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地方政府如何既勤又廉？浙江永康试水构建勤廉指数文 本刊全媒体记者 许然 发自浙江永康关注时政“面对反腐败永远在路上的环境，个别地方官员开始逃避履职尽责，出现 廉而不为不做就不会错 等懒政怠政行为。如何在确保地方政府官员廉洁奉公的同时鼓励他们敢于干事，这是地方政府在推进反腐败治理时亟待解决的问题”日前，在浙江永康市“为官一任 造福一方”勤廉指数构建研究成果鉴定会上，北京大学中国政治学研究中心学术委员会主任、教授何增科开门见山，从廉能政治的角度抛出了上述问题，并进行回答。何增科的回答基于此前持续了大半年的调查与研究。就在今年初，他和课题组团队受邀前往永康市，实证调研当地以北宋清官胡则“为官一任，造福一方”政德文化为引领建设勤廉政府这一样本。这与何增科2015年以来一直倡导的廉能政治理念不谋而合。于是，何增科及其团队携手永康市开发构建勤廉指数，回应“地方政府如何既勤又廉”这一时代课题。而勤廉指数具体是如何构建的？构建中有哪些考量？未来又如何落地？近期，廉政瞭望 官察室记者走进永康进行探究。开发勤廉指数的优势何在？以勤廉文化之基，解时代之问“造福于民是对各级党政主官的官德政德的要求，勤廉指数是实现这个要求的载体和推手。”初见何增科，他就跟记者谈起了勤廉指数构建背后的意义。而勤廉指数的构建之所以能在永康落地，还要从当地的文化渊源说起。永康市委常委、市纪委书记、市监委主任吴建表介绍，作为“为官一任，造福一方”胡公勤廉文化的发源地，永康当地的勤廉文化资源丰富。这一勤廉文化的发端可以追溯至上世纪50年代。1959年8月21日，毛泽东主席接见时任永康县委书记马蕴生时指出：“胡公不是佛，也不是神，而是人。他是北宋时期的一名清官，他为人民办了很多好事，人民纪念他。”他随后语重心长地说：“为官一任，造福一方，很重要啊！”此后，习近平总书记更是22次提到“为官一任，造福一方”。“一方面是响应清廉浙江建设，另一方面是当地正好有胡公勤廉文化的底蕴，非常契合勤廉指数落实落地的条件。”作为课题组成员，北京大学廉政建设研究中心副主任、北京大学教育学院党委副书记庄德水说。除了传承“为官一任，造福一方”的政德文化基因，勤廉指数的意义和创新性还在于，其从勤政和廉政两个角度建立理论框架，直指实践中的问题，回应时代之问如何以反腐促治理，强化干部担当作为。“勤廉指数的构建具有很强的实践性。”在中国政法大学原副校长、中国政法大学政治与公共管理学院教授张桂林看来，以前监督与治理、反腐成绩和治理效能，并没有协调发展。在地方政府中对廉的考核普遍被强化，对勤的考核被弱化。勤廉指数的构建直指实践中的这个问题，堵住漏洞，打通堵点。此外，其政治站位也更高。“过去，我们讲廉洁、讲反腐败，很多时候是站在纪委的角度考虑问题。而勤廉并重造福于民的核心理念体现了习近平总书记对各级党政主官的要求，是站在党政主官的角度来思考问题。”在何增科看来，与现有的绝大多数廉政建设指标体系不同，永康“为官一任 造福一方”勤廉政府建设指标体系，更具综合性、统领性。“全面从严治党的目的不是要把人管死，让人瞻前顾后、畏首畏尾，而是要通过明方向、立规矩、正风气，营造积极健康、干事创业的良好政治生态。”金华市委常委、市纪委书记、市监委主任吴燕表示，浙江省委提出要加快打造勤廉并重的新时代党建高地和清廉建设高地，目的就是在纵深推进全面从严治党的同时，更加突出严管厚爱，更加突出激励担当，推动党员干部做到“干事”与“干净”于一身，以干部创先激发社会创新创业。吴燕说，永康勤廉指数的研究和推广，是实践层面上统一廉政与勤政的有益探索，有助于真正让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创成为浙江、金华以及永康的鲜明标识和显著品格。如何构建勤廉指数？多次探索，终于揭开面纱与常见的廉政建设测评指标体系不同，勤廉指数的核心理念就是“勤廉并重，造福于民”，因此，一级指标便包含了勤政维度、廉政维度、“造福于民”综合效果这三个维度。据庄德水介绍，二级指标从上述三个维度出发，共设计了12个，平均一个维度4个指标。比如，从勤政维度看，永康“为官一任 造福一方”勤廉政府重案38建设指标体系设置了“改革开放创新突破”“诉求办理响应敏捷”“资金项目效率效益”和“激发干部担当作为”4个二级指标。“这些二级指标诠释了地方政府 勤政 建设的核心内容，非常简洁，能够反映出各自维度下最重要的内容。”庄德水表示，“改革开放创新突破”反映出地方政府通过破除制度障碍实现改革创新的理念，“诉求办理响应敏捷”反映出建立服务型、回应型政府的理念，“资金项目效率效益”反映出建立效益政府的理念，“激发干部担当作为”反映出建立责任型政府的理念。不过，指标的构建一开始并非如此。比如，在构建二级指标时，在“勤政”一级指标下，最开始并没有“改革开放创新突破”二级指标。“今年5月，我们在跟时任永康市委书记章旭升沟通时，他提到永康在改革开放创新方面力求取得突破性进展中的一些故事。我一听就觉得比原来的指标站位高，原来 一把手主要想的是怎么改革开放创新取得突破。从这个角度来看，岂不是更能体现勤政？所以我们增加了这个二级指标，并把它放在第一位。这种勤政更能体现担当作为，具有引领作用。”何增科说。在后面的实证调研中，课题组团队对三级指标设置也进行了调整优化。“三级指标强调实操性，跟二级指标强调理论性不同。”课题组成员、中共中央党校讲师尚俊颖介绍，此前团队从学理角度准备过一套指标，后来在调研中发现，浙江省委省政府各种考核体系里都有若干指标，比如共同富裕、高质量发展、平安浙江等方面的客观指标，共计300余个。“后来我们就在这几百个指标里挑选了一些客观指标。这样也不会因为数据收集的问题，给基层部门增加额外负担。”“好的指标一定是具有普适性的。我们只抓关键指标，不需要太多的指标。现在共有46个三级指标，已经完全够用了。”庄德水说，将来三级指标会根据城市发展情况进行微调。比如“城市更新”这个指标，将来可能会调整，因为这项工作只是阶段性的。如何进一步应用与普适？在测评中校正，打造地方样板“在实践中还需进一步思考，三级指标如何推动实际工作的开展和改进。”清华大学党委副书记、清华大学纪检监察研究院院长、教授过勇指出，比如，“基本公共服务满意度”这个三级指标的指向性，具体是哪个部门来推动改进，以及怎么从相关部门获取数据等，应进一步明确。在中国管理现代化研究会廉政分会理事长、北京航空航天大学公共管理学院教授任建明看来，“其他测评体系涉及廉政的指标，专项的比较多，把勤和廉结合起来的比较少，勤廉结合正是这个体系的创新点。”在微观数据的处理上，比如“公职人员平均工资与居民人均可支配收入之比”这个三级指标，还需找到准确的参照系。“整个来看，指标体系完整，逻辑严密，科学可行。需要尽快启动测评，在测评中校正指标。”中国人民大学纪检监察学院学术委员会主任、中国人民大学公共管理学院教授倪星说。这与何增科的想法不谋而合。“随着 为官一任 造福一方 勤廉指数暨区县级勤廉政府建设评价指标体系的构建完成，接下来就是列出数据清单，根据多个部门提供的数据形成研究报告。”“目前设想的是每年出一个评估报告。累计5年下来，就可以看到各项数据的对比，以及相关部门的改进情况。”庄德水告诉记者，未来5年，团队将以勤廉指数开发为契机，帮助当地进一步厘清目标参照系和发展坐标系，巩固先发优势，形成一批拥有理论性和实践性，可推广、可复制的研究经验成果。“有了更加科学的理论引导和路径选择，相信通过对 为官一任 造福一方 勤廉指数的研究，能更好激励基层党员干部担当作为、清正廉洁。”吴建表说。好的研究成果应兼具可复制性和可推广性。“多个区县相比较，会更具说服力。”在任建明看来，可以先以永康为试点，从自身做起，未来可与其他区县进行数据分享，相互比较促进发展，进而向更大范围推广，实现对区县级政府勤廉程度的量化评价，为政府治理效能监测评估提供有力工具。“勤廉指数的构建也将是一个不断更新迭代的过程，比如现在浙江省纪委、省委组织部提出要深化落实 三个区分开来 要求健全容错纠错机制，这就给勤廉指数的构建拓宽了视野和空间。”何增科表示，接下来，在勤廉指数开发测评工作中，将结合实际进一步检验相关指标设置的代表性、普适性和可操作性，以此释放信号、树立导向，激励干部担当作为，努力打造具有全国性影响力的勤廉建设和勤廉价值引领“永康样本”。2023年7月15日，永康市召开课题成果专家论证会。39