第四章城市规划房屋拆迁法规1.pptx

第一节第一节 城市规划法规城市规划法规一、概述1.城市：是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。是历史上形成的、具有一定规模的非农业人口聚居的地域单位，是国家或者地区的政治、经济文化中心。与社会上通常所说的“城市”相比，它多了建制镇。建制镇建制镇即“设镇”，是指经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的建制镇。是指国家按行政建制设立的镇，不含县城关镇。2.城市规划：是指城市人民政府为了实现一定时期内本市的经济和社会发展目标，事先依法制定的用以确定城市的性质、规模和发展方向，城市土地的合理利用，城市空间布局和城市设施的科学配置的综合部署和统一规划。要把城市建设好、管理好，首先就必须规划好。城市规划是城市建设和管理的基本依据。3.历史文化名城保护规划历史文化名城是指历史上的政治、经济文化中心或发生重大历史事件的重要城市。如意大利的威尼斯完全保存了历史风貌；法国巴黎旧城区基本保存了原有的布局；美国按独立战争前的样子，恢复和保护了威廉斯堡18世纪风光的古城镇。因此，把历史名城保护好、规划好、建设好，使它们延续下去，造福于后代，是城市规划工作中十分重要的任务。二、城市法规的立法概况及适用范围1、城市规划法规的立法概况2、适用范围（1）地域适用范围。即城市市区、近郊区及城市行政区域内因城市建设和发展的需要实行规划控制的区域。区域内的陆地、水面和空间皆为城市规划法的适用范围。（2）人的适用范围。凡与城市规划的编制、审批、管理活动有关的单位和个人，都适用于该法。第二节第二节 城市规划的制定城市规划的制定 一、遵循的方针与原则(一）方针一）方针1严格控制大城市规模、合理发展中等城市和严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市小城市国内外的经验都证实，在城市发展过程中，必须控制城市的规模，城市规模过大，会造成人口过分集中，居住十分拥挤、城市基础设施紧张、交通堵塞不畅、环境日益恶化等一系列问题，从而成为社会经济发展的障碍和制约因素。为此，必须坚持“严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市”的方针，以促进生产力和人口的合理布局，从而为国民经济建设和社会发展在资源合理配置方面打下良好基础。2符合国情、勤俭建国符合国情、勤俭建国我国是一个人口众多、资源不足、自然灾害频繁，是发展中的国家。因此，决不能一味追求先进，动不动向国际化大都市靠拢。城市建设应坚持实事求是，勤俭建国的方针。我们还要考虑城市规划对城市建设和发展的指导作用，要正确处理近期建设和远景发展的关系，即考虑近期建设的需要和可能，又要为远景发展留有余地，使城市规划具有一定的超前性。（二）原则1、城市规划与国家和地方经济技术水平相适应的原城市规划与国家和地方经济技术水平相适应的原则则编制城市规划时，必须坚持从实际出发，并科学预测城市远景发展的需要，使规划中所确定的城市发展规模、各项建设标准、定额指标、开发程序同国家和地方的现有技术水平与可能的发展水平相适应。2、保护生态环境和历史文化遗产及地方特色的原则保护生态环境和历史文化遗产及地方特色的原则编制城市规划时，应注意保护和改善城市生态环境、加强城市绿化和市容环境卫生的建设，同时还应注意保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观。民族自治区的城市规划，还应保护民族传统和地方特色，以促进社会主义物质文明和精神文明建设的共同发展。3、有利生产、方便生活、防灾减灾的原则、有利生产、方便生活、防灾减灾的原则编制规划时，既要有利生产，又要方便人民大众的生活，还要考虑促进商品人员的流通，繁荣经济，促进科学技术文化教育事业的发展。同时，城市规划还应满足城市防火、防爆、治安、交通管理和人防建设的要求，在可能发生自然灾害的城市，还应满足抗震、防洪、防泥石流等灾害的要求。4、合理用地、节约用地的原则合理用地、节约用地的原则社会要进步，城市要发展，土地资源却十分有限，也很难增长。这种矛盾在我国尤为严重。因此，在编制规划时，必须珍惜每一寸土地，应当尽量利用荒地、劣地，少占菜地良田，尽量节约土地资源，使城市的每一寸土地都得到合理利用，这也是保证我国的经济及社会可持续发展的重要组成部分。5、合理开发利用城市地下空间的原则、合理开发利用城市地下空间的原则城市地下空间是城市土地资源的延伸，随着人口的增加和生活水平的提高及科技的进步，世界上许多国家都对城市地下空间的开发利用越来越重视。我国对地下空间的开发利用也进入了一个新阶段，为适应城市现代化的需要和保障城市的可持续发展，对城市地下空间研究开发和利用必须坚持统一规划、综合开发、合理利用、依法管理的原则。并注意保护和改善城市生态环境，实行竖向分层立体综合开发，横向相关空间相互连通，地面建筑与地下工程协调配合。(三)历史文化名城保护规划原则历史文化名城保护规划是城市总体规划的一部分，其编制时除应满足上述城市规划的原则外，还应遵循以下原则。1、全面分析、因的制宜的原则全面分析、因的制宜的原则历史文化名城应保护城市的文物古迹和历史地段，保护和延续古城风貌特点，继承和发扬城市的传统文化。编制保护规划时应分析城市历史演变及性质、规模、现状特点，并根据历史文化遗存的性质、形态、分布等具体情况，发掘与继承城市传统文化内涵，因地制宜地确保原则和工作重点。2、保护与建设相协调的原则、保护与建设相协调的原则编制保护规划既要采取规划措施，对城市历史文化遗存进行保护，又要注意满足城市经济、社会发展和改善人民生活和工作环境的需要，使保护和建设协调发展。3、突出保护重点的原则、突出保护重点的原则编制保护规划应突出保护重点，即保护文物古迹、风景名胜及其环境；对于具有传统风貌的商业、手工业、居住以及其他性质的街区，需要保护整体环境的文物古迹、革命纪念建筑集中的地区，或在城市发展史上有历史、科学、艺术价值的近代建筑群等，要划定为“历史文化保护区”予以重点保护。特别要注意对濒临破坏的历史实物遗存的抢救和保护，不使其继续破环。对已不存在的“文物古迹”一般不提倡重建。二、城市规划的种类（一）总体规划（一）总体规划1、总体规划的内容、总体规划的内容总体规划是从宏观上控制城市土地利用和空间布局，引导城市合理发展的总体部署。它应包括：城市的性质、发展目标和发展规模；城市主要建设标准和定额指标；城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署；原则确定市域城镇布局、综合交通系统和河湖绿地系统；确定分步实施的目标、途径和发展程序。城市总体规划还应包括城市地下空间发展规划，其主要内容为：地下空间现状及发展预测，地下空间开发战略，开发层次、内容、期限、规模和布局，地下空间开发实施步骤，以及地下工程的具体位置，出入口位置，不同地段的高程，各设施之间的相互关系，与地面建筑的关系，及其配套工程的综合布置方案、经济技术指标等。2、历史文化名城保护规划的内容、历史文化名城保护规划的内容历史文化名城保护规划是以保护城市地区文物古迹、风景名胜及其环境为重点的专项规划，是城市总体规划的重要组成部分。3、总体规划考虑的期限、总体规划考虑的期限编制城市总体规划时考虑的期限一般为20年，但对城市30年至50年的远景发展进程和方向应作出轮廓性的规划安排。同时还应提出近期建设计划，其规划期限一般为5年，并要求与国民经济发展五年计划相协调。4、分区规划、分区规划分区规划实际上就是在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、基础设施的配置作出进一步的规划安排，主要适用于大、中城市。(二二)详细规划详细规划是以城市总体规划或分区规划为依据，对城市近期建设区域内各项建设作出的具体规划。它包括：规划地段各项建设的具体用地范围，建筑密度和建筑密度和高度高度等控制指标，总平面布置、工程管线综合规划和竖向规划。详细规划可分为控制性详细规划和修建性详细规划。建筑密度建筑密度（buildingdensity）是指建筑物的覆盖率，具体指项目用地范围内所有建筑的基底总面积与规划建设用地面积之比（），它可以反映出一定用地范围内的空地率和建筑密集程度。建筑密度=建筑首层面积/规划用地面积。比如一块地为10000平方米，其中建筑占地3000平方米，这块用地的建筑密度就是3000/10000=30%。建筑密度一般不会超过40%-50%，用地中还需要留出部分面积用作道路、绿化、广场、停车场等。建筑高度：建筑高度：指建筑物室外地面到其檐口或屋面面层的高度。竖向规划：竖向规划：是对建设场地，按其自然状况，工程特点和使用要求所作的规划。包括：场地与道路标高的设计，建筑物室内、外地坪的高差等，以便在尽少改变原有地形及自然景色的情况下满足日后居住者的要求，并为良好的排水条件和坚固耐久的建筑物提供基础。控制性详细规划是城市规划管理、城市综合开发以及国土资源管理的重要依据，控制性详细规划文件包括土地使用与建设管理细则和附件，其中附件主要为规划说明及基础资料。当前正在开发或修建的地区，一般应编制修建性详细规划。它是对具体的开发项目进行规划管理和指导的重要依据。三、城市规划编制与审批权限(一)编制权限城市规范法规定，市区城市的规划必须由该市人民政府负责组织编制；县级人民政府所在地镇的城市规划，由县级人民政府负责组织编制。（二）审批权限城市规划法规定我国的城市实行分级审批制。并具体规定了各级政府的审批权限。1、城市总体规划直辖市的城市总体规划，由国务院审批。省和自治区人民政府所在地城市、城市人口在100万以上的城市及国务院指定的其他城市的总体规划，先交省、自治区人民政府审查同意后，再报国务院审批。其他设市的城市总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府审批。县级人民政府所在地镇的总体规划，属行政市管辖的，由市人民政府审批；属地区管辖的，由省、自治区人民政府审批。其他建制镇的总体规划，由县级人民政府审批。城市分区规划由该市人民政府审批。上述各种城市总体规划在报请上级人民政府审批前，必须先经同级人民代表大会或其常委会审查、讨论并获通过。2、城市详细规划没有编制分区规划的城市，其详细规划，由该市人民政府审批。已编制有分区规划的城市，其详细规划，重要的由该市人民政府审批，其他的由该市政府的城市规划行政主管部门审批。3、历史文化名城保护规划国家级历史文化名城单独编制的保护规划，其总体规划是由国务院审批的，先由国务院城市规划行政主管部门审查通过后，再报国务院审批；其他的则由其所在地的省、自治区人民政府审批，并报国务院城市规划行政主管部门和文物保护行政主管部门备案。省级历史文化名城的保护规划，由其所在地的省、自治区、直辖市人民政府审批。4、城市规划的调整当城市经济和社会发展的需要，需对城市规划进行调整时，对总体规划进行的局部调整，可由城市人民政府批准，并报同级人大常委会和原批准机关备案；但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，须经同级人民代表大会或其常委会审查同意，再报原批准机关审批。第三节第三节 城市规划的实施城市规划的实施 一、概念和方法 城市规划实施 城市规划经法定程序批准生效后，即具有了法律效力，城市规划区内的任何土地利用及各项建设活动，都必须符合城市规划，满足城市规划的要求，使生效的城市规划得以实现.方法为保证城市规划的实施，城市规划一经批准，就应当向全社会公布，以便广大人民群众了解城市规划的具体内容，以之作为各项建设活动的准则，自觉按照城市规划的要求进行建设活动，并对各类违背城市规划的违法行为，及时举报，进行监督。城市规划法还规定了在工程建设的不同阶段，建设单位必须向城市规划管理部门申请领取选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等文件后，方可进行有关建设活动的制度。在制度上保证了每项建设工程都必须接受城市规划管理部门的审核检查，从而保证城市规划的全面实施。二、选址意见和方法1、概念 指建设工程（主要是新建的大、中型工业与民用项目）在立项过程中，由城市规划行政主管部门出具的该建设项目是否符合城市规划要求的意见书。依据城市规划法的规定，建设单位在上报设计任务书前，其项目拟建地址必须先经城市规划行政主管部门审查，并取得其核发的选址意见书，然后方可连同设计任务书一并上报，否则，有关部门对设计任务书将不予审批。2、内容(1）建设项目基本情况包括建设项目的名称、性质、用地与建设规模；供水、能源的需求量、运输方式与运输量；废水、废气、废渣的排放方式和排放量等。(2）建设项目选址意见包括建设项目建在拟建地址与城市规划布局是否协调；与城市交通、通讯、能源、市政、防灾规划是否衔接与协调；该建设项目对城市环境可能造成的污染，与城市生活居住及公共设施规划，城市环境保护规划和风景名胜、文物古迹保护规划是否协调等。3、核发权限选址意见书按建设项目审批部门的不同，分别由各选址意见书按建设项目审批部门的不同，分别由各级规划行政主管部门核发。级规划行政主管部门核发。(1）国家审批的大中型和限额以上的建设项目，由项目所在地县、市人民政府城市规划行政主管部门提出审查意见，报省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府城市规划行政主管部门核发选址意见书，并报国务院城市规划行政主管部门备案。(2）中央各部门、公司审批的小型和限额以下的建设项目，其选址意见书由项目所在地县、市人民政府城市规划行政主管部门核发。(3）省、自治区建设项目由项目所在地县、市人民政府城市规划行政主管部门提出审查意见，报省、自治区人民政府城市规划行政主管部门核发。(4）其他建设项目，须经哪级人民政府规划行政主管部门审批的，其选址意见书就由该级人民政府城市规划行政主管部门核发。4、核发程序由建设单位提出申请，报送建设项目选址申请书及城市规划行政主管部门要求的其他材料。城市规划主管部门进行现场检查，审核有关文件，符合城市规划要求的发给建设项目选址意见书，同时提出规划限定要求。城市规划主管部门进行现场调查后对部分不符合规划要求的，提出调整意见或调整选址要求，经重新调整后符合规划要求的发给建设项目选址意见书，并提出规划设计要求。对不符合规划要求的设计项目，由城市规划主管部门书面通知报建单位，并告知选址不当的主要因素。三、建设用地规划许可证制度1、概念概念是是城城市市规规划划行行政政主主管管部部门门依依据据城城市市规规划划的的要要求求和和建建设设项项目目用用地地的的实实际际需需要要，向向提提出出用用地地申申请请的的建建设设单单位位或或个个人人核核发发的的确确定定建建设设用用地地的的位位置置、面面积积、界界限限的的证证件件。城城市市规规划划法法规规定定，建建设设单单位位或或者者个个人人在在取取得得建建设设用用地地规规划划许许可可证证后后，方方可可向向县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府土土地地管管理理部部门申请用地。门申请用地。2、核发程序(l）用地申请。由建设单位或个人，持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门提出用地申请。(2）现场踏勘、征求意见。城市规划行政主管部门在受理申请后，应会同有关部门与建设单位一起到选址现场进行调查、踏勘。同时，还应征求环境保护、消防安全、文物保护、土地管理等部门的意见。(3）提供设计条件。在用地申请初审通过后，城市规划行政主管部门将向建设单位或个人提供建设用地地址与范围的红红线图线图，并提出规划设计条件和要求。红线图红线图是规划局确定的项目建筑总平面图，或城市规范管理部门正式确定的项目建筑的总用地面积的示意图，其中红线是用来表示建筑物的边界外沿界限，即实际可使用土地的边界图。(4）审查总平面图、核定用地面积。建设单位根据城市规划行政主管部门提供的设计条件完成总平面图设计后，应将总平面图及其相关文件报送城市规划行政主管部门以审查其用地性质、规模和布局方式、运输方式等是否符合城市规划的要求及合理用地、节约用地的原则，并根据城市规划设计用地定额指标和该地块具体情况，核审用地面积。建设用地定额指标指在平均先进的生产工艺、规划设计、技术经济水平和通常的场地条件下，一个建设项目(或单项工程)的主体工程和配套工程所需占用的额定土地面积。它是适用于各类工程项目的全国统一指标。(5）核发建设用地规划许可证。经审查合格后，城市规划行政主管部门即向建设单位或个人核发建设用地规划许可证。3、临时建设用地许可证 指由于建设工程施工、堆料或其他原因，需临时使用的土地。建设单位须持上级主管部门批准的申请临时用地文件，向城市规划行政主管部门提出临时用地申请，经审核批准后，可取得临时建设用地许可证，其有效期限一般不超过两年。城市规划法第33条明确规定：“禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。”4、建设用地审批后的管理建设用地审核批准后，城市规划行政管理部门应当加强监督、检查工作，监督检查的内容包括建设项目征用土地的复核和用地情况监督检查。用地复核。主要指城市规划行政主管部门对征用划拨的土地进行验桩（对大批灌注的基桩进行抽样检验称为验桩）。用地检查。主要是指城市规划行政主管部门根据城市规划的要求，对建设用地的使用进行监督检查，以便于随时发现问题、解决问题，杜绝违章占地情况发生。四、建设工程规划许可证制度1、概念建设工程规划许可证制度是城市规划行政主管部门向建设单位或个人核发的确认其建设工程符合城市规划要求的证件。它也是申请工程开工的必备证件。城市规划法规定：在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。2、核发程序(1)领证申请。建设单位或个人应持设计任务书、建设用地规划许可证、土地使用权证等有关批准文件向城市规划行政主管部门提出核发建设工程规划许可证申请。(2)初步审查。城市规划行政主管部门受理申请后，应对建设工程的性质、规模、布局等是否符合城市规划要求进行审查，并应征求环保、环卫、交通、通讯等部门及相关行政主管部门的意见。(3)核发规划设计要点通知书。城市规划行政主管部门根据审查结果和工程所在地段详细规划的要求，向建设单位或个人核发规划设计要点通知书，提供规划设计要求。建设单位应按规划设计要点通知书的要求，委托设计部门进行方案设计工作。(4)核发设计方案通知书。建设单位或个人根据规划设计要点通知书完成方案设计后，应将设计方案（不少于2个）有关图纸、文件报送城市规划行政主管部门。城市规划行政主管部门在对各个方案的总平面布置、交通组织情况、工程周围环境关系和个体设计体量、层次、造型等进行审查比较，确定设计方案后，将核发设计方案通知书，并提出规划修改意见。建设单位据此委托设计单位进行施工图设计。体量：指建筑物的规模。如：整个建筑虽然体量不大，但装修华丽，十分壮观。(5)核发建设工程规划许可证建设单位或个人根据设计方案通知书的要求完成施工图设计后，应将注明勘察设计证号的总平面图，个体建筑设计的平、立、剖面图，基础图，地下室平面图、剖面图等施工图，送城市规划行政主管部门审查。经审查批准后，将核发建设工程规划许可证。3、建设工程审批后的管理(1)验线。建筑单位应当按照建设工程规划许可证的要求防线，并经城市规划行政主管部门验线后方可施工。工程验线：是指经批准的建筑设计方案，在实地放线定位以后的复核工作。工程验线时主要检查建筑物定位是否与批准的建筑设计图相符，检查建筑物退红线是否符合规划设计要点要求。建筑红线：又称建筑控制线，是城市道路两侧控制沿街建筑物或构筑物（如外墙、台阶等）靠临街面的界线，指建筑物的外立面所不能超出的界线。目的在于腾出用地，改善或美化环境，取得良好的效果。用地红线是围起某个地块的一些坐标点连成的线，红线内土地面积就是取得使用权的用地范围。开发建设这个地块的建筑小区时候，还需要退红线2米左右，这个数字各地不一，要看当地规划局的规定。小区的建筑必须在退红线范围内，退出的这块地不准占用。也就是说，尽管你已经为退出的这块地付出了土地出让金，但就是不准占用。用地红线只是标注在红线图上，现场是看不到的。不过退界线就一目了然：小区的围墙就是退界线。(2)现场检查。指城市规划管理工作人员进入有关单位或施工现场，了解建设工程的位置、施工等情况是否符合规划设计条件。在检查中，任何单位和个人都不得阻挠城市规划管理人员进入现场或者拒绝提供规划管理有关的情况。城市规划行政管理人员有为被检查者保守技术秘密或者业务秘密的义务。(3)竣工验收。竣工验收是工程项目建设程序中的最后一个阶段。规划部门参加竣工验收，是对建设工程是否符合规划设计条件的要求进行最后把关，以保证城市规划区内各项建设符合城市规划。工程竣工验收后，建设单位应当在六个月内将竣工资料报送城市规划行政主管部门。4、临时建设的管理临时建设是指企事业单位或者个人因生产、生活的需要临时搭建的结构简易并在规定期限内必须拆除的建设工程或者设施。临时建设应当办理临时建设工程许可证。临时建设期限由各地规划行政主管部门根据实际情况确定，一般不得超过二年。城市规划法规定在城市规划区内进行临时建设，必须在批准的使用期限内拆除。城市规划法还规定：任何单位和个人不得占用道路、广场、绿地、高压供电走廊和压占地下管线进行建设。在城市规划区内进行挖取砂石、土方等活动，须经有关部门批准，不得破坏城市环境、影响城市规划实施。五、违法责任城市规划法明确规定了违反城市规划法所应承担的法律责任。在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定进行建设的，如严重影响城市规划，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或没收违法建筑物、构筑物或其他设施；但尚可采取改正措施的由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处以罚款。对未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定进行建设的有关责任人员，可由其所在单位或上级主管机关给予行政处分。城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四节第四节 案例分析案例分析 案例1原告：王某原告：王某被告：连云港市规划管理局（下称规划局）被告：连云港市规划管理局（下称规划局）一、基本案情一、基本案情1992年年至至1994年年间间，王王某某前前邻邻韩韩某某在在未未经经市市政政规规划划部部门门批批准准的的情情况况下下采采取取分分层层施施工工的的方方法法，沿沿王王家家两两层层小小楼楼前前20米米处处建建房房，损损害害了了王王家家的的采采光光、通通风风权权益益。为为此此，王王某某曾曾多多次次要要求求连连云云港港市市规规划划管管理理局局依依法法处处理理。1994年年间间，韩韩在在原原建建筑筑基基础础上上加加盖盖二二层层时时，王王某某出出面面阻阻止止并并砸砸坏坏了了一一根根新新建建水水泥泥柱柱，韩韩诉诉至至法法院院要要求求恢恢复复原原状状、赔赔偿偿损损失失。受受诉诉法法院院经经审审理理判判令令王王赔赔偿偿人人民民币币16.24元元，并并驳驳回回了了韩韩某某恢恢复原状的诉讼请求。复原状的诉讼请求。同同年年8月月间间，王王某某再再次次前前往往连连云云港港市市规规划划局局连连云云区区规规划划管管理理办办公公室室，反反映映韩韩某某非非法法加加盖盖二二层层楼楼房房间间题题并并要要求求处处理理。规规划划局局于于同同年年10月月26日日作作出出并并向向韩韩某某送送达达了了关关于于韩韩某某违违法法建建筑筑的的处处罚罚决决定定，要要求求韩韩拆拆除除第第二二层层，但但未未向向原原告告王王某某送送达达。韩韩某某收收到到该该处处罚罚决决定定后后未未自自动动履履行行，规规划划局局也也因因未未在在法法定定期期限限三三个个月月内内申申请请人人民民法法院院强强制制执执行行，而而使使该行政决定对韩某违法建筑的处罚落空。该行政决定对韩某违法建筑的处罚落空。原原告告王王某某于于1995年年4月月22日日以以规规划划局局不不履履行行规规划划管管理理职职责责为为由由向向连连云云港港市市连连云云区区人人民民法法院院提提起起行行政政诉诉讼讼，请请求求人人民民法法院院判判决决被被告告连连云云港港市市规规划划局局履履行行法法定定职职责责，作作出出具具体体行行政政行行为为，对对韩韩某某违违法法建建筑筑予予以以拆拆除除，以保护原告的合法权利。以保护原告的合法权利。被被告告辩辩称称：原原告告曾曾来来规规划划局局反反映映前前邻邻韩韩某某非非法法加加盖盖二二层层楼楼问问题题，但但被被告告已已经经于于1994年年4月月26日日下下发发了了1994(l44)号号关关于于韩韩某某违违法法建建筑筑的的处处罚罚决决定定，并并于于同同日日将将该该决决定定送送达达韩韩某某。后后原原告告没没有有主主动动查查问问，被被告告认认为为韩韩家家已已经经自自动动履履行行处处罚罚决决定定，两两家家矛矛盾盾已已经经解解决决。1995年年4月月底底，被被告告接接到到原原告告的的起起诉诉状状后后，申申请请法法院院强强制制执执行行1994(144)号号文文，但但法法院院以以超超出出申申请请执执行行的的期期限限为为由由而而不不予予强强制制执执行。行。二、案件审理二、案件审理连连云云港港市市连连云云区区人人民民法法院院经经审审理理认认为为，被被告告规规划划局局系系地地方方人人民民政政府府城城市市规规划划行行政政主主管管部部门门，主主管管本本行行政政区区域域内内的的城城市市规规划划管管理理工工作作，对对本本行行政政区区域域内内的的建建筑筑行行为为依依法法负负有有管管理理职职责责。本本案案原原告告认认为为其其前前邻邻韩韩某某未未经经批批准准擅擅自自建建筑筑楼楼房房而而严严重重影影响响其其采采光光、通通风风的的合合法法权权益益，请请求求被被告告依依法法处处理理是是正正确确的的，被被告告对对原原告告的的请请求求不不仅仅应应当当作作出出明明确确的的答答复复和和处处理理，而而且且在在违违章章建建筑筑责责任任人人不不自自觉觉履履行行处处罚罚决决定定的的情情况况下下亦亦应应依依职职权权在在法法定定期期限限内内申申请请人人民民法法院院强强制制执执行行，以以确确保保原原告告的的合合法法权权益益不不受受侵害。侵害。依依照照中中华华人人民民共共和和国国城城市市规规化化法法第第9条条第第2款款、第第10条条、第第32条条、第第40条条及及中中华华人人民民共共和和国国行行政政诉诉讼讼法法第第2条条、第第11条条第第1款款第第5项项之之规规定定，连连云云区区人人民民法法院院于于1995年年6月月28日日作作出出判判决决：责责成成被被告告连连云云港港市市规规划划局局在在本本判判决决生生效效后后30日日内内对对原原告告王王某某的的请请求求作作出出具具体体行行政政行行为为。一一审审判判决决送送达达后后，本案原、被告在法定期限内均未提起上诉本案原、被告在法定期限内均未提起上诉。三、案例评析三、案例评析本本案案中中，连连云云港港市市规规划划管管理理部部门门虽虽然然对对韩韩某某违违法法建建筑筑的的行行为为作作出出行行政政处处罚罚决决定定并并责责令令其其拆拆除除违违法法加加盖盖的的二二楼楼，但但规规划划部部门门既既未未认认真真督督促促韩韩某某自自觉觉履履行行，亦亦未未在在规规定定期期限限内内申申请请人人民民法法院院强强制制执执行行，从从而而实实际际上上使使该该处处罚罚决决定定归归于于无无效效。城城市市规规划划法法第第42条条规规定定，“当当事事人人逾逾期期不不申申请请复复议议也也不不向向人人民民法法院院起起诉诉又又不不履履行行处处罚罚决决定定的的，由由作作出出处处罚罚决决定定的的行行政政机机关关申申请请人人民民法法院院强强制制执执行行。”据据此此，对对韩韩某某违违法法建建筑筑的的行行为为作作出出具具体体行行政政行行为为以以及及依依法法申申请请人人民民法法院院强强制制执执行行均均系系规规划划管管理理部部门门的的法法定定职职责责。行行政政诉诉讼讼法法第第54条条规规定定被被告告不不履履行行或或者者拖拖延延履履行行法法定定职职责责的的，人人民民法法院院应应判判决决其其在在一一定定期期限限内内履履行行。本本案案中中，连连云云区区人人民民法法院院责责成成被被告告连连云云港港市市规规划划局局在在本本判判决决生生效效后后30日日内内对对原原告告王王某某的的请求作出具体行政行为的判决是正确的。请求作出具体行政行为的判决是正确的。案例2上诉人（原审原告）：刘某等48人（均为上海市永嘉路550弄居民）被上诉人（原审被告）：上海市城市规划管理局第三人：上海京剧院一、基本案情、1998年年5月月8日，上海市规划局向京剧院核发了沪规建基日，上海市规划局向京剧院核发了沪规建基（1995）159号建设工程（地下建筑部分）规划许可证，号建设工程（地下建筑部分）规划许可证，许可京剧院在上海市东平路许可京剧院在上海市东平路9号建造艺术家公寓的地下部号建造艺术家公寓的地下部分。规划许可证载明：经审核，规划许可下列建筑工程分。规划许可证载明：经审核，规划许可下列建筑工程（地下建筑部分），特发此通知。建设单位：京剧院；建（地下建筑部分），特发此通知。建设单位：京剧院；建设地址：某区东平路设地址：某区东平路9号；建设工程项目：艺术家公寓；号；建设工程项目：艺术家公寓；建筑物名称：艺术家公寓；桩基结构：灌注桩，规格：建筑物名称：艺术家公寓；桩基结构：灌注桩，规格：600mm，根数：，根数：179；地下室结构：剪力墙，深度：；地下室结构：剪力墙，深度：3.9m，面积，面积966m2。同年。同年9月月28日，刘某等日，刘某等48位居民具状位居民具状诉至法院，以永嘉新村属上海市近代优秀建筑，市规划局诉至法院，以永嘉新村属上海市近代优秀建筑，市规划局批准京剧院在该建设控制地带建造高层住宅，违反批准京剧院在该建设控制地带建造高层住宅，违反上海上海市城市规划条例市城市规划条例的有关规定。且该建筑物现已建至地面的有关规定。且该建筑物现已建至地面以上，严重影响居民的生活环境等为由，请求撤销该许可。以上，严重影响居民的生活环境等为由，请求撤销该许可。二、案件审理 原审法院认为，市规划局根据京剧院所持上海市原审法院认为，市规划局根据京剧院所持上海市文化局及有关部门的批准文件，依据文化局及有关部门的批准文件，依据中华人民中华人民共和国城市规划法共和国城市规划法第第32条，条，上海市城市规划上海市城市规划条例条例第第6条、第条、第54条，条，上海市城市规划管理技上海市城市规划管理技术规定术规定第第61条之规定，向京剧院核发的沪规建条之规定，向京剧院核发的沪规建基（基（1998）159号建设工程规划许可证合法。刘号建设工程规划许可证合法。刘某等要求撤销该许可证的理由，均指艺术家公寓某等要求撤销该许可证的理由，均指艺术家公寓的地上建筑部分，故对其起诉请求，不予支持。的地上建筑部分，故对其起诉请求，不予支持。遂于遂于1998年年12月月28日根据日根据中华人民共和国行政中华人民共和国行政诉讼法诉讼法第第54条第条第1款之规定，作出判决：维持市款之规定，作出判决：维持市规划局规划局1998年年5月月8日核发给京剧院沪规建基日核发给京剧院沪规建基（1998）159号建设工程（地下建筑部分）号建设工程（地下建筑部分）规划许可证的具体行政行为。案件受理费规划许可证的具体行政行为。案件受理费人民币人民币100元，由刘某等元，由刘某等48人负担。判决后，人负担。判决后，刘某等不服，上诉于上海市第一中级人民刘某等不服，上诉于上海市第一中级人民法院。法院。刘刘某某等等上上诉诉称称，他他们们现现居居住住的的永永嘉嘉新新村村是是经经市市政政府府批批准准的的上上海海市市近近代代保保护护建建筑筑之之一一，被被上上诉诉人人市市规规划划局局批批准准京京剧剧院院在在该该保保护护地地带带内内建建造造15层层的的高高层层建建筑筑，违违反反了了上上海海市市城城市市规规划划条条例例第第36条条，上上海海市市优优秀秀近近代代建建筑筑保保护护管管理理办办法法第第16条条的的规规定定。上上海海市市文文化化局局批批准准京京剧剧院院建建造造的的是是综综合合楼楼，而而规规划划许许可可证证则则是是建建造造艺艺术术家家公公寓寓，故故被被上上诉诉人人市市规规划划局局审审核核有有误误。艺艺术术家家公公寓寓是是完完整整的的建建筑筑物物，且且现现已已建建造造了了10层层，原原审审法法院院对对规规划划许许可可证证予予以以片片面面理理解解，认认为为居居民民的的起起诉诉理理由由均均指指艺艺术术家家公公寓寓地地上上建建筑筑不不当当。被被上上诉诉人人市市规规划划局局批批准准京京剧剧院院建建造造艺艺术术家家公公寓寓违违反反法法定定程程序序。原原审审判判决决错错误误，请请求求撤撤销销原原判判及及被被上上诉诉人人市市规规划划局局所所核核发发的的规规划划许许可可证证。被被上上诉诉人人市市规规划划局局辩辩称称，规规划划许许可可证证是是指指许许可可京京剧剧院院建建造造艺艺术术家家公公寓寓的的地地下下部部分分，地地上上部部分分建建筑筑的的许许可可证证尚尚未未核核发发，故故规规划划许许可可证证未未侵侵犯犯居居民民的的合合法法权权益益。第第三三人人京剧院同意原审判决。京剧院同意原审判决。二二审审法法院院认认为为，被被上上诉诉人人市市规规划划局局许许可可建建设设艺艺术术家家公公寓寓地地下下建建筑筑部部分分工工程程。上上诉诉人人刘刘某某等等居居住住的的房房屋屋与与该该地地下下建建筑筑部部分分相相邻邻，但但上上诉诉人人所所诉诉影影响响永永嘉嘉新新村村近近代代保保护护建建筑筑居居住住环环境境等等起起诉诉理理由由与与该该地地下下建建筑筑部部分分的的许许可可证证之之间间尚尚不不存存在在实实际际的的法法律律上上的的利利害害关关系系，且且该该许许可可建建设设地地下下建建筑筑部部分分工工程程并并非非最最终终建建设设许许可可行行为为。上上诉诉人人的的起起诉诉不不符符合合行行政政诉诉讼讼法法规规定定的的起起诉诉条条件件。原原审审法法院院判判决决应应属属违违反反法法定定程程序序。至至于于艺艺术术家家公公寓寓实实际际已已进进行行了了地地面面以以上上的的建建设设一一节节，尚尚不不属属本本案案诉诉讼讼请请求求撤撤销销沪沪规规建建基基（1998）159号号许许可可证证的的审审理理范范围围。上上诉诉人的上诉请求，本院不予支持人的上诉请求，本院不予支持据据此此，根根据据最最高高人人民民法法院院贯贯彻彻执执行行(中中华华人人民民共共和和国国行行政政诉诉讼讼法法)若若干干问问题题的的意意见见（试试行行）第第114条条“人人民民法法院院审审理理行行政政案案件件，除除依依照照行行政政诉诉讼讼法法规规定定外外，对对本本规规定定没没有有规规定定的的，可可以以参参照照民民事事诉诉讼讼法法的的有有关关规规定定”以以及及最最高高人人民民法法院院关关于于适适用用(中中华华人人民民共共和和国国民民事事诉诉讼讼法法)若若干干问问题题的的意意见见第第186条条“人人民民法法院院依依照照第第二二审审程程序序审审理理的的案案件件，认认为为依依法法不不应应由由人人民民法法院院受受理理的的，可可以以由由第第二二审审人人民民法法院院直直接接裁裁定定撤撤销销原原判判，驳驳回回起起诉诉”的的规规定定，依依法法裁裁定定如如下下：撤撤销销上上海海市市某某区区人人民民法法院院（1998）某某行行初初字字第第72号号行行政政判判决决，即即维维持持被被告告上上海海市市城城市市规规划划管管理理局局1998年年5月月8日日核核发发给给第第三三人人上上海海京京剧剧院院沪沪规规建建基基（1998）159号号建建设设工工程程地地下下建建筑筑部部分分）规规划划许许可可证证的的具具体体行行政政行行为为；驳驳回回刘刘某某等等48人的起诉。人的起诉。三、案例评析根根据据城城市市规规划划法法第第32条条的的规规定定，在在城城市市规规划划区区内内新新建建、扩扩建建各各改改建建建建筑筑物物等等工工程程设设施施，应应当当取取得得建建设设工工程程规规划划许许可可证证。本本案案中中，上上海海市市京京剧剧院院未未经经取取得得规规划划许许可可证证（地地上上建建筑筑部部分分）建建设设艺艺术术家家公公寓寓地地上上部部分分的的行行为为，违违反反了了城城市市规规划划法法的的有有关关规规