地方政府新增债券资金管理使用的思考.pdf

中文科技期刊数据库（全文版）经济管理 114 地方政府新增债券资金管理使用的思考 马思思 河南理工大学，河南 焦作 454000 摘要：摘要：随着新预算法的实施，地方政府新增债券资金已经成为了各地政府的主要融资渠道。债券资金的出现能够极大的缓解各地政府的资金压力，从而促进各地的经济发展。但是随之也带来了一系列的债券资金的管理问题，若管理不及时容易给政府带来较大的债券风险，从而影响政府的形象，不利于经济的发展。本文将针对地方债券资金管理使用提出一些建议。关键词：关键词：地方政府；新增债券；资金管理 中图分类号：中图分类号：F812 0 引言 债券资金的使用能够为地区经济的发展提供一些流动的资金，从而缓解资金不足带来的问题。在申请债券资金时，需要政府及时的做好自身的管理工作，以此来降低债券风险发生的概率，还需要加强对违法融资行为的监督，这样才能够正确发挥地方政府新增债券的作用，从而促进该地区经济的发展。但是目前一些地方政府债券资金管理使用过程中依旧存在一定的问题，这就需要及时的进行改正，这样才能够使当地经济得到快速的发展。1 地方政府新增债券资金管理使用的各步骤环节 1.1 债券资金的申请 债券资金的申请是地方政府债券资金管理使用的最基础的环节，需要各地政府做好准备工作，从而提高债券资金管理使用的效率。在进行债券资金的申请时，省工作人员需要及时的对所在省各区县重点发展计划的项目进行及时的整理，作为项目申报债券资金。省财政厅需要在每年的年底及时的按照我国债务资金申报的要求对各区县申报的项目内容进行审批，将符合要求的项目整理在一起，标注好项目建设的名称、内容、总投资、发债期限等内容，及时的递交给上级政府单位。并且需要将债券需求的情况及时的上传到我国相关平台上，进行申报的公开透明，以此来保障项目申报的真实性，提高债券资金的申请速度。1.2 债券资金的分配 债券资金的分配是地方政府债券资金管理使用的重要环节。该环节的开展关乎到资金使用的价值，会直接会影响到政府经济的发展效果。在国家审批资金后，省财政厅需要根据该省各区县的需求进行合理的分配，尽可能的满足下级人民政府的需求，这样才能够起到促进当地经济发展的目的。省财政厅需要按照各区县的经济需求制定出一个债券资金的使用方案，经领导的审批后正式实施。在规定时间的要求下，将债券资金分配到各区县政府财政局当中。资金分配的同时需要同时下发项目通知，督促各地政府尽快落实资金使用的计划。县级单位的人民政府也需要做出详细的资金分配计划，从而使资金的应用更具针对性。1.3 债券资金的使用 债券资金的正确使用才能够起到促进当地经济发展的作用，因此债券资金的使用也是地方政府新增债券资金管理使用的关键环节。政府相关部门需要完成的任务是需要及时的掌握债券资金的流动去向，确保资金顺利转接到各区县财政局中。并且上级部门的工作人员需要对下级人民政府债券资金的使用情况进行及时的监督，保障下级人民政府在规定时间内使用批复成功的债券资金，这样才能够确保资金的正确使用，发挥出其应有的效益。同时还需要对同级工作人员进行及时的监督，防止出现官员贪污的现象，影响债券资金的下发，从而造成经济的损失。1.4 债券资金的管理 债券资金的管理是地方政府新增债券资金管理使用的重要保障，只有做好了资金的管理，才能确保资金的顺利下发，才能够发挥出资金的价值，促进经济的快速发展。债券资金的管理工作需要针对债券资金中文科技期刊数据库（全文版）经济管理 115 的审批、分配、使用流程进行及时的监督管理，并且需要及时的关注债券资金的使用情况以及剩余情况。对检查出来的问题需要进行及时的整理、提交，并且需要监督相关部门针对出现的问题进行整改。管理内容也包括对各级部门工作人员的管理，监督各工作人员是否按照要求完成资金的管理工作，以此来减少贪污行为的出现，确保债券资金的正确使用。2 地方政府新增债券资金管理使用过程中存在的问题 2.1 债券申报项目种类不明确，管理存在难度 在政府申报债券资金时，需要对申报的项目进行一定的分类。但是在实际的工作当中，却存在一些申报项目种类划分不明确的现象，导致债券资金的管理出现了一定的困难。导致出现这个问题主要有两个因素，一是下级人民政府在申报时未按照要求填写申报的项目，二是财政厅在整理申报的项目时未及时的进行分类。这样会导致申报的项目杂乱无章，从而管理时难度增大。还有一些项目本身的性质无法明确的确定属于哪一类。如拆迁房在建项目可以属于拆迁项目也可属于建筑项目。由于尚未对这些项目的种类进行明确的规定，使得不同工作人员在工作时只能按照个人的意愿进行分类，这样就加大了项目管理的难度。2.2 未对该区域由债券资金形成的公共资产进行及时的确认与计量 债券资金在申请时，有很大一部分都会用于公共场合的建设。我国要求自 2018 年 1 月 1 日起，对各地公共资产进行确认以及计量。因此在对政府新增债券资金进行管理时，需要对由债券资金形成的公共资产进行确认以及计量。但是在实际的工作当中，由于工作不到位，导致一些公共资产并未按照要求及时的登记在册，从而给后续债券资金的管理带来了难度。首先是公共资产定位不清晰，导致在工作时，一些公共资产未及时登记。其次是资金的来源不清晰，无法弄清公共资产是否由债券资金形成。最后是工作人员的任务划分不明确，导致一些资产被忽略。还有一些任务在转接时，未做好对接工作，给后续的工作带来了一定的漏洞。2.3 债券资金核算不明确，存在管理漏洞 政府资金的来源有很多，其中包括上级政府下发的财政资金、当地企业提供的公益性资金以及债券资金等。目前山西省重点整治当地的环境，因此耗费了很多资金。在核算环境保护消耗的资金时其中包括了财政资金、债券资金等，就需要政府工作人员按照要求及时的对资金的来源进行分类，从而做好债券资金的管理工作。而在实际的工作当中，很多工作人员在进行资金核算时，单单针对项目本身进行了核算，并未及时标明资金的来源。将债券资金与其他资金共同核算，未单独核算债券资金的使用情况。这样就无法准确的反映出债券资金的使用、剩余情况，给债券资金的管理带来一定的影响。2.4 政府债券资金管理压力较大，工作人员数量较少 债券资金的管理往往与其他工作任务掺杂在一起，这样就给政府财政管理工作带来了一定的难度。以山西省债券资金管理为例，山西省面积较大，其中包括了 11 个地级市，119 个县级行政区划单位（23 个市辖区、11 个县级市、85 个县）。2023 年 5 月 31 日，山西省成功发行今年第四批政府债券 46.3025 亿元，此次发行后，财政部提前下达该省 2023 年新增债券额度493 亿元已全部发行完毕。由此可以看出，无论是在地理位置当中还是资金的数额当中，山西省财政厅新增政府债券资金的管理压力都很大。但是目前，省财政厅当中，工作人员的数量相对较少，在每年资金核算管理时都有着较大的工作压力。过大的工作压力会容易出现问题，从而不利于工作质量的提升。且一些工作在核算时，需要工作人员实际去测量计算。这样就导致政府工作人员严重不足，从而影响了债券资金管理工作的进程。2.5 债券资金在使用时，未及时的发挥其效益 政府新增债券资金在管理时，其中很重要的一个内容则是关注资金发挥的效益。但是在实际的工作过程中，发展很多资金的效益并未完全发挥出来，这样就会导致资金的浪费，不利于经济的进一步发展。如涉及到拆迁项目时，若其中任何一个环节出现了问题都会导致项目延迟开工的情况。这样会对后续工作的开展产生很大的影响。且由于工作人员的工作效率低，核算时间较长等，导致在工作过程债券资金拨款不及时，使得部分债券资金长期滞留在单位账户当中。与此同时给政府相关部门带来了较高的债券利息，从而中文科技期刊数据库（全文版）经济管理 116 无法发挥出债券资金的效益。这些情况的出现不利于债券资金发挥原本的优势，甚至给政府带来一定的负担，不利于当地经济的发展。3 地方政府新增债券资金管理使用的建议 3.1 对债券申报项目进行及时的分类 对债券资金的申报项目进行及时的分类，能够降低后续管理工作的难度，因此在工作开展时，需要各级人民政府及时的按照要求划分申报项目的种类。这就需要省财政厅在我国的要求下根据当地的实情做好项目的分类标准，避免出现项目分类不明确等问题。对存在争议性的项目需要做出明确的规定，这样能够减少后续工作的难度。其次需要做好对下级政府的监督工作，确保各县区财政局按照规定完成项目的申报任务。对申报上来的内容需要进行审查，对存在问题的需要打回修改。最后将所有符合条件的项目分类存放，上交给上级领导。这样能够使项目管理起来更加的清晰，能够提高管理工作的质量。3.2 加大对债券资金形成的公共资产的管理力度 债券资金很大一部分都会用于该地区公共资产的建设当中，因此在对地方政府新增债券资金进行管理时，就需要加大对这一类公共资产的管理力度，这样才能够提高债券资金的管理质量。首先政府相关部门需要明确的规定出公共资产的界限，为债券资金形成的公共资产管理打好基础。然后根据下级单位上报的公共资产进行统计、分类，其次需要派专业的计量人员进行实地的考察，这样能够确保下级政府上交信息的真实性。其次，需要做好各公共资产的资金来源统计工作，将不同资金来源的公共资产进行分别管理，派不同的工作人员负责。这样能够使工作更具针对性，在后续出现问题时，也可以在第一时间找出负责人，减少工作的麻烦。3.3 提高债券资金核算的质量 提高债券资金的核算质量就需要政府工作人员及时的将债券资金与其他财政资金做好区别，分别进行核算，这样才能够提高债券资金管理的效率。首先就需要工作人员将债券资金、财政资金等分别管理，单独做出各自的账本。其次，在核算项目消耗的资金时，需要弄清项目资金的来源，并且标注清楚，方便日后债券资金的管理工作。做好债券资金的管理后，工作人员需要根据债券资金的使用以及剩余情况进行分析，找出使用不合理的地方，及时的进行调整。省财政厅还可以根据各区县债券资金的剩余情况计划下一年度资金的拨款计划。通过提高债券资金的核算质量能够使账务更加清晰，有助于政府债券资金管理工作的开展。3.4 增加工作人员的数量，减轻工作压力 由于省财政厅不仅需要及时统计下级人民政府上报的债券资金情况，还需要及时的核查信息的真实性，还需要与我国有关部门及时取得联系。因此，省财政厅工作人员的工作压力较大。目前，各省相关部门工作人员的数量较少，在每年的特殊时期都容易出现人手不足的情况。这就需要政府及时的增添工作人员，减少现有工作人员的工作压力。这样能够实现工作质量的提升。在进行实地考察时，政府还可以发挥在乡大学生资源，通过培训来减轻政府的压力。这样不仅能够减轻政府平时的支出，还能够满足日常工作的需求。通过增加工作人员的数量能够极大的提高债券资金管理工作的效率，促进当地得到进一步的发展。3.5 对债券的使用的效益进行及时的监督 债券资金发挥的效益是债券资金管理工作的重要体现。债券资金管理不到位会导致效益发挥不完全，从而造成资金的浪费，不利于当地经济的发展。因此，政府相关部门需要精细化债券资金下发时的工作流程，提高资金下发的速度，这样能够使项目提前开工，从而获得更高的回报。其次，应该对政府单位账户滞留的资金进行及时的管理，减少资金滞留，这样不能能够减少债券利息带给政府的资金压力，还能够提高资金的利用率，有利于该地区经济的发展。最后需要政府加大对工作人员的监督，防止出现贪污行为，导致债券资金没有得到正确的使用，影响当地经济的发展。4 结语 通过上文能够看出，我国政府在申报债券资金时，无论是在申报前期还是申报时以及在资金使用分配过程中都存在一些问题。这些问题的出现会导致债券资金出现使用不当、官员贪污受贿等现象，从而不利于经济的发展。这就需要政府相关人员加大对债券资金的管理力度，减少不当使用行为的发生，从而提高债券资金的使用效率。通过正确分配使用债券资金能够促进经济进入新的发展阶段。中文科技期刊数据库（全文版）经济管理 117 参考文献 1.陇南市人民代表大会常务委员会关于批准陇南市2023 年第一批新增地方政府债券资金分配建议的决议N.陇南日报,2023-05-25(002).2欧子嘉.M 省地方政府债券风险管理中存在的问题与对策研究D.成都:四川大学,2021.3徐丽君.地方政府新增债券资金管理使用的思考与对策以滁州市南谯区为例J.今日财富(中国知识产权),2021(1):52-53.4孙立国.市县地方政府新增债券资金管理使用的思考与建议J.预算管理与会计,2019(4):48-51.5.中山市人民代表大会常务委员会关于批准2016年新增地方政府债券资金使用项目调整方案的决定J.中山市人民代表大会常务委员会公报,2017(3):32.