地方灾害评估需求和能力分析.pdf
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1、20独家策划完善全过程评估体系提升灾害治理效能地方灾害评估需求和能力分析费伟灾害评估工作作为公共安全研究和学科建设的重要内容,其研究成果直接为国家精准预防、精准治理服务,同时也为灾害评估本身提供科技支撑。灾害事故类型的多样性、原因的复杂性、致灾机理的内在关联性,也决定了灾害评估需要各地、各级政府、有关单位等全链条贯通,全方位协作。本文综合分析地方现有灾害评估技术和能力,分析当前地方灾害评估工作开展的痛点,从通力合作上下联动、法律法规与技术标准完善、数据信息共享、人才队伍建设与培养、技术创新和信息化应用、建立自然灾害评估反馈机制等方面提出建议。Q灾害评估是指对自然灾害的发生、发展、影响和后果进行
2、分析、判断和预测的过程,具体内容包括风险评估、损失评估、救助救援需求评估、应对能力评估等。灾害评估是防灾减灾工作的重要基础,对于提高灾害防范应对水平、保障人民生命财产安全、促进社会经济可持续发展具有重要意义。为了深入了解地方灾害评估工作的现状和问题,找准工作短板和改进方向,应急管理部国家减灾中心(简称“中心”)组织开展了地方灾害9月上/2 0 2 3/中国减灾21评估需求和能力分析工作。通过现场调研、线上发放问卷、收集资料等多种形式,调研了1 5个省(自治区、直辖市)和部分地市应急管理部门灾害评估工作的需求和业务能力。重点关注了以下几个方面:一是灾害评估的组织机构、人员配置、专业水平和职责分工
3、;二是灾害评估的技术手段、信息化水平、数据共享和成果应用;三是灾害评估的标准规范、工作程序、制度机制和成效评价。通过调研,初步掌握了地方灾害评估工作的基本情况,发现了一些亮点和经验,也查明了一些不足和差距。地方现有技术和能力当前,灾害风险日益增加,给人民生命财产安全和社会秩序带来严峻挑战,如何有效应对各类突发事件,既考验着各级政府的治理能力,也体现了各级应急管理体系和能力现代化建设的程度。近年来,地方在灾害评估工作实践中取得了一定的进展和成效,形成了一些工作经验和成果。(一)地方灾害评估工作的组织建设和人才培养各地应急管理部门积极推进灾害评估工作的组织建设和人才培养,提高了灾害评估工作的专业化
4、和规范化水平。具体体现在以下几个方面:一是明确了灾害评估工作的职责分工和协作机制,各级各部门按照各自的职责,协同开展灾害评估工作,形成了较为有效的工作协调和信息共享机制。二是成立或完善了救灾减灾中心、专家库等技术支撑机构,增强了技术支撑能力。有的地区专门设立了灾情调查与评估研究所,主要负责灾害评估工作;有的地区组建了防灾减灾救灾专家库,为灾害评估提供专业意见和建议。三是加强了人员培训和交流,提高了业务能力和素质。有的地区定期组织开展灾害评估相关的培训和交流活动,提高了从事灾情管理工作人员的专业水平和业务能力;有的地区与当地高校或者科研机构建立合作关系,引进或培养一批专业人才,为灾害评估提供人才
5、保障。(二)地方灾害评估工作的技术创新和信息化应用在风险评估、损失评估、救助救援需求评估和应对能力评估等方面,各地利用了一些先进的技术手段,如遥感、GIS、大数据等,提高了评估的精度和效率。同时,部分地区也开展了一些技术研发和创新工作,如有的地区收集了长时间序列县域历史灾情数据与经济社会基础信息,研发了台风灾害损失模拟评估模型,搭建了台风快速模拟评估系统,有的地区部署了遥感影像自动解译及灾害风险预测系统等,有的地区利用大数据技术,建立了自然灾害综合风险数据库,对不同类型、不同程度、不同区域的灾害风险进行了一定的分析,为防灾减灾救灾提供了科学依据和技术支撑。(三)地方灾害评估工作的规范化和高效化
6、管理各地在开展灾害损失评估工作时,主要在依据自然灾害情况统计调查制度特别重大自然灾害损失统计调查制度和相关现场识别标准基础上,结合灾情统计上报、现场核查核定、与相关涉灾部门的沟通会商等方法,评估灾害损失情况。此外,各地在依据国家相关制度和标准的基础上,结合实际情况,出台或完善了一系列与自然灾害相关的地方性规范和管理办法。有的地区印发了自然灾害农业损失评估标准自然灾害房屋损失评估标准,出台了灾情核查评估工作办法,有的地区印发了关于做好自然灾害情况统计调查和核定会商工作的通知特别重大自然灾害主要损失评估管理办法等,规范了评估的流程和方式,为提高评估的质量和效果提供了保障。地方灾害评估工作的痛点近年
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