xxxx尾矿库溃坝应急救援预案.doc

xxxxxx煤矿

尾矿库溃坝应急救援预案

编制单位：xxxxxxxxxxx煤矿
编制日期： 2018年3月26日

目录
1 总 则 4
1.1 编制目的 4
1.2编制依据 4
1.3 事故的分级 4
1.4 适用范围 5
1.5 工作原则 5
2 定 义 5
3 尾矿库概况 7
3.1 地理位置 7
3.2 地形地貌 8
3.3 水系 9
3.4气象及地震烈度 9
3.5主要自然灾害 9
4 应急救援组织机构、组成人员和职责划分 11
4.1 应急救援组织机构设置 11
4.2 应急指挥中心 11
4.3 应急救援组织日常管理 11
4.4 事故现场应急小组成员 12
4.5 应急救援组织体系 12
4.6 主要职责 12
5 事故抢险救援原则 15
6 应急响应分级 15
6.1 响应级别 15
6.2 响应程序 16
6.3 事故报告程序 17
6.4 事故报告内容 17
7 应急处置方案 17
7.1 应急报告 17
7.2 应急组织启动 18
7.3 应急救援终止及生产修复 20
7.4 通讯联络 20
7.5 医疗卫生 20
7.6应急救援保障 20
8 应急预案的培训与演练 21
9 应急预案与应急程序的评审 22
10 责任追究与奖惩 22
10.1 奖励 22
10.2 责任追究 22
附件 23

xxxxxxxxx煤矿
尾矿库溃坝应急救援预案
1 总 则
1.1 编制目的
建立健全事故应急救援机制，提高企业应对生产安全事故的能力，促进企业安全生产，保障公众生命健康和财产安全，最大限度地减少事故损失和保护生态环境。
1.2编制依据
xxxxxx煤矿有限责任公司尾矿库应急救援预案所依据的国家法律、法规包括：
《中华人民共和国生产法》《中华人民共和国防洪法》
《中华人民共和国环境保护法》
《中华人民共和国防震减灾法》
《关于特大安全事故行政责任追究的规定》
《安全许可证条例》
《中华人民共和国防汛条例》
《破坏性地震应急条例》
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》AQ—T 9002—2006
《重大危险源辩识》（GB18218）
1.3 事故的分级
1、一般事故：是指重伤或死亡1—2人的安全生产事故
2、重大事故：是指一次死亡3—9人的安全生产事故
3、特大事故：是指一次死亡10—29人的安全生产事故
4、特别重大事故：是指一次死亡30人及以上的安全生产事故。
1.4 适用范围
本应急预案适用于xxxxxx煤矿尾矿库发生裂缝、渗漏、滑坡、管涌以及漫顶、溃坝等事故时的现场应急处理方案。
在本预案中详细说明了紧急情况时设施、设备、组织、服务和必要的通讯联络以及各类紧急情况的应急处理措施。
1.5 工作原则
以“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，提高企业安全生产管理水平和应对突发安全事故的能力。
1、坚持以人为本，预防为主。加强对重大危险源的监测、监控并实施监督管理，积极预防，及时控制，消除隐患，尽可能地避免或减少安全事故的发生，最大限度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。
2、坚持统一领导，分类管理，分级响应。在指挥部的统一领导下，加强部门之间的协同和合作，提高快速反应能力。
3、坚持平战结合，充分利用现有资源。积极做好应对突发安全生产事故的思想准备、物质准备、技术准备、工作准备，加强培训和演练，充分发挥应急救援力量的作用。
2 定 义
1、应急救援
指在发生事故时，采取的消除、减少事故危害和防止事故恶化，最大限度降低事故损失的措施。
2、应急救援预案
指根据预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程度，而制定的事故应急预援方案。
3、应急救援系统
指负责事故预测和报警接收、应急计划的制定、应急救援行动的开展、事故应急培训和演习等事务，由若干机构组成的工作系统。
4、应急计划
是指用于指导应急救援行动的关于事故抢险、医疗急救和社会救援等的具体方案。
5、应急资源
指在应急救援行动中可获得的人员、应急设备、工具及物资。
6、应急指挥部
应急反应组织管理、应急反应活动的主要场所。
7、应急总指挥
在紧急情况下负责组织实施应急反应预案的人。
8、应急人员
所有在紧急情况下负有某一职能的应急工作人员。
9、尾矿库
尾矿库选择有利地形筑坝拦截谷口或围地形成的具有一定容积，用以贮存尾矿和澄清尾矿水的专用场地。尾矿库内通常设有尾矿坝、排洪系统、回水泵站、值班室和尾矿排放系统等建、构造物。
10、重大危险源
指长期地或临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。
11、危险、危害分级
按危险、有害因素导致的事故、危害的危险（危害）程度，将危险、有害因素划分为四个危险等级：
Ⅰ级：安全的，不会造成人员伤亡及系统损坏；
Ⅱ级：临界的，处于事故边缘状态，暂时还不致于造成人员伤亡、系统损坏或降低系统性能，但应予以排除或采取措施；
Ⅲ级：危险的，会造成人员伤亡和系统破坏，要立即采取措施；
Ⅳ级：灾难性，造成人员重大伤亡及系统严重破坏的灾难性事故，必须予以果断排除并进行重点防范。
3 尾矿库概况
3.1 地理位置
xxxxxx煤矿是xxxx公司下属企业。地理位置为经xxxx，北纬xxxx，位于xxxx境内，主平硐海拔标高+xxxx米；煤矿距xxxx4公里，距xxxx42公里，交通较为顺利，见下图。

xxxxxx煤矿交通位置图
3.2 地形地貌
xxxxxx煤矿位置总体上为脊状山地形，海拔+xxxxxm，属中高山地貌。山岭大致位于井田内中部，呈北东～南西向延伸，并构成井田的分水岭。分水岭西北为飞仙关组及龙潭组地层的反向坡，其中飞仙关组中、下部地层形成陡岩或险峻的地形，相对高差300m左右。含煤地层龙潭组多被坡积、崩塌物及第四系所覆盖，地形相对平缓。
区内最高点位于磨盘山山顶，标高+xxxxxm，最低点位于矿井西北部，海拔标高为+xxxxxm，相对高差为418.6m。
3.3 水系
井田范围内无河流，亦无地表水体，但有泉点和小溪，小溪流量一般幅度变化较大，雨季暴涨，枯季流量较小或干枯，受大气降水控制明显。
3.4气象及地震烈度
本区属亚热带高原季风气候区，气候温和湿润，冬无严寒，夏无酷暑，雨量充沛。据有关气象局资料：年平均降水量1506.2mm，降雨多集中在6—8月。日极最高气温37.0℃，日极最低气温-2℃，年平均相对湿度78％。
根据《建筑抗震设计规范》（GB50011—2001），本区地震基本烈度为6度。
3.5主要自然灾害
矿井中部xxxx分水岭一带地形陡峻，雨季有形成泥石流的可能；局部为悬崖峭壁，岩石经长期风化剥蚀作用，易产生崩塌、崩落及滑坡。
3.5.1尾矿库概况
1、 xxxxxx煤矿尾矿库总库容为100万m³。目前尾矿堆积高度为20m，已占库容24.8万m³。
2、排水系统
3、库内排水系统设于尾矿库下面，库内建造了钢筋砼排洪管一条。排洪管内径为1000mm，壁厚300mm的圆形c20钢筋砼结构。长度350m。
3.5.2 监测
尾矿设置了3个观测点，由尾矿库专职人员进行观测，并每月填写尾矿库运行记录。
4 主要危害分析
xxxxxx煤矿尾矿库在服务年限内主要有溃垮、洪水漫流、滑坡、渗漏及排水构筑物垮塌等危险有害因素。
1、溃垮
由于泄洪能力不足，质量问题，管理不当等原因造成溃垮等。
溃垮不仅本身遭受损失，更严重的给尾矿库下游经济山地造成灾害，。
2、洪水漫流
如果所在区内降雨量充沛，尾矿库汇水面积较大，一旦出现暴雨，很容易形成冲击力、破坏力很强的山洪。如果尾矿库的防洪标准过低、或者因管理原因造成调洪库容被挤占，排洪系统遭到破坏等，都有可能造成洪水不能及时排出，而导致洪水溢出，造成对坝体的破坏。
3、滑坡
滑坡的产生受人类活动影响，如不适当地开挖坡脚、不适当地在坡体上方堆载、坡体灌水等均可能诱发滑坡。
尾矿库可能产生的滑坡危害主要为坝体滑坡、塌坑和岸坡滑塌，尾矿堆积坝位置的坝身在外力条件以及自身的力学性质发生改变时都有可能产生滑坡、塌方等，尾矿库两侧山体在外力条件发生改变时，也可能导致产生滑坡等不良地质作用。
6、排水构筑物垮塌危害
排水构筑物包括排水井、排水涵管等，其稳定性关系到整个尾矿库的安全，如果排水构筑物的强度、岩体稳定性等达不到设计要求而发生垮塌，就会导致排水系统不能正常使用、甚至完全报废，而使库内积水不能正常排出，造成库内水位升高，浸润线抬高等，如果采取措施不当，则可能导致漫溃垮等事故的发生。
4.2 主要危险源
xxxxxx煤矿尾矿库最大的危害是垮（溃）坝、洪水漫坝等事故，事故一旦发生，其主要危险目标为：所有在尾矿库周边的人员。
4 应急救援组织机构、组成人员和职责划分
4.1 应急救援组织机构设置
xxxxxx煤矿应急救援指挥中心及日常管理设立在调度室。
4.2 应急指挥中心
5.2.1应急指挥中心成员
1、总指挥
应急救援组织的总指挥为矿长xxx。
2、副总指挥
应急救援组织的副总指挥为xxxxxxxx。
3、指挥部成员
应急救援成员:xxxxxxx。
5.2.2 指挥权顺序
当总指挥不在岗位时，按照xxx排列顺序，到达现场的最高领导为应急组织的总指挥，当排序在前的领导到达时，现场指挥者立即汇报情况，移交指挥权。
4.3 应急救援组织日常管理
1、应急救援组织日常管理由尾矿场负责。
2、应急救援组织日常管理成员主要包括生产专职安全员等。
4.4 事故现场应急小组成员
1、现场抢修组，负责人：xxx
2、通讯联络组，负责人：xxx
3、现场救护组，负责人：xxxx
4、物质供应组，负责人：xxxx
4.5 应急救援组织体系
应急救援组织见下图表。

4.6 主要职责
5.6.1 指挥部职责
2、负责人员、资源配置、应急队伍的调动；
3、协调事故现场有关工作；
4、批准本预案的启动与终止；
5、向上级汇报和向友邻单位通报事故情况；
6、必要时向有关单位发出救援请求；
7、接受政府的指令和调动；
8、组织事故调查，总结应急救援工作经验教训，组织并迅速恢复生产。
5.6.2 应急救援管理职责
1、组织制订事故应急救援预案；
2、组织应急预案的演练；
3、制订事故状态下各级人员的职责；
4、组织应急预案的评审和更新；
5、应急能力的准备的检查与考核。
4.6.3应急救援领导小组人员职责
1、总指挥
应急救援组织总指挥的职责主要是负责事故应急定级和指挥全矿的整体应急救援工作。
2、副总指挥
应急救援组织副总指挥的职责主要是协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作。
3、指挥部成员
（1）生产调度
协助总指挥做好生产过程的救灾抢险等工作，尽快组织消除灾害危险源，协助情况通报及事故处置工作；
协助总指挥负责工程抢险、抢修的现场指挥；
提供抢险技术资料,为总指挥提供现场抢险参考方案;
事故现场通讯联络和对外联系。
（2）安全环保
协助总指挥做好事故报警、情况通报及事故处置工作；
负责事故现场及易燃易爆物质扩散区域的监测工作；
危险保护措施的落实和紧急抢救；
负责环保措施的落实；
总指挥授权代表指挥部对外发布有关信息。
（3）技术措施
组织设备的抢修工作和抢险工程的实施。
（4）事故发生部门领导
负责通报事故现场情况，提供准确的事故信息和生产工艺及设备情况，组织本单位职工按事故处理预案进行处理。
4.6.4 应急小组职责
1、现场抢修组
（1）负责成立现场抢修队伍，配备好工具和车辆，做好抢修准备；
（2）根据指挥部的命令，对危害部位及关键设施进行排险和抢险；
（3）协助组织做好灾后恢复生产工作，对发生灾害的装置设备、设施进行严格的检查，迅速抢修，尽快恢复生产。
2、现场救护组
（1）接报警后，医务人员立即携带医疗抢救设备、器材、药品，并迅速赶往现场进行救护；
（2）负责伤者脱离现场后的救护工作；
（3）医院视受伤人数，及时组织救护组前往现场组织抢救，住院部同时做好接收伤者的准备工作；
（4）根据伤员情况,结合自身实力,决定是否向协议合作医院求援。
3、通讯联络组
（1）在事故、灾害发生后，通讯人员立即赶往现场接通临时电话，供指挥部使用；
（2）当有线通讯设施遭到破坏时，及时采取措施，确保通讯联络畅通；
（3）负责灾后全面检查修复有线通讯设备，确保通讯设施正常工作，以便尽快恢复生产。
4、物资供应组
（1）根据指挥部的命令，及时组织抢险救灾所需物资的供应、调运；
（2）及时组织灾后恢复生产所需物资的供应和调运，使灾后生产能够尽快恢复。
5 事故抢险救援原则
1、以人为本的基本原则，员工和应急救援人员的安全优先；
2、防止事故扩展优先；
3、保护环境优先。
6 应急响应分级
应急响应是事故发生后采取的应急与救援行动。包括事故的报警与通报，人员的紧急疏散、急救与医疗，消防与抢险措施，信息收集应急决策和外部求援。其目标是尽可能地抢救受害人员，保护可能受威胁的人群，并尽可能地控制和消除事故。
6.1 响应级别
根据紧急情况可能产生的事故性质、影响范围、后果及其严重程度分如下三级：
1、Ⅲ级紧急情况（预警）：指超常暴雨的洪水、尾矿管涌、渗漏、溢洪道轻微断裂、淤堵等状况。这个级别包括发生影响尾矿库生产安全的所有事件；
每年进入汛期，连续暴雨4小时，雨量达30mm至50mm时进入警戒状态。生产调度科负责通知各专业组和相关人员准备应急待命，值班人员应每小时巡视一次，巡查情况及时汇到生产调度科进行汇总。超常暴雨指连续暴雨12小时雨量超过70mm或24小时雨量超过100mm，洪水量超过尾矿库现有调洪库容，占用尾矿库安全库容等。
生产调度负责通知各专业组和相关人员准备应急，值班人员每半小时巡查一次，巡查情况及时汇到生产调度进行汇总，生产调度负责通知救护队作应急准备。
2、Ⅱ级紧急情况（现场应急）：指超常暴雨的洪水或其他情况导致尾 矿贯通性裂缝、浅层滑坡、管涌、渗漏、溢洪道断裂、淤堵以及山体滑坡造成尾矿库调、排洪系统正常功能中断等事故。
生产调度通知指挥部人员到场，启动应急预案，生产调度指挥权限移交应急预案指挥部。通知所有受威胁人员撤离。
对于极危险的事故，现场应急标志着极危险的事故已经发生，但其影响范围和程度仅在局部区域，但需要援助，要求各部应急反应组织全面启动。
3、Ⅰ级紧急情况（全员应急）：指尾矿已经发生垮塌事故，可能造成人员伤亡。
应急指挥部全面启动应急预案，组织人员清点、搜救工作，根据现场情况采取相应措施，控制或减缓灾害和事故的影响。
6.2 响应程序
按过程分接警、响应级别的确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程：
1、发生轻伤及轻伤以下工伤事故，由xxxxxx煤矿尾矿库管理部门组织应急救援并立即向生产调度、安全环保办公室及医疗机构通报；
2、发生重伤以上事故，应急救援办公室中心人员、医疗机构及其他相关单位人员必须到位。根据现场抢险救护情况确定响应级别是否升级；
3、重大事故应急救援响应程序示意图如下7—1：
6.3 事故报告程序
发生一般事故，应在事故发生后4小时之内上报公司及主管部门和xxxxx安全生产监督管理局；
发生较大及以上重大事故，应在1小时之内报告市安全生产监督管理局、xxxxxx市人民政府。
6.4 事故报告内容
事故报告内容，包括事故发生的单位、时间、地点、简要经过、伤亡人数、损失情况、事故原因和事故性质的初步判断、事故抢救处理的进展情况和所采取的措施、需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜及报告单位、报告人、报告时间等内容。同时，对重特大事故还应及时续报救援工作进展情况直到事故抢救工作结束。
7 应急处置方案
7.1 应急报告
尾矿库的任何事故都不是突然爆发的，而是由于隐患逐渐发展扩大，最终导致事故形成。应该加强尾矿库的日常巡检工作，从不正常现象的蛛丝马迹中及时发现隐患，以便采取措施消除隐患。
一旦发生严重的管涌、滑坡、溃坝、排水设施损坏等严重事故，按照以下程序报告。
事故发现者：一旦发现管涌、滑坡、溃垮、排水设施损坏等险情，发现者必须立即汇报本主管领导。
主管领导：单位在指挥应急行动的同时，自己报警或指定临时通讯负责人报警，注意说明：自己的姓名、事故简单情况、大概原因、应急困难等。主管领导紧急评价并确定应急级别，担任临时应急总指挥，向集团公司报告。
集团公司电话：xxxxx
xxxxxx市医院急救电话：xxxxxx
全体应急启动后，现场应急人员保持通讯联络，随时收集提供应急情报。
7.2 应急组织启动
1、班组人员立即查看现场险情，做好应急准备。
2、主管领导立即赶赴现场，在抢险救援人员未到时，指挥现场人员利用现有物资和设备进行险情处理。
3、安全保卫部门安排人员把守出入路口，做好接应外援车辆和人员的准备。
8.2.1现场应急处理
1、裂缝处理
发现裂缝后都应采取防护措施，以防止雨水或冰冻加剧裂缝的开展。对于滑动性裂缝的处理，应结合坝坡稳定性分析统一考虑；对于非滑动性裂缝可采取以下措施进行处理：
对于不太深的表层裂缝及防渗部位的裂缝，采用开挖回填是处理裂缝比较彻底的方法。
对于裂缝、非滑动性很深的表面裂缝，由于开挖回填处理工程量过大，可采取灌浆处理。
对于中等深度的裂缝，因库水位较高不宜全部采用开挖回填办法处理的部位或开挖困难的部位，可以采用开挖回填与灌浆相结合的方法进行处理。
2、滑坡处理
当发现有滑坡征兆或有滑动趋势但尚未坍塌时，应及时采取有效措施进行抢护，防止险情恶化；一旦发生滑坡，则应采取可靠的处理措施，恢复并补强坝坡，提高抗滑能力。抢护中应特别注意安全问题。滑坡抢护的基本原则是：上部减载，下部压重，即在主裂缝部位进行削坡，而在坝脚部位进行压坡。尽可能降低库水位，沿滑动体和附近的坡面上开沟导渗，使渗透水能够很快排出。若滑动裂缝达到坡脚，应该首先采取压重固脚的措施。因土坝渗漏而引起的背水坡滑坡，应同时在迎水坡进行抛土防渗。
滑坡处理前，应严格防止雨水渗入裂缝内。可涌塑性薄膜、沥青油毡或油布等加以覆盖。同时还应在裂缝上方修截水沟，以拦截和引走坝面的积水。
3、管涌处理
在地基好，管涌影响范围不大的情况下可抢筑滤水围井；险情面积较大，地形适合而附近又有土料时，可在其周围填筑土埂或使用土工织物包裹，以形成水池，蓄存渗水，利用池内水位升高，减少内外水头差，控制险情发展；如堤坝后严重渗水，采用一些临时防护措施尚不能改善险情时，宜降低库内的水位，宜减少渗透压力，使险情不致迅速恶化，但应控制水位下降速度。
4、排水设施堵塞或损坏处理
当出现排水设施入口堵塞时，应组织人员对入口处的杂物进行清除，并派人值守，保证排水畅通。
7.3 应急救援终止及生产修复
1、确定事故应急救援工作结束
当事故现场及周围的危险得到消除，经过现场各专业应急小组人员检查确认，由应急总指挥批准，宣布应急状态结束，结束救援工作。
2、通知本公司相关部门、周边地区及人员事故危险已解除。
由应急总指挥授权专人通知相关部门、周边地区及人员事故危险已解除，应急结束。
3、生产恢复
救援结束后，专家技术人员要协助现场指挥部制定恢复生产、生活计划，由现场指挥部组织实施，恢复生产。
7.4 通讯联络
xxxxxx煤矿尾矿库应急救援时联系电话号码见附件。
7.5 医疗卫生
1、医疗接到通知后，携带用于抢险救灾的所必需的药品、器具、血浆等，立即赶赴抢险救灾现场；
2、对伤员进行就地处置后，轻伤人员安置到达茂旗医院救护、观察、治疗，重伤员送往条件允许的医院救治；
3、对围困救护后的人员进行体检、化验，进行病理、病毒分析等；
4、对灾区进行消毒、防毒处理，包括生活区住宅、食品、饮用水、空气、衣物、排泄物、家俱用品、病人尸体及运输工具等进行消毒防毒。
7.6应急救援保障
1、主要由安全环保、生产调度、办公室、尾矿场等部门的领导及技术骨干和应急队员组成。
2、应急时可能用到的资料主要有：
应急人员联系电话；
外部救援单位联系电话；
当地政府部门电话；
事故应急响应救援预案。
3、应急通讯系统
应急通讯系统包括：
对讲机、调度电话、固定电话、手机。
4、应急装备
应急装备包括：
应急照明（室外照明、个人照明器具）；
防护用品（救生衣、水裤、手套、雨鞋）；
急救医疗设备（担架、氧气袋）；
5、应急物质
编制袋2000只、8#铁丝两卷、铁锹4把、安全带两副、7×7三角钢一根、2.5米木板一块、大锤、小锤各一把、对讲机两部、扳手两套、钳子、剪刀各一把、吊链一个、救生衣10件、尼龙大绳50米一根。
8.7 外部救援
1、与周边其他企业建立联防预案。
2、与当地政府及周边地区签订安全互动协议。
8 应急预案的培训与演练
本煤矿所有员工要接受安全和应急培训，应急反应小组的成员要进行专门培训，定期进行训练和演习。
9 应急预案与应急程序的评审
应急救援预案应每年进行一次审查。应对本预案和相关实施程序进行审查，确保其符合法律、法规和省、市政府及本行业的应急预案。必要时及时更新。
10 责任追究与奖惩
10.1 奖励
对在尾矿地质灾害应急工作中贡献突出的地位和个人，按《xxxxxx煤矿奖惩办法》的相关规定执行。
10.2 责任追究
对引发尾矿地质灾害的地位和个人按《xxxxxx煤矿奖惩办法》的相关规定执行。直至追究法律责任。

附件
xxxxxx煤矿防汛、地质灾害配备材料一览表
名 称
规格
单 位
数 量
备 注
编织袋
50×80cm
条
2000

铁丝
8#
kg
100

安全带

付
2

大锤
16磅
把
1

小锤
8磅
把
2

扳手

套
1

胶鞋

双
20

雨衣

套
20

救生衣

套
10

老虎钳

把
2

斧、锯、镐、锹等

套
2

潜水泵

台
8

消防管

套
10

电筒

盏
6

泥土

车
5

xxxxxx煤矿事故应急救援指挥部成员联系表
指挥部
姓名
单位名称
职务
电话
总指挥

法人代表

副总指挥

矿长

副总指挥

地面矿长

成员

总工程师

生产矿长

安全矿长

机电矿长

地测副总

通防副总

调度室主任

工会主席

机电科科长

通防队队长

救护队队长

供销科科长

供应科科长

小车司机

保卫科长

公司

矿山救护大队