船舶违法违规信息通报机制建设的思考.pdf

49中国海事管理研讨Workshop on Maritime Controlhoughts on the Construction of Notification Mechanism for Ships Violations of Laws and Regulations船舶违法违规信息通报机制建设的思考摘 要：为防止船舶逃避对违法违规行为的处罚，亟需建立船舶违法违规信息通报机制，强化多部门联合执法、共同协作。通过分析现行法律法规和规范性文件关于船舶违法违规行为通报的要求，针对现阶段通报机制存在的问题，提出了完善船舶违法违规信息通报机制建设的建议。关键词：违法违规；信息；通报Abstract:Toavoidshipsescapefrompunishmentfortheirbreachoflawsandregulations,itisurgenttoestablishaninformationcommunicationmechanismonshipsviolationsandenhancethejointlawenforcementandcoordinationbetweendepartments.Basedonastudyoftheexistingrequirementsonsuchinformationcommunicationinrelatedlawsandregulationsaswellasadministrativeinstruments,thispaperputsforwardsuggestionsonimprovingtheinformationcommunicationmechanisminviewoftheproblemsofthecurrentmechanism.Key words:violationoflawsandregulations;information;notification中图分类号:U698 文献标志码：A文章编号：1673-2278（2023）08-0049-03TDOI:10.16831/ki.issn1673-2278.2023.08.014LiGuoyin,YangChengeng(FangchenggangMSA,Fangchenggang,Guangxi538001,China)李国寅，杨晨耕（防城港海事局，广西防城港538001）收稿日期：2023-05-16；修回日期：2023-05-22第一作者简介：李国寅（1986），男，湖北黄石人，本科，一级主办，主要从事海事执法督察工作。一、引言我国作为世界第二大经济体、具有影响力的航运大国，内河航道通航里程居世界第一，海运船队运力居世界第二。在发展的过程中，水上安全问题也逐步显现，船舶违法违规行为频发，且存在执法难度大、决定落实难等问题。一个违法案件往往不仅涉及海事部门，可能还会涉及海警、海洋、旅游、农业行政主管等多个部门。亟需建立船舶违法违规信息通报机制，进一步强化联合执法，扫除水上安全监管盲区。二、现行法律法规和规范性文件关于船舶违法违规行为海事部门通报的要求（一）船舶安全监督管理方面按照 中华人民共和国船舶安全监督规则 的要求，海事管理机构在实施船舶安全监督中，发现航运公司安全管理存在问题的，应当要求航运公司改正，并将相关情况通报航运公司注册地海事管理机构；海事管理机构应当将影响安全的重大船舶缺陷以及导致船舶被滞留的缺陷，通知航运公司、相关船舶检验机构或者组织。（二）海事执法协查管理方面按照海事执法协查管理规定（海船舶2022144号）的要求，海事管理机构在海事执法活动中，可以请求其他不相隶属的海事管理机构予以协助配合。该规定所称的海事管理机构包括直属海事局、分支海事局，负有水上监管职责的省级、地市级交通运输部门。（三）航运公司管理方面按照交通运输部办公厅关于进一步加强航运公司安全管理工作的意见（交办海20192号）的要求，海事管理机构和各级水路运输管理部门要密切配合，形成监管合力，共同促进航运公司安全管理水平的提高。（四）打击内河船涉海运输方面在内河船涉海运输打击方面，海事部门加强与相关部门的合作，与交通、农业农村、海警、公安等多部门签订执法合作协议，对砂石码头、航运公司、沿海水域等开展联合执法，实施联合惩戒，并建立常态化信息通报机制。（五）行刑衔接方面行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定明确行502023第8期政执法机关在依法查处违法行为过程中，发现违法事实涉及的金额、情节、造成的后果等，涉嫌构成犯罪，需要依法追究刑事责任的，必须依照该规定向公安机关移送。（六）水路运输管理方面国内水路运输管理规定明确水路运输管理部门应当与当地海事管理机构建立联系机制，做好船舶营业运输证查验处理衔接工作，及时将本行政区域内水路运输经营者的经营资质保持情况通报当地海事管理机构。海事管理机构应当将有关水路运输船舶较大以上水上交通事故情况及结论意见及时书面通知该船舶经营者所在地设区的市级人民政府水路运输管理部门。水路运输管理部门应当将其纳入水路运输经营者诚信档案。三、现行做法和取得的成效（一）深化与交通部门联合协作监管机制海事部门通过加强与交通运输、船检、航标、地方海事管理机构等相关部门信息互通共享，推动管理责任全面落实，在航运公司及其所属船舶的质量准入、监督检查、违法查处等方面加强协作，通报较大以上交通事故情况和结论意见，配合交通运输主管部门严把水路运输市场准入关，督促船舶检验机构严把检验发证关，联合营运地海事机构严把监督关，形成源头管理、技术把关、现场监管的全链条。（二）建立与海洋、海警等单位的长效沟通机制大力推进商渔共治专项行动，深化常态化联合执法。海事部门联合地方政府、海洋、海警、港口部门开展联合巡航执法行动，就商渔船信息共享、航行安全信息发布、水上执法合作等方面内容签订水上安全管理合作协议，形成防范商渔船碰撞监管合力。开展“三无”船舶联合整治，构建齐抓共管综合治理格局。按照“三无”船舶联合认定办法（署缉发2021 88号），海事部门、渔业渔政部门、船检机构联合“三无”船舶认定，在地方政府主导下，积极配合海洋、农业农村、工信、交通运输等部门对辖区渔港、传统渔村港湾、渡口、码头、造船厂等水域进行全面排查，并对排查出的“三无”船舶进行联合认定，积极推动拆解。按照海上交通安全法第一百一十八条规定，对训练、比赛期间的体育运动船舶违反海上交通安全监督管理规定的及时通报体育主管部门，对渔港水域内违反海上交通安全管理规定的及时通报渔业渔政主管部门。有效落实船载危险货物分级管控，与港口行政管理部门进一步深化信息共享、加强协同执法，实现船舶监管执法互助，进一步发挥职能优势，形成监管合力。（三）协同其他相关单位联合执法解决突出问题联合无线电管理部门常态化开展水上无线电现场联合执法，全覆盖排查治理船舶和岸基干扰问题，水上通信环境持续改善。深化航运公司信用管理，贯彻落实国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见，加强信用信息的运用和银行、保险监督管理等机构的通报，继续探索建立以信用为基础的监管机制。四、存在的问题（一）缺乏完善的法律法规，常态化协作机制建立不够完善各直属海事局层面与相关单位结合辖区实际情况基本建立有信息通报机制，部分分支局也与相应单位建立有信息通报机制。但是因缺乏法律法规、顶层设计支撑，部分分支局常态化协作机制建立不够完善，在细化与执行时存在不足。部分政府部门尚未高度重视信息通报机制，工作人员存在一定的推诿现象，从而影响了联合执法和复杂违法案件处置的推进和实施效果。（二）缺乏统一的执行标准，信息通报渠道不够畅通目前海事系统内部实现了违法违规信息及协查信息的信息化通报，但其他涉及外单位的主要通过函件或电话形式通报，部分依靠传统纸质材料邮寄，一定程度上导致了信息传递的滞后，影响了信息传递和处理效率。此外，违法违规信息在取证、使用、移交过程中仍然存在不规范不合理之处，一些该共享和移交的信用信息没能很好地共享，海事取证部分环节不能很好地满足所移交部门的要求，也影响违规信息的处置效率。（三）缺乏严密的程序规范，通报机制结果应用不够理想一方面，因缺乏法律法规、顶层设计支撑，各单位51中国海事管理研讨Workshop on Maritime Control间未形成规范的实施细则，其他单位对海事通报的违法违规信息应用不理想；另一方面，海事部门对通报结果应用情况不能进行有效跟踪，海事部门已及时将日常发现的水上违法违规信息通报相关职能部门，但部分相关职能部门如何处置及处置进度未能通报海事部门。（四）缺乏规范的处置方式，联合惩戒机制不够健全海事、交通、航道、交通综合行政执法局、船闸运营管理公司等单位对违章船舶的处置方式方法有各自规定，未能形成有效的联合惩戒。同时，船闸运营管理公司非行政执法部门，对船舶违法行为处理手段有限。五、工作建议（一）建立健全法律体系做好顶层设计违法违规行为通报机制法律体系的构建是建设法治政府的基础性、关键性工程，有利于各部门间联合执法，扫除监管盲区。在船舶违法违规通报法律体系的构成过程中，要充分考虑各政府职能部门的设置权限、组织与实施主体、违法违规行为的认证标准、处置运行程序的统一规定、违法违规主体（公司、船舶、船员）的判定等，明确应通报的情形和具体信息内容，同时对于其配套的违法违规证据收集、分类与运用制度也要与我国现行有效的行政法律对接。（二）深化各部门间合作完善联合执法制度建立完善联合执法体制机制。建议直属海事局与省级各职能部门联合出台联合执法的指导意见等指导性文件，并建立执法联动机制示范点，签订深化安全监管合作协议给基层执法提供制度上的依据和实践上的指导。加大执法队伍建设，促进交流学习。只有通过加强水上执法队伍规范化、专业化建设，才能真正发挥水上联合执法的作用与功效。明确管理事权、组织模式和运行机制，加强联合执法工作经费的保障，整合人员、机构与职能，形成以政府为主导、各部门相互配合的安全管理机制，实现多层级、多部门共商共建共享的水上交通安全监管格局。（三）统一执行标准畅通通报渠道建立统一执行标准，扫除信息通报不畅执行障碍。梳理各级海事部门信息通报机制的建立情况，及时对各层级尚未建立信息通报机制的进行补充和完善，强化执法机制落实落地。结合各职能部门间执法业务流程，统一各职能部门间违法违规行为证据采集、信息收集标准。推动各部门之间的执法互助和执法结果互认，提高信息通报的质量。以执法互助、监管互认、结果互认的“三互”模式，进一步完善执法过程标准。建立健全信息化执法模式。推动各单位之间执法信息的互联与互通，能将违法违规信息及时准确流转给职能部门，提升信息通报效率。（四）建立健全严密的执行程序确保机制落实落地建立健全工作程序，各职能部门进一步梳理明确职责，细化分工，完善信息通报执行程序各环节，确保工作程序链条完整，并将通报机制列入各部门运行体系，不断更新完善；建立健全反馈程序，各职能部门应依法依规对所承接的通报信息进行处理，并及时反馈处理结果，形成工作闭环；建立健全考核程序，各部门应加强组织领导，将违法违规信息通报工作纳入本单位年度目标考核，将违法违规信息通报运行常态化管理，持续完善工作机制，同时强化督察管理，对运输船舶违法违规信息通报处置情况开展专项督察，确保现有信息通报工作机制有效运行。六、结语违法违规行为通报机制对于推进法治执法建设和依法行政有着重要意义，但现行机制建设缺乏统一的高层级的中央立法，缺乏规范程序、统一的执行标准，更多的是各地方、各领域、各层级的规范性文件发挥作用。根据以上问题，从现行海事监管现状出发，进而探究船舶违法违规行为通报机制存在的问题，提出解决策略，以期对违法违规行为通报机制的建立有所帮助。参考文献1 荣海北,司明娅,张立师,等.洪泽湖水利公安联合执法模式探索J.水利发展研究,2022,22(10):81-84.（编辑：汤晓芳）