单位社区的结构分化及其“治理共同体”转换.pdf
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1、-68-“单位社区”因其与单位制的密切连结以及作为城市基层治理单元的独特属性,受到来自单位制研究和社会治理领域的双重关注。但既往研究对“单位职工居住区”到“城市社区”具体变动过程的探讨仍留有空间,未充分考虑单位社区从典型工业社区到单位共同体遗产、再到作为城市社区独特类型的动态调适过程。虽然国有企业制度改革使典型单位制几近消解,但衍生出的单位社区却实现了对单位共同体的接续,并在向作为“社区”的治理单元转化的过程中,逐渐结成新的“治理共同体”。一、作为共同体的单位社区的形成“单位社区”的形态主要基于单位制模式下的“单位居住区”,即单位用地通过围墙等明显标志塑造出独立空间,作为单位成员的居住生活区域
2、,其“在空间分布上具有占地面积大和高度集中等特点,在相对集中的空间内形成了一整套的社会服务体系”。a随着典型单位制的消解,“传统单位人集中居住区的边界并没有随之破碎,单位社区呈现出以原有单位人为主体、在原有单位社区基础之上重新构建社区的一种新的社会样态。”b因此,单位社区也就包含了多重含义:一方面,“单位社区”是“单位”和“社区”的复合,其既与单位制关系密切,又与城市基层治理的社区制转型密不可分;另一方面,“单位社区”是一个动态概念,反映的是单位社区内资源及社会关系的调整及模式变动。(一)作为工业社区的单位社区涂尔干、韦伯、滕尼斯等早期社会学家都对工业化及其所带来的社会变迁予以关注,诸如“团结
3、理论”“闭合理论”“共同体理论”等西方经典社会学理论从中衍生,奠定了工业社会学分析的基本框架。*本文系国家社科基金青年项目“工业社会学视阈下单位社区治理共同体的形成及转换研究”(22CSH094)的阶段性成果。作者简介 李珮瑶,吉林大学马克思主义学院副教授、博士生导师;田毅鹏,吉林大学哲学社会学院教授、博士生导师(吉林 长春,130012)。a田毅鹏、高梓淞:单位大院对基层社会治理的嵌入,陕西师范大学学报(哲学社会科学版)2022 年第 3 期。b田毅鹏、康雯嘉:单位社区精英的“资本”构成及其运作研究以 C 市 H 社区为例,学习与探索2017年第 11 期。2023 年第 12 期李珮瑶 田
4、毅鹏摘 要“单位社区”不仅是静态的治理空间,更是从“共同体”到“治理共同体”的动态调适过程。最初的单位社区虽被冠以“社区”之名,但其主要是作为“工业社区”而非“治理社区”,因此转型期的单位社区实质仍然为单位共同体的遗留;随着单位社区异质化程度的加深,单位社区开始出现组织间分化,并且呈现出与其他城市社区类型相比的独特性。在这样的变动之下,单位社区原本的“共同体”形态被解构并逐渐向“治理共同体”转换。单位社区的形成及其转换过程中的关系变动和结构变化,也就成为基层社会治理深入推进的重点和关键。关键词 单位社区 社区异质化 治理共同体 中图分类号C912文献标识码A 文章编号1000-7326(202
5、3)12-0068-07单位社区的结构分化及其“治理共同体”转换*-69-随着德国学者勃里夫“企业社会学”a概念的提出,对企业或工业生产与社区生活之间的双向嵌入关系的关注成为了社会学研究的重要分支。其后,施耐德对作为工业化生产的衍生品工业社区中的人际关系、集体行动、文化特征、制度结构等问题的关注b进一步推动了工业社区研究的深化。在这一视阈下,基于工业企业单位组织所结成的单位职工居住区,同时也是工业社区的典型模式,即工业化生产关系在地域空间上的集中反映。因单位兼具工业生产企业和城市社会单元的多重属性,单位社区与西方语境下的工业社区又有着明显不同。其一,单位制带有明显的苏联模式痕迹,c苏联对于工业
6、企业集体社会职能的要求也就相应地反映在单位社区上,其措施包括通过合作住房建设和个人住房建设改善职工居住条件以稳定企业集体等。d其二,单位社区以相对独立且封闭的地理空间为基础实现了对单位组织成员的组织化,“社会事实上被国家权力支配下的单位替代了”,e社会生活则被吸纳到了一个个分散的单位社区之中。(二)作为治理单元的单位社区单位制时期的单位社区实则是“单位制组织模式”与“社区地理空间”的复合,内涵上更倾向于“单位”而非“社区”,在实践上表现为单位制度向单位人生活空间的延伸,治理功能只是单位组织社会性功能的附属品。在这一时期,单位组织对单位社区事务的参与是自上而下的,提供的是基础性的支撑和“捎带式”
7、的管理,其更多基于熟人社会的秩序逻辑而非正式约束,但一旦单位成员发生越轨行为或轻度错误,则会反映进单位组织内部,由此也就形成了软约束的强制性。与此同时,兼为“职工”和“居民”的身份合一性使得诉求表达可以直接面向单位组织,单位社区并不需要一个独立的“治理者”,单位社区事务实则就是单位事务的一部分。因此,单位制模式下的单位社区并没有为治理活动的开展留出空间,单位社区居民对治理的参与也是低度的。“单位组织向企业组织转变的过程中,生活空间与生产空间的界限逐步明晰,工业社区的福利堡垒性质开始淡化,逐渐转变为单纯的生活社区。”f居于纵向管理体制辅线的街居制作用越发凸显,g但在社会转型的持续作用下却陷入“职
8、能超载、职权有限和角色尴尬”的困境。h城市社区建设的重提i使社区制成为城市基层社会治理的主要方式,对于“社区”的理解也更加丰富。城市基层治理模式转型过程中,单位社区在概念上反映的是“单位制组织模式”与“社区制治理模式”的复合。治理模式的变迁赋予了单位社区新的特征,城市社区需要承担单位制消解后外溢的职能,又必须接续街居制“集中高效和密切联系群众两个原则”,j在行政力量延伸和居民自治组织两种属性上实现平衡。而当社区制的双重逻辑与单位社区的独特空间相重合时,“单位”痕迹明显占据上风。因此,虽然转型期的单位社区已经带有了社会性和治理性,但仍然表现出单位制的模式结构而非现代化的城市治理形态,从内核上来看
9、治理要素体现的较少,更趋向于单位共同体的遗留。(三)作为共同体的单位社区在单位组织社会性功能剥离、城市社区建设兴起的变动中,单位社区的特质主要体现在三个维度上。a对“企业社会学”起源与发展的探讨,参见刘祖云:企业社会学对象初探,社会学研究1992 年第 1 期。b Eugene V.Schneider,Industrial Sociology:The Social Relations of Industry and the Community,New York:McGraw-Hill Book Company,1957,pp.397-512.c柴彦威、陈零极等:单位制度变迁:透视中国城市转型的
10、重要视角,世界地理研究2007 年第 4 期。d佟庆才:苏联的生产集体社会学研究,国外社会科学1981 年第 2 期。e李珮瑶:后发现代化进程中的“组织化”与“再组织化”以单位共同体变迁为中心,山东社会科学2020 年第 8 期。f田毅鹏、吕方:“单位共同体”的变迁与城市社区重建,北京:中央编译出版社,2014 年,第 213 页。g田毅鹏、薛文龙:“后单位社会”基层社会治理及运行机制研究,学术研究2015 年第 2 期。h何海兵:我国城市基层社会管理体制的变迁:从单位制、街居制到社区制,管理世界2003 年第 6 期。i我国的社区建设运动最早可以追溯到 20 世纪初“民众教育”“乡村建设”的
11、尝试,其后经过一段时期的衰落,1986 年民政部“沙洲会议”首次提出“在城市开展社区服务工作的构想”,社区建设重回话语。j杨菁:新中国成立初期城市政权的重构与现代化转型,成都:电子科技大学出版社,2016 年,第 68 页。-70-第一,单位社区仍然是基于闭合单位空间所结成的地缘共同体。虽然城镇土地管理和使用制度以及住房制度改革使单位社区作为工业社区的地位逐渐丧失,但单位社区与生产空间的地域联系并没有即刻解散,区域内完备的后勤设施也在持续运作。即便许多单位社区没有围墙或实体性边界,却仍能给单位社区内的成员提供保护和认同感,强化了其“集体社会单元”a的意识。第二,单位社区居民的业缘关系没有明显变
12、化。单位制的消解并没有迅速改变单位社区人口结构,社区居民和单位职工的身份属性重叠,其对单位社区事务的观念以及参与方式仍嵌入原有的轨迹上,“小共同体”本位的思想并未消解,而是转移到了单位社区中。第三,单位社区的资源占有和分配仍然是“单位制”的。虽然典型单位制的消解带来了单位组织功能的外部化和单位人的社会化,但单位组织仍然是单位人资源获取的主要来源以及利益诉求表达的主要渠道。“单位人”到“社区居民”更多是称呼的转换,组织依附关系并未发生根本性的改变,这也是单位社区共同体得以形成的根本原因。在此基础上,作为共同体的单位社区实现了其存在形式,并且在模式特征和共同体内核上和原单位共同体高度相似。换句话说
13、,在典型单位制消解的过程中单位共同体发生了分化,在地缘、业缘、亲缘关系逐渐分离的情况下,作为生产单位的企业组织自身倾向于向“职业共同体”流动,而原有的单位共同体的本质特征实际上被单位社区吸纳了。二、单位社区的结构分化及其模式特征单位社区由共同体向类型化的城市社区转换是在单位社区异质化的过程中逐渐发生的。这种异质化一方面表现为单位社区人口结构异质性的增强,另一方面表现为单位社区治理主体的多元化。异质化的程度和速度差异影响了单位社区转型的节点和深度,其在历时态上的纵向分化和组织内分化可能同时发生。(一)异质化的单位社区“异质性意味着基于传统地缘关系、血缘关系、单位制关系而形成的城市居民之间的人际关
14、系和社会信任”b发生变化,“陌生人社会”特征显现。人口流动能力和流动意愿的强弱塑造了单位社区的异质性特征,并直接对单位社区共同体存在的基础造成了冲击。与此同时,城市建设的扩张以及土地作为资源的流动性增强,单位地理空间趋向收缩或分散,c土地使用权和房屋使用权的分离加剧了单位社区的异质化。d单位社区的异质化程度与单位组织的闭合性高度相关,具体包括空间独立性、资源独立性以及观念独立性三个方面。地域空间的独立性既表现为单位社区空间与城市社会的区隔,同时也要求单位社区与单位生产空间的紧密联结,其在一定程度上限制了成员的流动能力,并对其流动意愿起到了抑制作用,从而增强了单位社区人口的稳定性。资源独立性体现
15、在,单位社区运转所依赖的单位资源越多,单位社区与单位之间的依附关系就越紧密;单位社区所能提供的生活支持越完备,与居民多样化需求的适配性越高,单位社区人口向外流动的意愿就越低,甚至可能会带来非单位人群体向单位社区的聚集。观念独立性则在于,单位组织的闭合性越强,单位制模式对于单位社区的组织化塑造就越深刻、共同体色彩也越浓,其在城市基层治理变迁过程中受到的影响和渗透就更弱更缓慢,单位社区的同质性结构也就难以轻易解散。在此基础上,异质化的单位社区的人口构成主要包括三种情况:第一种表现为原单位社区居民的外流以及非单位人向单位社区的聚集,即“单位人”和“社会人”同时存在;第二种表现为原单位人在居住空间不变
16、的情况下由职业流动或退休等所带来的单位身份的祛除,即“原单位人”和“现单位a 澳 薄大伟:单位的前世今生:中国城市的社会空间与治理,柴彦威等译,南京:东南大学出版社,2014 年,第 205 页。b蔡禾、张蕴洁:城市社区异质性与社区整合基于 2014 年中国劳动力动态调查的分析,社会科学战线2017 年第 3 期。c李珮瑶:从“闭合”到“开放”:单位组织内外边界的形塑与消解,社会科学战线2021 年第 2 期。d孙炳耀:社区异质化:一个单位大院的变迁及其启示,南京社会科学2012 年第 9 期。-71-人”同时存在;第三种则表现为人口再生产带来的“单位人”代际转变,即人口代际更替所带来的社区人
17、口异质化。a这三种情形既可能走向单一,也可能趋于融合,城市流动人口的增加也可能引发更为复杂的社区排斥现象。(二)单位社区的组织内分化单位社区组织内分化主要表现为单位社区内不同群体间的分化。这在一定程度上与住房制度改革所带来的单位住房分配主导权的式微相关,其既可能是福利性原则对商品交换性原则的渗入,b也可能是市场逻辑对熟人秩序的入侵。分化的实质取决于在“单位社区”的轴线上,单位社区居民的认同感和归属感更靠近“单位”还是更靠近“社区”,进而反映在其社区行动和治理参与上。其一种取向是“单位式”的社区参与,即在遇到问题或表达诉求时,会多方权衡考量,并更倾向于向单位组织寻求帮助或通过单位渠道解决。单位人
18、作为共同体成员的生活体验使他们在社区活动中保留很强的集体意识,长期“职住合一”的生活方式使得单位人的工作与生活深度互嵌,家庭关系、邻里关系与工作关系相互移植,单位人在社区生活中的表现可能会影响到其工作上的前途发展,而工作上的表现也可能成为其私人生活的评判标准。这其实意味着一种利益的同一化,即作为单位组织成员的利益诉求和作为单位社区居民的利益诉求是一致的,并且在追求自身利益的同时,需要对实现自身利益可能造成的影响或结果有所考虑。换言之,作为单位社区共同体成员的社区居民需要保持与集体的一致性,从而避免受到来自单位和其他成员的负面评价。与之相反,单位社区的异质化过程是在个人与国家权利义务关系变化的基
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