成功率。2024/4/7 2024/4/7 周日周日管理工程学院管理工程学院1.
17、81.8、PPPPPP模式的基本特征模式的基本特征利益共享利益共享有限追索或无追索权有限追索或无追索权信用结构多样化信用结构多样化风险共担风险共担以项目为主体的融资以项目为主体的融资非公司负债型融资非公司负债型融资PPPPPP的的的的基本特征基本特征基本特征基本特征2024/4/7 2024/4/7 周日周日管理工程学院管理工程学院1.91.9、PPPPPP项目在我国落地难的原因项目在我国落地难的原因43 3PPPPPP项目投资收益不具备吸引力项目投资收益不具备吸引力3 5社会资本对社会资本对PPPPPP项目的顾虑项目的顾虑3 1PPPPPP项目推介与实施存在时滞项目推介与实施存在时滞2原原因
18、因地方政府未能真正把握地方政府未能真正把握PPPPPP内涵内涵PPPPPP项目信息不透明影响社会资本进入项目信息不透明影响社会资本进入2024/4/7 2024/4/7 周日周日管理工程学院管理工程学院1.101.10、PPPPPP项目风险管理项目风险管理风险识别风险识别风险识别风险识别风险分担风险分担风险分担风险分担PPPPPP模模式式下下风风险险管管理理过过程程可可分分为为风风险险识识别别、风风险险分分担、风险应对担、风险应对风险应对风险应对2024/4/7 2024/4/7 周日周日管理工程学院管理工程学院1.101.10、PPPPPP项目风险管理项目风险管理风险识别风险识别政治风险政治
19、风险法律及合同风险法律及合同风险金融风险金融风险建设风险建设风险市场运营风险市场运营风险2024/4/7 2024/4/7 周日周日管理工程学院管理工程学院1.101.10、PPPPPP项目风险管理项目风险管理风险分担风险分担风险分担机制风险分担机制风险由对其最有控制力风险由对其最有控制力的一方承担的一方承担降低了风险发生概率和降低了风险发生概率和风险控制成本风险控制成本承担的风险程度与所获承担的风险程度与所获得收益相匹配得收益相匹配有效调动了风险承担方有效调动了风险承担方的积极性的积极性承担的风险要有上限承担的风险要有上限避免了一方承担过多的避免了一方承担过多的风险风险分配原则分配原则执行效
20、果执行效果2024/4/7 2024/4/7 周日周日管理工程学院管理工程学院1.101.10、PPPPPP项目风险管理项目风险管理风险应对风险应对政府补贴机制政府补贴机制特许期调整机制特许期调整机制收益分配制度收益分配制度价格调整机制价格调整机制退出机制退出机制风险应对风险应对再谈判机制再谈判机制2024/4/7 2024/4/7 周日周日管理工程学院管理工程学院1.111.11、PPPPPP模式中公共部门承担的责任和义务模式中公共部门承担的责任和义务5 5责任、义务规则制定者占总成绩的80 政治责任的承担者规则执行者占总成绩的20公共服务的采购者2024/4/7 2024/4/7 周日周日
21、管理工程学院管理工程学院1.121.12、PPPPPP在国内的相关政策推进在国内的相关政策推进20052005年,国务院年,国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见20102010年,国务院年,国务院鼓励支持非公有制经济发展的若干意见鼓励支持非公有制经济发展的若干意见20132013年,国务院年,国务院关于加强城市基础设施建设的意见关于加强城市基础设施建设的意见20142014年,国家发改委年,国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见关于开展政府和社会资本合作的指导意见20142014年,财政部年,财政部关于规范政
22、府和社会资本合作合同管理工作的通知关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知20142014年,财政部年,财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知 20142014年,财政部年,财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知 20152015年,财政部年,财政部关于印发关于印发PPPPPP物有所值评价指引(试行)的通知物有所值评价指引(试行)的通知 20152015年,财政部年,财政部关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知关于印发政府和社会资本合作项目政
23、府采购管理办法的通知20152015年年,财财政政部部关关于于印印发发政政府府和和社社会会资资本本合合作作项项目目财财政政承承受受能能力力论论证证指指引引的的通通知知20152015年年,发发改改委委国国家家开开发发银银行行关关于于推推进进开开发发性性金金融融支支持持政政府府和和社社会会资资本本合合作作有有关关工工作作的通知的通知2024/4/7 2024/4/7 周日周日管理工程学院管理工程学院2 2、PPPPPP模式运作流程模式运作流程项目识别项目识别项目准备项目准备项目采购项目采购项目移交项目移交项目执行项目执行项目发起项目发起项目筛选项目筛选物有所值评价物有所值评价财政承受能力论证财政
24、承受能力论证谈判与合同签署谈判与合同签署响应文件评审响应文件评审采购文件编制采购文件编制资格预审资格预审实施方案审核实施方案审核实施方案编制实施方案编制管理架构组建管理架构组建中期评估中期评估绩效监测与支付绩效监测与支付项目融资项目融资项目公司成立项目公司成立绩效评价绩效评价资产交割资产交割性能测试性能测试移交准备移交准备2024/4/7 2024/4/7 周日周日管理工程学院管理工程学院3.13.1、PPPPPP模式运作典型案例模式运作典型案例案例一案例一襄樊市城市污水治理BOT项目2024/4/7 2024/4/7 周日周日管理工程学院管理工程学院3.13.1、PPPPPP模式运作典型案例
25、模式运作典型案例项目背景项目背景项目背景项目背景p襄襄樊樊是是鄂鄂西西北北重重要要的的交交通通枢枢纽纽和和区区域域中中心心城城市市,流流经经襄襄樊樊市市的的汉汉江江就就是是南南水水北北调调中中线线的的水水源源地地。从从19941994年年开开始始,襄襄樊樊市市政政府府就就着着手手开开始始治治理理城城市市污污水水,保保护护汉汉江江水水体体水水质质,解解决决城城市市污污水水对对汉汉江江环环境境的的污污染染问问题。题。p襄襄樊樊市市城城市市污污水水治治理理BOTBOT项项目目包包含含两两个个子子项项目目,即即襄襄樊樊市市襄襄城城污污水水处处理理厂厂(1010立立方方米米/日日)BOTBOT项项目目和
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- PPP 发展 概况 案例 分析 教材
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【可****】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【可****】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。