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大田县高标准农田建设项目实施中存在的问题及对策.pdf
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1、http:/2023年8月 第14卷 第15期大田县高标准农田建设项目实施中存在的问题及对策吴文敏福建省地质遥感与地理信息服务中心,福建福州350000摘要:为保证高标准农田建设项目的深入、系统化实施,提升项目管理质量,以福建省大田县高标准农田建设项目为例,分析项目实施情况及其存在的问题,并从建前规划选址、加强建中管理、落实建后管护责任等方面总结大田县为加强高标准农田建设所采取的措施,旨在为其他地区实施高标准农田建设项目提供参考依据。关键词:高标准农田;建设项目;数字化管理;大田县中图分类号:F323.21文献标志码:A文章编号:1674-7909-(2023)15-147-40引言近年来,我
2、国对高标准农田建设的要求越来越高。全国高标准农田建设规划(20212030年)明确提出要全方位推进高标准农田建设,明确了未来农田建设标准、整体要求、建设任务与分区等,要求集中所有力量组织建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。在这种背景下,福建省大田县积极响应国家号召,组织实施高标准农田建设项目,取得了较为显著的建设成果。但整体来看,大田县实施高标准农田建设项目的时间还短,在项目建设中还存在一定的不足和缺陷。为保证高标准农田建设效果,笔者分析研究大田县实施高标准农田建设项目过程中存在的问题,并总结其为加强高标准农田建设所采取的措施,旨在为其他地区实施高标准农田建设项目
3、提供参考依据。1高标准农田建设定义高标准农田是指土地集中连片、平整、设施齐全、生态条件良好、土壤肥沃、抗灾能力优异,与现代农业经营与生产模式相适应的高产稳产、旱涝保收,被正式划定为永久基本农田的耕地。从这一层面分析,高标准农田建设就是通过开展集中连片田块平整、土壤改良、现代农田配套设施建设等措施,解决现阶段存在的耕地质量降低、农田碎片化及配套设施欠缺等问题的工程。加强高标准农田建设可以改善区域农业生产条件,降低农业生产成本,增强农业生产效能,为生态环保目标落实提供良好支撑。2大田县概况大田县又称“岩城”,隶属福建省三明市,东靠“中国瓷都”德化县,西邻永安市,南连漳平市、永春县等地,县域总面积约
4、2 294 km2,辖12个镇、6个乡。第三次全国国土调查数据显示,截至2019年末,大田县耕地总面积为16 187.15 hm2。大田县地形有“九山半水半分田”的特点,属十分典型的山区丘陵地带,山峦密布、沟渠纵横;属中亚热带季风区,温度适宜,雨水资源充足,年降水量为1 491.71 809.6 mm,年日照时间为1 723.8 h,年无霜期297 d,非常适宜各类农作物生长。现阶段,大田县主要粮食作物为水稻,经济作物为茶叶、大豆、甘蔗、花生,林业作物为松、杉。3大田县高标准农田建设现状及存在问题3.1建设现状20112020年,大田县农业农村局、自然资源局、发展和改革局、财政局、水利局、烟草
5、专卖局等部门共同落实高标准农田建设任务,持续加大农田基础设施建设力度;全县共投资2.22亿元,新建高标准农田4 686.67 hm2,覆盖水稻生产功能区近80%1。大田县高标准农田建设项目主要分布在太华、桃源、广平、均溪 4 个乡镇。第三次全国国土调查数据显示,截至2019年末,大田县耕地总面积 16 187.15 hm2,其中坡度在2以下的耕地面积为1 920.80 hm2(占该县耕地的作者简介:吴文敏(1990),女,本科,工程师,研究方向:土地利用管理。147http:/2023年8月 第14卷 第15期11.87%),坡度在225的坡耕地面积为11 782.22 hm2(占该县耕地总面
6、积的72.79%),坡度在25以上的耕地面积为2 484.13 hm2(占该县耕地总面积的 15.34%)。从乡镇分布来看,太华、桃源、广平、梅山4个乡镇耕地总面积占大田县耕地总面积的38%,济阳、前坪2个乡镇耕地总面积较少,占比不到6%。3.2存在问题3.2.1建耕地难度高,立项选址困难大经分析可知,大田县未实施高标准农田建设项目的耕地面积约9 333.33 hm2。此部分耕地大多立地条件较差,山垄田多,集中连片农田较少,导致建设成本高、建设难度大。如何从中选择较优的耕地建设高标准农田,是目前大田县需要解决的首要问题。同时,高标准农田立项选址标准之一就是首选永久基本农田,需要规避粮食生产功能
7、区及生态红线、河道红蓝线等。而大田县耕地有关数据散存于自然资源局、水利局等不同部门,信息资源不足,导致高标准农田立项选址难度较高 1。3.2.2现场监管不到位,建中管理难度大在高标准农田建设项目实施过程中,项目监理单位需要按规定开展监理,尤其是要加强对施工材料质量、隐蔽工程施工、单项工程验收等关键环节的监理,并对施工现场存在的质量、进度、安全等问题进行督促整改和复查,以保证项目建设如期保质保量开展。由于没有明确的任务指派及材料归档的空间,项目监理单位在项目建设周期中对于监理是否到现场、现场采集的照片及监理记录资料是否齐全等问题监管不到位,这就容易出现工程质量欠佳、工程延期、验收审计材料缺失等问
8、题2。3.2.3管护权责不明晰,后续管护压力大高标准农田“三分建、七分管”,建后的管护是影响高标准农田使用寿命、功能发挥的关键因素。目前,大田县高标准农田建成后,管护不到位现象较为严重。由于工程设施产权不明、管护权责不清、管护资金缺乏、管护责任难落实等原因,再加上后续缺少长期监测评价和跟踪督导,因而导致大田县高标准农田日常管护不到位,设施设备损毁后得不到及时有效修复,常年带病运行,工程使用年限明显缩短。同时,大田县时常受到水灾侵袭,加剧了设施损坏。现阶段,大田县高标准农田建设管理部门、业主单位的管护工作较为单一,局限于确保施工单位出具质量保修书、拟定管护制度等,无法形成有效的闭环管护体系。4大
9、田县加强高标准农田建设采取的措施为解决高标准农田建设过程中存在的优质耕地资源少、建中管理难度大、建后管护不到位等问题,加强高标准农田数字化建设管理势在必行。大田县建立了高标准农田数字化建设管理平台系统,建立了包含现状耕地、永久基本农田、生态红线、耕地质量等别、河道红蓝线等数据的农田资源数据库,可全面、快速准确地掌握已建高标准农田、可建耕地资源、各类管制红线的数量和空间布局,能准确记录高标准农田建设项目建前、建中、建后各阶段信息,做到农田建设状况“一览无余”,实现了高标准农田建设数字化、现代化、全面化管理。笔者对大田县采取的高标准农田建设管理措施进行总结。4.1建前规划选址4.1.1借助数字平台
10、,辅助建前规划大田县农业农村局以上位规划为依据,借助数据库收集的“十二五”以来县域高标准农田建设结果,评估县域农田质量等级及耕地质量;结合建设标准,建立农田建设能力、潜力评价指标体系,确定县域具备高标准农田建设条件的农田面积、区域;组织编制本级农田建设规划,科学确定不同建设方向、建设时序、建设布局,按流域或连片区域规划项目;形成规划项目布局图和项目库,确保建设任务深入落实到具体地块;在项目论证期间,可邀请水利部门、自然资源部门等参与项目建设论证3。4.1.2建设数字化平台,辅助项目选址项目选定的建设范围是高标准农田建设项目立项、实施与竣工验收的主要依据;项目选址是否规范合理,直接决定着项目建设
11、质量。大田县农业农村局基于农田资源空间数据(包括城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田保护区等基础数据),建设数字化平台,细化、量化、规则化高标准农田立项审查的要点,并定制一键式分析功能(对比分析高标准农田建设数据,核查地块数据等),支撑高标准农田建设项目选址、勘察设计、申报评审等多项工作开展。大田县建立的该数字化平台具备建前规划模块,可实现一键式空间智能分析。该平台支持手动绘制项目选址范围或导入项目拟建区域,并可进行立项分析,从重复建设、非耕地建设、占用生态红线、识别耕地质量等多个方面提供默认分析方案,确保优先安排“两区”“永久”等优质耕地实施高标准农田建设项目。该平台可辅助项目规划选址、
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