大兴国际机场临空商圈建设及发展策略研究.pdf

全国流通经济143区域经济大兴国际机场临空商圈建设及发展策略研究孙莉（北京市社会科学院经济研究所，北京 100101）一、消费成为后疫情时代首都发展的新动能“五子联动”是首都构建新发展格局的重要举措。其中，供给侧结构性改革创造新需求旨在形成更高水平的供需动态平衡。北京率先探索构建新发展格局的有效路径，就需要提升供给体系对需求变化适应性，引领和创造新需求，促进经济循环畅通无阻。以优质供给带动消费升级，北京在建设国际消费中心城市上走在前列。2021 年北京培育建设消费中心城市实施方案（20212025）正式印发，建设空港型国际消费“双枢纽”是重点任务之一。2022 年 3 月，北京市人民政府正式印发打造“双枢纽”国际消费桥头堡实施方案（20212025）年，指出发挥“双枢纽+双区”优势，集中力量建设国际消费功能区，打造国际消费桥头堡，对于支撑国际消费中心城市建设、巩固首都以服务业为主导的产业结构优势、主动服务和融入新发展格局、打造国家发展新动力源具有重要意义。拥有巨量客流和优越区位条件的机场临空地区成为承载消费升级的重要载体，而临空商圈则是消费潜力挖掘的重要空间形态。大兴国际机场 2020 年旅客吞吐量突破 2500 万人次。根据相关规划，到 2025 年旅游吞吐量达到 7200 万人次。流量时代的到来，再加之首都巨大的消费潜力人群，如果大兴国际机场能够提供优质的国际消费供给，那么将会拥有巨大的变现空间。消费将成为拉动临空经济发展乃至首都经济发展的重要引擎，成为后疫情时代首都发展的新动能。二、消费升级语境下的国际临空商圈的模式与经验借鉴消费结构的跃迁、消费层次的提升、消费品质的转变、消费行为的变迁、消费形态的演变成为消费升级的重要组成部分。在消费升级背景下，拥有巨量客流量的国际枢纽机场和临空经济区成为承载消费升级的重要空间载体。临空商圈具有临空经济的特征和商业圈的属性，根据设施和服务的客户群（航站楼-城镇组合）一般分为航站楼商圈、临空经济商务服务商圈、机场镇商圈和空港城市商圈。1.航站楼商圈航站楼商圈主要布局在航站楼 1 公里步行范围内，以商业综合体为主要载体。由于航站楼的性质，航站楼商圈的服务对象是短暂停留候机登机的旅客。主要满足旅客的餐饮、购物、娱乐等需求。封闭的空间和巨大的客流量是航站楼商圈最典型的特征。新加坡星耀樟宜综合体、法兰克福 Squaire 综合体是全球航站楼商圈发展的典范。（1）新加坡星耀樟宜综合体位于新加坡樟宜机场的星耀樟宜综合体总建筑面积为 13.4万平方米，其中零售餐饮商店超过 280 家，占地 9 万平方米，占总面积的 67%。最为特殊的是其室内花园及景点占地达到了2.2 万平方米，为总建筑面积的 16%。在商业综合体内，建设了天空之网、迷宫世界以及奇幻滑梯等游乐景点设施，还有高达约 40 米的中央瀑布，各种植物错落有致地分布在室内花园（星空花园），还成为新加坡规模最大的室内植物展示地之一。新加坡将星耀樟宜打造成文化旅游 IP，面向世界宣传。瀑布雨漩涡、星空花园等游乐景点设施吸引了大量游客前往打卡。不少旅行社将其称为新加坡必去景点之一，并为其设计了专门的旅行线路。此外，星耀樟宜在设计上与一号、二号、三号航站楼相连接，旅客可以步行至航站楼，这使得旅客在购物途中不必担心赶不上航班。为了能让旅客一身轻松没有紧迫感地休闲购物，星耀樟宜一楼还提供“Early Check In”服务，可提前办理登机牌，并进行行李托运。旅客可以根据不同的航空公司提早 3 24 小时办理登机牌与行李托运。（2）法兰克福 Squaire 综合体法兰克福机场 Squaire 大型商业综合体是结合航站楼设置摘要：拥有巨量客流和优越区位条件的机场临空地区成为承载消费升级的重要载体，临空商圈则是消费潜力挖掘的重要空间形态。在打造“双枢纽”国际消费桥头堡的要求下，大兴国际机场临空商圈在航站楼商圈、临空经济商务服务圈、机场镇商圈、空港城市商圈四个圈层实施不同的发展策略，并不断吸引优质航线资源，提升国际中转能力，加强与“三区”的联动发展，串联激活南部若干消费中心。关键词：大兴国际机场；临空商圈；航站楼；发展策略中图分类号：F752.867文献识别码：A文章编号：2096-3157（2023）16-0143-04全国流通经济144区域经济的高端免税商场，建筑面积约为 19.8 万平方米。航站楼与商业综合体通过步行廊进行联通。商业综合体内设休闲娱乐、餐饮酒店、高端商务功能等。其中商务办公包括毕马威总部和汉莎航空总部。2.临空经济商务服务圈临空经济商务服务圈位于航站楼的门户区域，距离航站楼3 公里范围以内，一般是结合大型的综合交通枢纽设置。该商务服务圈具有良好的交通条件，属于租金较高。商务圈的企业主要以商务服务型企业为主，消费客户群主要为机场商务型旅客以及驻场的企业员工，业态主要包括总部经济、机场酒店、会议会展、文化康体和机场办公等。临空经济商务服务圈最典型的是上海虹桥商务核心区。它位于虹桥机场的西侧，是结合高铁-机场形成综合交通枢纽在航站楼前集约化布局总部经济与综合配套。虹桥商务核心区（一期）占地 1.4 平方公里，商务办公约为 86.7 万平方米，商业用地约 69.7 万平方米，汇聚了酒店、文化娱乐、商业、会议展览等。入驻虹桥商务区的企业包括航空公司、企业总部、航空服务业等。此外，新加坡樟宜机场，韩国仁川机场国际商贸区也属于临空经济商务服务圈。3.机场镇商圈机场镇商圈属于低租金的区域，距离机场 2 5 公里，一般邻近地铁、高速公路等交通站点。机场镇的初期租金较低，服务的客户主要是机场的工作人员，当地的企业员工。随着周边产业园区的发展，机场镇后期主要为专业园区进行配套服务。典型的机场镇商圈是荷兰阿姆斯特丹的 Hoofddrop 机场镇，主要业态包括能源与物流企业研发、办公、酒店、金融服务。这主要是由于它邻近专业的能源与物流园区。同样，法兰克福机场的凯尔斯巴赫机场镇，占地约 2.64 平方公里，由于其邻近专业化工园区、物流园区，所以服务人群为园区工作人员，业态为园区配套的办公、少量的保险金融企业。4.空港城市商圈空港城市商圈距离航站楼约 5 15 公里，位于机场与城市之间的主要交通廊道上。空港城市商圈位于机场边缘或者中心城区的边缘，受到中心城区和空港的双向辐射，服务的客户为城市居民和机场客流。从业态来看，与中心城区商圈业态相近，但是具备一定临空指向型服务业，比如科技研发、会议会务、商务办公，等等。虹桥机场的空港商业圈距离机场航站楼 7 公里，位于机场东侧，同时受到机场和城市辐射的成熟性商业商务中心。虹桥商业圈占地 65 公顷，其中办公及商业零售面积占比 61%，会展、酒店、高级公寓占比分别为 11%、10%、18%。从功能来看，虹桥商务圈主要以商务办公、会务酒店、信息产业研发、涉外事务为主，主要以国际企业、涉外人员、商务旅客为主要客户群。法兰克福机场的 Niederrad and Eschborn 商务区临近主城区，距离机场 5 7 公里，是城市边缘型商圈。商务区占地面积 62公顷，以金融保险、机场服务企业、商业等功能为主。三、大兴国际机场临空商圈发展基础1.发展条件（1）大兴国际机场客流与航线逐步恢复2019 年 9 月，大兴国际机场正式通航，航空口岸正式对外开放。2020 年，大兴国际机场完成旅客吞吐量 1609 万人次。2021 年旅客吞吐量为 2500 万人次，单日最高旅客量突破 14 万人次，全年运营国内航线 200 条，联通全国 157 个航点。2023年春运期间，大兴机场保障进出港航班 2.8 万架次，日均 704架次，保障进出港旅客共计 376.9 万人次，日均 9.4 万人次，持续刷新纪录，呈现强劲的复苏势头。2023 年 1 月 17 日大兴机场国际及地区航线正式复航，首批恢复北京大兴至曼谷、香港等地的航班。2 月 16 日迎来首条洲际航线正式开通。2023 年，国内航班和国际航班正在逐渐恢复，巨量的客流为大兴机场临空商圈的发展奠定了强大的基础。（2）机场周边产业园区正在有序建设目前，大兴国际机场周边商业处于起步阶段，“非航收入”和“航空收入”共同驱动大兴国际机场经济发展。与此同时，大兴国际机场临空经济区具有一定的产业基础，综合保税区封关运行、各类专业园区正在建设。伴随各类园区的发展，商业商务配套的需求不断增长。不久的将来，随着临空产业、高新技术产业、生命健康产业的逐步成熟，为园区配套的各类商业、商务设施也会不断聚集。大兴国际机场周边的商业商务需求、供给将呈现稳定增长的态势。（3）消费环境日趋完善大兴国际机场在打造平安、绿色、智慧、人文“四型机场”建设上争做示范引领。连续两年荣获国际机场协会（ACI）最佳卫生措施奖和最佳机场奖；在中国民航局颁布的数字化能力（DCI）评比中得分始终保持全国第一；全国首个实现 A-SMGCS四级灯光引导全天候应用。大兴国际机场“五纵两横”的交通网络高效、便捷。从雄安站、北京草桥站抵达大兴机场最快仅需 19 分钟，京津冀区域实现 1小时连接，已建成投用北京草桥和河北固安、涿州、廊坊四座城市航站楼，北京丽泽和河北雄安新区城市航站楼正在建设中。大兴机场正不断加快现代化综合交通体系的建设步伐，助力京津冀协同发展，为 150 平方公里的大兴机场临空区注入发展新动能，激发新经济发展活力。（4）消费枢纽稳步推进2021 年，“双枢纽”中的首都国际机场、大兴国际机场商业资源面积共达到 13 万平方米。大兴国际消费枢纽稳步推进。2023 年北京市政府工作报告重点任务清单提出，推进北京大兴全国流通经济145区域经济国际机场一期续建（卫星厅）工程前期研究论证工作，加快免税店和离境退税商店建设，推动跨境电商医药零售和汽车平行进口试点工作。2.现状基础从大兴国际机场商圈的整体发展来看，处于快速发展的时期。航站楼商圈是相对成熟且处于快速发展的阶段；临空经济商务服务商圈正在快速发展阶段；机场镇商圈和空港城市商圈与机场“三区”的建设发展同步，处于起步阶段。（1）大兴国际机场航站楼商圈现状基础大兴国际机场是首都“新国门”，航站楼商圈是指大兴机场综合楼。商业部分建筑面积 18 万平米，分布在航站楼的 B1 层至四层，覆盖 300 家国内外知名品牌，约 240 家零售店铺。航站楼商圈从 2018 年启动零售店面及餐饮项目公开招商，2021年航站楼共十九期商业零售项目招商，2022 年零售项目继续招商。航站楼商圈包括米兰大道、香榭大街、中心岛区、千禧时代、丝绸之路、国内一线精品 6 大主题商业区，中西文化交融互鉴，营造一个国际交流体验场所。其中航站楼二楼国内到达/出发混流区是旅客最集中的区域，该区域零售面积超过 1 万平方米，涵盖了 150 家零售店面。餐饮娱乐、免税购物、酒店、商业零售、商务办公成为航站楼商圈的主要业态，服务人群为机场旅客以及机场的工作人员。（2）商务服务圈的现状基础大兴机场北航站区属于临空经济商务服务圈，建筑面积约为 42 万平方米，涉及商务办公、机场办公、高端酒店、远距离停车场等类型，主要服务于大型企业、航空公司、机场商务型旅客和机场工作人员。（3）机场镇和空港城市商圈现状基础由于大兴机场临空经济区处于科学有序起步时期，综合保税区 2021 年封关运行，各类园区处于建设和招商阶段，所以机场镇商圈和空港城市商圈处于起步阶段。目前，国际会展中心、国际消费枢纽项目正在积极推动规划。国际会展中心位于城际铁路联络线礼贤站，将建设 40 万平米的室内展馆；国际消费枢纽位于礼贤站南侧，可开发规模约为 65 万平方米，定位空港型国际消费枢纽。（4）大兴区商圈的现状基础机场所在的大兴区依托轨道交通优势，形成了沿线高端商业集聚效应。沿着大兴线，形成了宜家、王府井、绿地缤纷城等为代表的 7 个主要商圈。大兴形成高端商业集聚效应初步显现，已形成由中心城区深入新区的商业发展动脉。“十四五”时期，西红门城市休闲商业中心和国门商务区成为大兴重点发展的市级商业中心。3.发展机遇相较于北京北部，首都南部地区的商业设施发展相对滞后。南部地区仅有一个西红门商圈是区域级的商圈，其他商圈的能级和辐射范围有限。并且商圈之间尚未形成协同、互补的发展格局。大兴国际机场临空商圈可以在一定程度上弥补南部地区商业的空白，形成“临空+区域结合”的综合性商圈。从政策机遇来看，“两区”建设和“双枢纽”国际消费桥头堡政策都为大兴机场临空商圈的建设提供了良好的政策环境。4.功能定位充分利用“新国门”带来的国内国际两种资源，不断营造国际化消费新环境，完善跨区域消费新通道，拓展高品质消费新场景，构建高等级消费的新版图，把大兴国际机场临空商圈打造成为国际临空消费新目的地、空港型消费枢纽。四、发展策略临空商圈的发展不仅取决于针对不同类型商圈的发展阶段而采取的发展策略与发展重点，而且与商圈客源流量吸引的航线资源、临空经济区产业联动，以及全市及区域若干消费中心的协同发展、商圈消费政策的创新有着密不可分的关系。1.航站楼商圈：提供多元场景，构建智慧商业系统，与市内免税联动 处于不同发展阶段的商圈，其发展策略与发展重点均有所不同。航站楼商圈是临空商圈的核心。如何增加旅客停留时间，把巨量客流转化为消费力是航站楼商圈发展需要解决的核心问题。提供多元化的消费场景，增加良好的消费体验，促进机场商业向城市购物中心模式转化。打造集购物、休闲、娱乐、免税、观光旅游等多功能服务于一体的综合商业商务中心。大兴国际机场航站楼商圈重点增强在休闲、娱乐、观光等功能。挖掘首都文化重要内涵，首都重要 IP 融入到航站楼商圈的建设中。借鉴新加坡星耀樟宜经验，增加文化旅游、景观、儿童游乐主题的注入，提升互动性和吸引力。借鉴荷兰史基辅机场经验，融合博物馆等体现北京特色和中国传统文化的内容，打造成为北京对外文化展示的窗口。通过多种手段，强化商业 IP 策划和设计，面向全球进行营销和推广，提升品牌知名度。积极推动机场免税店与市内免税店的联动发展。机场免税店有效截留了本区域庞大的免费商品购物需求，成为全球免税业增长的重要空间。建议将免税店延伸到市区，统筹协调在机场隔离区内为市内免税店设置离境提货点，提供“市区免税提货服务”。加强全市免税消费设施的布局规划与联动发展，构建免税消费网络，形成了免税消费空港（机场）-城市（市内）良性互动的格局。2.临空经济商务服务圈：积极发展高端商务、高等级的临空会展等业态商务服务圈的消费人群是商务型旅客。针对商务型旅客的需求，积极发展高端商务、会议会展等业态。随着大兴国际机场口岸实施 144 小时过境免签等政策，外籍商务人士规模不断全国流通经济146区域经济增加，应积极探索建设“无关化商务区”，深化国际贸易服务。建设国际商务综合体等产业平台。借助大兴国际会展中心的建设，依托机场积极围绕“国家战略展、国际知名展、国际品牌展、新兴科技展”等主题，聚焦高端专业展览，培育生命健康、航空服务等领域培育旗舰展。此外，服贸会、中关村论坛和金融街论坛作为北京三大品牌展会起到汇聚全球资源，展现首都担当的重要作用。大兴国际临空商务服务圈积极争取未来在大兴国际机场承办分会场，扩大其国际影响力。同时与会展中心联动发展，以“会展+综合商业”体为载体，配套酒店会议、文旅休闲、公寓住在等，创新“会展+消费”融合的商业综合集群开发模式。3.机场镇商圈：积蓄潜力，与周边园区协同发展机场镇商圈的发展依托于周边专业的产业园区的共同发展。在发展策略方面，依托临空经济区生命健康产业园、综合保税区、航空制造及维修、物流园区等不同产业功能区，包括礼贤镇、榆垡镇的镇区，引入专业化的商务功能。加强商业圈节点建设，针对专业园区工作人员、镇区居民形成错位发展的商圈节点。机场镇商业圈首先以商业节点建设促进港产城的融合发展，其次由点形成轴带，逐步带动区域发展。4.空港城市商圈：引进高品质的商业，提升商圈能级和专业服务能力空港城市商圈分担原本大兴国际机场与北京中心城区高强度联系，形成与空港枢纽与中心城区之间的商业纽带。空港城市商圈的服务人群不仅局限于大兴区航天产业基地、生物医药基地、中日产业园等功能园区，而是包括房山、亦庄等北京城市南部地区的人群。因此，空港城市商圈立足优质的生态资源和文化资源本地，尤其是北京南中轴发展带来的文化 IP，承接市级功能的服务设施，形成与西红门商圈联动发展，带动整个北京南部地区商业发展，提升商圈能级和专业服务能力和品质。5.吸引优质航线资源，提升机场国际中转能力旅客流量是临空商圈发展的根本所在。因此，从供给端需要大兴国际机场吸引优质的国内国际航线资源，不断扩大国内旅客、国际旅客的吞吐量，不断增加国际货运的规模，优化运力结构。建议大兴国际机场要加强与民航的战略合作，积极吸引优质的航线资源，积极拓展“一带一路”沿线国家和地区主要城市间航空货运航线。此外，中转量是衡量国际枢纽机场的重要标志，也是机场商业发展的前提条件之一。积极提升大兴国际机场的国际中转能力，加快航权开放范围，优化大兴机场航权资源配置，用好地五航权。在巩固北美、欧洲等市场的基础上，大力培育“一带一路”沿线国家和地区新兴市场，加大力度吸引客货流量，优化运力结构。6.加强与大兴国际机场“三区”联动发展，促进商圈快速发展大兴国际机场“三区”是指临空经济区、自由贸易试验区和综合保税区。“三区”中各类功能园区所需的商业商务服务，园区的生产、物流功能是构成商圈发展的基础条件。畅通国际航空货运通道，延伸和拓展跨境电商产业链。“三区”规划建设的国际会展中心项目、国际消费枢纽项目是构成临空商圈的基本元素。优化“三区”商业、商务、物流等项目的布局，融入文化元素。完善交通基础设施网络，加强空港与中心城区之间的互联互通。7.串联激活南部若干消费微中心，形成区域消费增长极港城联动，发挥临空商圈的特色功能，串联激活首都南部地区若干个消费为中心，形成空港-城市沿线消费集聚，带动一批特色化区域消费为中心。依托南中轴及其延长线的“国门”优势，承接国际交往、文化旅游功能，挖掘国际会展、大型体育活动和节事活动，形成临空特色商圈的品牌特色。与此同时，在区域层面，在大兴机场沿线聚焦大兴新城、亦庄新城、运河商务区及天宫院、方庄、长阳等北京南部大型居住区，激发消费潜力，增加特色消费元素。8.创新政策强化制度保障，优化商圈消费环境聚焦支持国际餐饮、保税免税等业态，在产业不同发展阶段更新迭代相关政策，强化政策兑现，打通“最后一公里”。探索建立新型市场监管体系。发挥国际消费政策和制度体系创新的试验田作用，立足“放管服”改革，与“两区”政策紧密联动，在市场准入、市场监管等方面积极探索，创新出一批切实有效的政策工具，为全国积累一批可复制可推广的经验做法。对标国际标准，在商业零售、餐饮、文娱休闲等领域确立有首都特色的高质量服务标准，提升服务品质和消费舒适度，形成“北京服务”标杆示范效应。参考文献：1 李亚洲，叶宸希，李文龙，等.消费升级语境下的临空地区商业圈发展模式探析：国内外经验及广州临空商圈规划实践 C/中国城市规划学会.面向高质量发展的空间治理：2020 中国城市规划年会论文集（14 区域规划与城市经济）.北京：中国建筑工业出版社，2021：689-701.2 李文龙，叶宸希.临空商圈的发展特征及广州实践 C/中国城市规划学会.面向高质量发展的空间治理：2020 中国城市规划年会论文集（14 区域规划与城市经济）.北京：中国建筑工业出版社，2021.3 贾璇.双枢纽时代北京顺义临空经济发展问题探讨 J.北方经济，2021（3）：68-71.4 马奔.航空枢纽城市商业网点规划研究：以成都双流区为例 J.四川建筑，2017，37（5）：15-18.作者简介：孙莉，北京市社会科学院经济所副研究员，博士；研究方向：首都经济与城市规划。