上半年市食品药品安全工作督查情况通报.doc

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上半年市食品药品安全工作督查情况通报

   按照市委、市政府的安排，市委常委、市政府副市长___带领市政府办、食药监管、农牧、质监、工商、卫生等部门负责人，从7月5日开始，先后深入7县（区）17个乡镇政府和107户食品药品生产经营户餐饮门店，采取现场检查、查阅资料、听取汇报等方式，对县（区）食品药品安全工作目标责任书落实情况，特别是影响食品药品安全突出问题的解决情况进行了专项督查。现将督查情况通报如下：
　　一、主要工作进展情况
　　今年以来，各县（区）严格按照食品药品安全工作目标责任书各项要求，以确保群众饮食用药安全为中心，大力解决食品药品市场存在的突出问题，全面实施食品药品放心工程，积极推进确保食品药品安全的保障体系、责任体系建设，有效落实了各项工作任务，取得了明显成效。
　　（一）以严厉打击无证非法经营为重点，深入开展了整顿和规范食品药品市场秩序工作。
　　一是着力解决无证经营、制售假劣食品药品等突出问题。___县有效解决了48家无证诊所非法行医同时非法经营药品的问题。___县检查食品药品生产经营使用单位3806户次，取缔黑作坊103户，无证诊所17户。___县取缔无证诊所81户。___、___等县工作扎实，效果明显，保持了基本无非法经营的良好局面。
　　二是立足本职，认真落实各项规范化管理措施。泾川、崆峒、___等县（区）严格标准，靠实责任，扎实推进了无公害标准化生产和农药残留检测检验工作。___县引进北京客商投资150万元在柏树乡党洼村建办了牛羊定点屠宰厂，改变了全县无定点屠宰场的现状。泾川县食品流通环节安全监管实行区域划分责任制，同行政相对人逐个签订责任书，食品市场监管工作成效明显。___县采取了餐饮具集中消毒供应，走在了全市的前列。
　　三是抓示范带动，全面提高安全质量管理水平。崆峒区建立食品药品安全监管示范点39个，3月份代表全市接受了省上食品放心工程综合评价，争得了好名次。___县创建“百城万店无假货”示范街1条，有效发挥了示范带动作用。___县扎实推进了医疗机构规范化药房创建活动，成效比较明显。
　　（二）以推进农村“食品药品两网”建设为主体，建立健全了食品药品安全保障体系。
　　一是深入推进农村“食品药品两网”建设。___县认真落实食品药品配送主体及终端经营户在乡镇政府的备案登记、配送主体与经营户签订食品药品安全责任书、质量保证合同和悬挂《监督明示公约》等，整体工作比较到位，运转情况良好。___县“三员”培训工作扎实细致，做到了有资料、有记录、有结果，收到了较好的效果。泾川县城关镇的双月报告制度执行规范，专职食品药品协管员职责清晰，工作积极主动，崆峒区各乡镇均成立了食品药品协会；___县成立了食品行业协会。___、___县认真落实了社会监督举报奖励制度。尤其是___县的8户“食品放心示范超市”联名向全县食品生产经营户发出了倡议书，进一步强化了行业自律意识。
　　二是“无假劣食品药品乡镇”创建活动启动良好。泾川城关镇、___南湖镇、___马峡镇等“无假劣食品药品乡镇”创建活动扎实深入。___县新开乡积极履行职责，主动邀请负有监管职能的部门和乡政府联合对辖区内食品药品安全进行全面检查，中台镇还制定了《食品药品放心工程综合评价实施方案》，认真落实食品药品放心工程综合评价各项指标要求，目前工作进展情况良好。
　　三是以“四进”为主要形式的食品药品安全社会宣传教育活动广泛开展。___、泾川、___县及时安排部署了宣传月活动，内容丰富，形式多样，成效明显。___县组织信息员为群众发放《食品安全—群众健康》小册子等宣传资料29600多份。泾川县结合中考、高考工作，在各中小学校统一安排了一次“食品药品安全教育”专题讲座。
　　（三）坚持政府负总责，着力构建了食品药品安全监管责任体系。
　　一是加强了组织领导。各县（区）政府都调整成立了主要领导任组长的食品药品安全委员会，乡镇也成立了实施食品药品放心工程领导小组并设立办公室，明确了工作责任，形成了比较完整的保障食品药品安全的组织领导体系。特别是___、___、___等县的部分乡镇还成立了应急领导小组，制定了《应急预案》，加强了食品药品安全应急管理工作。
　　二是靠实了工作责任。各县（区）对食品药品安全工作目标任务进行了细化分解，与各乡镇、监管部门签订了工作目标责任书。崆峒、___、___、___等县（区）把责任体系进一步延伸，各乡镇政府与各村委会都签订了食品药品安全工作目标责任书。尤其是___县南湖镇政府与辖区内的食品药品生产加工经营户也签订了责任书，进一步完善了社会监督责任体系，从而建立起了县、乡、村、经营户横向到边、纵向到底的责任体系，有效地推进了食品药品安全各项工作任务的落实。
　　三是进行了周密部署。各县（区）结合实际，将食品药品安全工作纳入经济社会发展的大局之中，与整体工作同安排、同部署，同考核。各县（区）都召开了食品药品安全专题工作会议；崆峒区制定下发了11项相关制度和规范性文件；___县先后4次组织召开了有关会议，对市场整治、实施食品药品放心工程等工作进行了全面安排部署。

　　四是强化了督查落实。各县（区）加强对食品药品安全工作的督促检查，有效地促进了食品药品安全监管工作任务的落实。崆峒、___、___、___等县（区）及时组织由县上四大家分管领导参加的督导组，逐乡镇、逐部门对食品药品安全工作进行了督查，效果良好。
五是加强了经费保障。___、___两县分别在年度财政预算中列入食品药品安全监管专项经费8万元。___、___等县研究解决了食品药品安全综合协调工作经费，为推进食品药品安全提供了经费保障。
　　二、存在的突出问题
　　1、个别县（区）对食品药品安全工作重视不够。特别是对食品药品安全工作政府负总责的认识不到位，对重点工作未及时做出安排部署或只停留在会议上、文件上，督促检查不到位，导致工作被动。
　　2、影响食品药品安全的突出问题仍然存在。无证非法生产经营食品餐饮、无证诊所非法行医同时非法经营药品的问题还没有得到彻底解决，部分县（区）对存在的问题底子不清，责任主体不明确，整治效果不明显。止目前全市无证诊所非法行医同时非法经营药品的经营户，在___城区还有56户、___县有102户、泾川县有87户、___县有41户，还存在严重的用药安全隐患。
　　3、农村“食品药品两网”建设工作进展不平衡。7县（区）均未完全按照平政发〔2018〕132号和平食药监〔2018〕86号等有关文件要求，将各项措施落实到位。在崆峒区白水镇未见到各种备案登记表、责任书。泾川、___、___在落实农村餐饮经营户备案登记、签订责任书、悬挂监督明示公约方面工作不到位。大部分专职协管员对自身职责不清楚，工作主动性不强；一些村级食品药品社会监督工作一般化，信息员没有发挥任何作用，各监管部门与乡镇专职食品药品协管员工作联系不够紧密，对专职食品药品协管员的培训和业务指导不够，交办任务不多。除泾川县外，其他各县（区）在执行协管员、信息员工作报告制度上，执行的不到位。
　　4、“无假劣食品药品乡镇”创建活动及县城所在地乡镇实施食品药品放心工程综合评价工作还存在力度不大、工作一般化的问题。部分县（区）没有按照创建的总体要求开展活动，且创建活动方法单一，措施不多、成效不够明显。除___县中台镇制定了对县城所在地乡镇实施食品药品放心工程综合评价工作方案外，其他县（区）政府所在地乡镇均未做出具体安排，有些虽然制定了实施食品药品放心工程工作意见但无实质性进展。
　　5、食品药品安全责任体系还不够健全完善。一些乡镇没有将工作责任延伸到村社，绝大部分没有和经营户签订责任书。崆峒区由于卫生监督体制不顺，责任不清，导致食品卫生和医疗机构监督工作不到位。泾川、___等县在城区食品药品安全政府负责方面还没有界定清楚办事处和城区所在地乡镇的责任区域。
　　三、下一步工作要求
　　（一）进一步增强抓好食品药品安全监管工作的紧迫感和责任感。
各级政府和各有关部门一定要充分认识食品药品安全的重要性和必要性，增强工作的紧迫感和责任感，把食品药品安全纳入重要议事日程，针对督查中发现的问题，及时制定切实可行的整改方案，采取强有力的措施，抓好各项工作任务的落实。工作进展缓慢的县（区），要认识再提高、领导再加强、工作再部署、责任再明确、力度再加大。工作基础较好的县（区），要在巩固、完善、规范、提高、争创一流上下功夫，进一步落实标准化、规范化、经常化、制度化管理措施，力求在点上有突破，在面上有拓宽。
　　（二）着力解决影响食品药品安全的突出问题和隐患问题。
各级政府和各有关部门要以对政府负责、对人民群众负责、对自己负责的态度，以县城所在地为重点，及时组织力量彻底摸清本区域内的食品药品生产经营情况，全面清理本辖区范围内存在的突出问题，切实解决无证诊所非法行医同时非法经营药品、无证生产经营食品餐饮、初级农产品农药残留超标、销售使用违禁农药、畜禽私屠滥宰、制售假劣食品药品、非法发布虚假广告、餐饮卫生状况差、以赠送为名非法销售保健品及保健品冒充药品销售等突出问题。崆峒区、___、泾川、___县要确保在年内彻底解决无证诊所非法行医同时非法经营药品的问题。
　　（三）切实靠实各级政府负总责、部门各负其责、企业是第一责任人的责任体系。
各级政府和各有关部门要在目前县（区）与乡镇已经签订责任书的基础上，切实做实乡级、提高村级。乡镇要从切实履行社会监督职责的角度出发，将责任体系纵向下延到各村社，横向覆盖到乡镇卫生、工商、教育等单位，并靠实到每一家食品药品经营户，建立健全责任制和责任追究制。各职能部门要进一步明确工作目标和责任，切实建立起系统内部的责任体系。崆峒区今年将继续代表市上接受省上实施食品放心工程综合评价，要对___城区的食品药品安全负总责，辖区内的市直、中省驻平监管部门都要积极配合，发挥职能作用，共同做好工作。___、泾川要尽快明确办事处和所在地乡镇的职责划分，确保工作有效落实。
　　（四）进一步把食品药品安全保障体系建设的各项任务落到实处。
市工商、卫生、商务等部门要按照各自监管职责，重点抓好经营户的备案登记、签订食品安全责任书和质量保证合同、悬挂监督明示公约等工作。县（区）政府要督促各乡镇，加强“三员”特别是专职协管员的培训管理工作，不断明确工作职责和任务，确保专职专用。要进一步严格落实协管员、信息员工作报告制度，并做到客观真实，实事求是。要严格落实举报奖励制度，充分发挥社会监督作用。同时要认真做好各项资料的收集整理工作，做到资料齐全，形式规范，内容真实。要重点抓好县（区）政府所在地乡镇实施食品药品放心工程综合评价各项工作的全面落实到位，并以此来带动和引导县（区）食品药品安全监管工作向纵深发展。
　　（五）有效促进形成各部门紧密配合、齐抓共管的工作合力。
市食药安委办要充分发挥牵头抓总、衔接协调、参谋助手作用，认真履行职责，促进形成各部门紧密配合、齐抓共管的工作合力。农牧、质监、工商、卫生等部门要密切配合、通力协作。对存在的无证经营等突出问题，负有监管责任的部门要切实负起主体职责予以及时解决。为了促进部门职能作用的发挥，年底市政府对各县（区）食品药品安全工作目标责任书的考核结果，将作为对负有直接监管职能的市食药安委会成员单位的考核结果。各部门要切实加强本系统、本行业食品药品安全监管工作的督促落实，确保责任书各项任务的全面完成。
　　（六）大力开展以“四进”为主要内容的食品药品安全宣传活动。
各级政府、各相关部门要结合各自实际，把宣传教育作为加强食品药品安全监管的一项基础工作来抓，广泛开展以食品药品安全宣传进校园、进社区、进农村、进工地为主要内容，面向社会、面向群众、面向相对人的宣传月活动，并坚持宣传教育工作经常化。网站、报社、电视台等新闻媒体要加强对正反典型的宣传和暴光，引导群众合理、健康消费，远离和拒绝不健康、不合格食品。通过宣传教育，切实提高广大群众假劣食品药品识辨能力和依法维权意识，营造良好的食品药品安全监管工作氛围。

这一年里，工作还算顺利，这都离不开办公室领导们的正确领导，也离不开全科同志的共同努力，秘书科能够按照办公室党组确定的总体工作思路和目标，紧紧围绕政府中心任务开展了工作，较好地完成了各项工作。
以保持共产党员先进性教育活动为动力，全面提升素质。
自办公室开展先进性教育活动以来，秘书科按照办公室先教办的部署，组织自学和几次集中学习活动，秘书科的党员同志都能够积极主动地参加，并认认真真地学习，取得了较好的效果。在突发事件的面前，秘书科的全体同志更能够冲在最前线，发挥了先锋模范作用，充分体现了秘书科是一支有创造力、凝聚力、战斗力的队伍。
强化精品意识，提高常务会议等会议质量。一是会议前准备充分。市政府常务会议、市长办公会议的议题能够在会前进行收集，并根据议题的缓急及沟通情况列出议题送审单，供领导审定；议题确定后能够立即通知有关部门准备书面汇报材料，并按要求，提前发到领导和有关部门负责人手中，供领导在会前进行审阅，从而缩短了会议时间；同时，按照领导要求，严格规范了参会人员，并将参会人员名单及时送秘书长审定，减少陪会人员，此项工作得到了有关部门的好评。二是会议后及时起草纪要。市政府常务会议、市长办公会议，秘书科都能够安排专人纪录并起草会议纪要，确保会议纪要在会后2日内起草完毕，按文件审批程序送审。三是为会议提供周到的服务。会前能够与有关秘书和领导沟通，确定参加市政府常务会议和业务会议领导名单后，安排好会议室，并安排好服务人员做好会议前设备调试、会中服务工作，确保会议能够正常运行。您现在阅览的是谢谢你的支持和鼓励
及时、科学、合理地做好市政府月周工作调度。在每周、月末，及时征求各位领导下周、月.的重点工作，并根据工作的缓急程度科学合理地进行安排，并能够及时与市委办进行沟通协调，排出月周工作安排表，保证了月周工作安排及时合理。同时，将每周的工作安排表发到各县（市）区政府和市政府有关部门，方便各地区、各部门合理安排工作。
搞好沟通协调，组织好各类大型会议、调研及接待活动。
一是做好事前组织协调。积极主动同有关部门进行沟通协调，拟定缜密的方案，按照送审程序报审后，分管主任带领提前检查会场和查验线路，并组织科内认真研究，逐项落实，做到了严谨细致，努力避免出现纰漏。二是做到事中跟踪服务。每项工作科内都指派专人负责，全程服务，及时处理了会议和活动中发生的应急情况，以及领导临时交办的事项。三是做好事后总结工作。事后，科内组织对本次工作进行认真总结，汲取经验和教训。同时对各种方案及相关资料的进行归档。
树立服务理念，做好各项工作。我科直接为市政府领导、副秘书长及办公室领导服务，因服务对象多、涉及事情杂，稍有疏忽和遗漏，将直接影响市政府及办公室工作。为此，科内每名同志都以一点也不能错、错一点也不行的标准，严格要求自己，确保各项工作落到实处。全科同志特别是秘书能够树立全新服务理念，想领导之所想，急领导之所急，不但要做日常事务性服务，更重要的是参与政务性服务，真正发挥参谋和助手作用。
经过实践，我科摸索如下工作经验：
一是“一二一”制度。“一”是一个例会，即每周一例会制度，研究部署一周工作；“二”是二个明确，即按照全市、每周工作安排表，各项活动明确责任人员、明确工作时限；“一”是一个倒查，即倒查每项活动中的每个环节是否还存在纰漏，使错误降到最低。
二是“四自”制度。每项活动的承办人员必须做到亲自制定方案、亲自查验路线、亲自下达通知、亲自跟踪反馈，实行一条龙工作方式，进一步明确了每名同志的责任和义务。
三是总结制度。每项活动完成后，科内相关人员在一起进行工作小结，总结经验和不足，为提高工作水平打下基础。

一、社会环境有新的改善。
××*的残疾人工作得到了区委、区人大、区政府、区政协领导的重视和关心，各级领导多次专题调研残疾人工作，在春节等其他传统节日及助残日期间深入××××户贫困残疾人家庭、残疾儿童及有关单位进行走访慰问，慰问金额达××××*万元。
特别在今年的第十七次“全中国助残日”、××××*市第八个助残周期间，区残联、各有关单位、基层残联分别以“保障残疾人权益 共建和谐社会”为主题，开展了走访慰问、助残与自强先进表彰大会、区第××*届残疾人××××××、××××××××、××××××××××*等形式多样、内容丰富、各具特色的活动，使广大残疾人走出家庭、融入社会，在全社会营造了理解、帮助、尊重、关心残疾人，支持残疾人事业的社会氛围。
二、特奥会工作得到全面推进。. 上半年，特奥会××××区执委会××××××*进入实体化运作；宾馆接待、社区接待、竞赛、志愿者、食品监督、交通保障、卫生保障、安保等工作方案基本形成，并不断进行优化和完善；各比赛场馆的改造有序推进，开展对特奥接待宾馆的摸底和评估工作，确定了××*个宾馆（招待所）××××××多个床位；做好了××*区迎接2018年世界特奥会动员大会筹备工作，同时广泛开展各类培训，举办07特奥会倒计时100天、“走进特奥、支持特奥”宣传图片、智障人士艺术作品巡展等系列活动，让特奥宣传走进社区、走进社区居民、走进学生，使广大市民进一步了解、关心、支持、参与特奥会。
三、劳动就业和社会保障工作有新的进展。
为完成残疾人就业和保障的工作目标，我们制定了《关于进一步加强××××区残疾人分散安排就业工作的试行意见》，规范和促进残疾人分散就业工作。上半年，我们积极向有安置意向的单位推荐安置××*名残疾人就业。全征差退残疾人就业保障金单位××××家，累计金额××××*万元。与区府督导办一起对××××家不依法缴纳残保金的单位进行了催缴，催缴残保金××××万元。！！！
今年我们根据××××经济发展和城市化不断加快的现状，根据区政府分管领导的要求，要进一步提高农村残疾人的社会保障水平。按政策规定上半年审核批准××××名重残无业人员享受社会保障，至6月底，目前共有××××*人享受政策，扶助金额××××万元。发放《慈善医疗卡》××*张，发放金额××××万元。６月份对全区××××*名城镇重残无业人员纳入基本医疗保障办理享受医保手续。举办了煤气灶具清理维修、家禽养殖技术、电脑初级操作员、中式烹调师、阳光之家管理人员等培训班××*期，有××××*名残疾人参加了培训，有××*名残疾人经培训获得了资格证书。
四、“阳光之家”管理有新的完善。
全区××*家“阳光之家”的功能得到进一步完善，长效管理机制进一步健全，残疾人生活适应能力、简单劳动能力和社会交往能力有了明显提高。××××××*“阳光工场”已初具规模，吸纳××*名智障人士就业。开展自编《2018上海特奥会英语对话》书籍、特奥英语培训班等迎特奥活动，学员的作品被市残联选为特奥小礼品。编写印刷“阳光之家”中英文宣传册××××册，创办“阳光之家季刊”简报，让社会更了解“阳光之家”。在第××*残疾人职业技能竞赛中，有××××名残疾人参加了××*个项目的比赛，专门设立了智障人士电脑中文输入专场，有××*名“阳光之家”智障学员参与竞赛。区残联及各镇、街道（区）基层残联多次组织“阳光之家”智障人士作品展示义卖活动，有××*多种××××*多件作品进行了义卖。
五、康复工作有新的拓展。共2页,当前第1页12

六、维稳工作有新的加强。
我们按照市残联稳定工作会议精神，先后召开基层残联干部、专门协会负责人等各类会议，听取基层残联和残疾人的呼声，了解存在的困难和问题，掌握残疾人中存在的不稳定因素，主动把矛盾化解在萌芽状态。上半年，共受理来信××件，接待来访××*批××*人次，受理电话咨询××*人次，办结率均为100%，无一例越级上访和集访事件。有××××名志愿者为××××户“老养残”家庭及单身重残人员提供切实有效的服务，得到了残疾人的欢迎和好评。

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