从经济功能区到新型行政区——姜莉.pptx

1背背 景景2005年，广州市进行行政区划调整，撤销广州市东山区、芳村区，设立广州市南沙区、萝岗区。萝岗区由原广州开发区（包括广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州出口加工区、广州保税区）的管辖范围、受委托管辖范围和原白云区钟落潭镇九佛管理区、增城市中新镇镇龙管理区共同组成。萝岗位于广州市中心城区的东北部，总面积393平方公里。广州开发区成立于1984年，是集经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区和保税区功能为一体的国家级产业园区，广州开发区的总面积58.8172平方公里，其中已建成区约30平方公里。2对广州萝岗区总体发展的思考对广州萝岗区总体发展的思考2.1从我国开发区管理体制变化趋势看从我国开发区管理体制变化趋势看萝岗区发展萝岗区发展1开发区的政策优势逐渐减弱开发区的政策优势逐渐减弱作为享有特殊经济政策的开放区域，开发区为国家的经济建设和体制创新做出了重要贡献。然而，随着开发区作为对外窗口的历史作用基本完成，在市场经济体制的框架下，特别是中国加入WTO后，开发区的政策优势逐渐减弱。2.1从我国开发区管理体制变化趋势看从我国开发区管理体制变化趋势看萝岗区发展萝岗区发展2城市化趋势使开发区面临城市职能的补充和城市化趋势使开发区面临城市职能的补充和延伸延伸当经济发展到一定程度之后，人口的增加，社会的形成，使得城市的基础设施以及文、教、体、卫等设施的建设和管理都摆上日程，开发区不再是单纯的经济区，投入产出也不再是它的唯一追求，单核的经济区域已经成长为多维的综合型的社会。2.1从我国开发区管理体制变化趋势看从我国开发区管理体制变化趋势看萝岗区发展萝岗区发展3国家对开发区严格的土地审批政策国家对开发区严格的土地审批政策,使开发使开发区城市化边界受到限制区城市化边界受到限制 在用地上，基础设施、教育设施、卫生设施、文化设施和体育设施的建设 意味着公共服务用地不断增加，这和国家对开发区土地严格的审批政策产生一定矛盾。4在管理体制上，需要补充城市建设与社在管理体制上，需要补充城市建设与社会管理内容会管理内容 目前，我国开发区的功能已呈现出从单一工业化的经济功能区向多功能城区发展的趋势，其管理体制也呈现出从派出机构代行职能的准政府向一级行政区的新型行政体制转型的趋势。2.1从我国开发区管理体制变化趋势看从我国开发区管理体制变化趋势看萝岗区发展萝岗区发展我国开发区的城市化发展模式主要有：我国开发区的城市化发展模式主要有：城市的新市区：天津滨海新区、上海浦东新区、苏州新区、杭州经济技术开发区（虎丘区）、青岛经济技术开发区（黄岛区)、宁波经济技术开发区（北仑区）城市新的行政区：广州萝岗区、南沙区与此同时,沿海许多国家级开发区纷纷走上了城市化发展的轨道,一方面加大力度完善基础设施建设和积极招商引资,另一方面自觉地开始进行城市化建设和城市化管理。2.1从我国开发区管理体制变化趋势从我国开发区管理体制变化趋势看萝岗区发展看萝岗区发展行政区划的调整，有利于统筹广州区域经济与社会发展，有利于统筹广州城乡发展及促进现代化大都市建设，有利于广州经济社会发展战略的实现。2.2从对广州城市总体发展战略看从对广州城市总体发展战略看萝岗区发展萝岗区发展2.2从对广州城市总体发展战略看从对广州城市总体发展战略看萝岗区发展萝岗区发展在广州城市总体发展战略规划和广 州 市 城 市 总 体 规 划（20012010）确定城市空间发展的基本取向为：南拓、北优、东进、西联，其中对于“东进”战略的表述为：以广州珠江新城和天河中央商务区的建设拉动城市发展重心向东拓展，依托广州经济技术开发区和广州科学城，将旧城中心区的传统产业向黄埔新塘一线集中迁移，重整东翼产业组团，利用港口条件，在东翼大组团形成密集的产业发展带。在面向2010年亚运会的广州城市规划建设纲要中，“东进”同样得到体现：城市空间的主要发展方向为南部、东部，构筑“一主三副”的城市空间结构，“一主”即中心主城区，“三副”指在中心主城区的南、东、北各发展一个附城区，即南沙、萝岗新塘、花都副城区。2.2从对广州城市总体发展战略看从对广州城市总体发展战略看萝岗区发展萝岗区发展广州市“东进”战略的内涵在于：引导广州市整体的经济社会发展模式转型，促进产业结构、空间结构、社会结构的调整。2.2从对广州城市总体发展战略看从对广州城市总体发展战略看萝岗区发展萝岗区发展由于东部地区处于增量扩展和存量提升同时并存的发展阶段，那么萝岗区的未来发展光靠产业基地的继续扩张是远远不够的，需要通过对发展目标、产业结构、用地布局、管理方式等多方面的调整，真正转型为依托新的城市型空间载体推进区域综合全面发展；2.2从对广州城市总体发展战略看从对广州城市总体发展战略看萝岗区发展萝岗区发展由于东部地区是一个存在多元发展主体而缺乏明确组织核心的区域，那么萝岗区发展空间的扩大不在于推进规模的继续拓展，而在于促进萝岗区自身能级的提升从而改变东部地区缺乏垂直分工的相对混杂局面，促使萝岗区真正成为区域组织的核心与重心。2.2从对广州城市总体发展战略看从对广州城市总体发展战略看萝岗区发展萝岗区发展城乡统筹萝岗区已经进入了“以城带乡、以工促农”的发展新阶段，具备工业反哺农业的实力。充分利用萝岗区的优势，带动周边地区发展。2.2从对广州城市总体发展战略看从对广州城市总体发展战略看萝岗区发展萝岗区发展萝岗具有区位、经济、制度优势，拥有良好的区域外部环境，面临着广州“东进”战略的实施与城市功能的延伸、从“经济功能区”向“行政区”转型的机遇，以及来自区域竞争及自身发展不平衡的压力。2.2从对广州城市总体发展战略看从对广州城市总体发展战略看萝岗区发展萝岗区发展萝岗区从经济功能区向综合城区转变符合开发区发展的一般规律，也是保持可持续发展的必然选择。借行政区划调整契机，进行各组团的空间整合；行政区划调整为开发区提供了行政权限和空间资源保证。（萝岗设区后增加了175平方公里用地）2.2从对广州城市总体发展战略看从对广州城市总体发展战略看萝岗区发展萝岗区发展面对机遇与挑战并存的发展环境，萝岗区要保持区域未来可持续发展的能力，就需要解决在城市功能、产业层次、社会结构、空间形态等方面全面转型的问题。1、城市功能的转变与充实。2、产业发展的提升与优化。3、社会结构的变化与均衡。4、空间形态的完善与整合。2.2从对广州城市总体发展战略看从对广州城市总体发展战略看萝岗区发展萝岗区发展3对广州萝岗总体发展战略规对广州萝岗总体发展战略规划的解读划的解读3对广州萝岗总体发展战略规划的对广州萝岗总体发展战略规划的解读解读1指导思想指导思想把影响城区可持续发展的用地、交通、生态等方面的关键内容确定下来，抓住关键问题，创造新模式，尽快形成良好的城区形态和空间结构，建设人与自然和谐相处的现代化新型城区。2战略目标战略目标东进核心东进核心创新高地创新高地和谐新城和谐新城3对广州萝岗总体发展战略规划的对广州萝岗总体发展战略规划的解读解读东进核心东进核心1广州“东进”战略的核心，整合东部地区的主体；依托强大的产业基础和发展能力，确立萝岗为整合广州东部各种发展力量、实现东进大战略的核心主体。2广州东部城市副中心除实现“地区内的资源优化和实力增强”，更要能够承担起“广州市的部分区域职能”。3对广州萝岗总体发展战略规划的对广州萝岗总体发展战略规划的解读解读创新高地创新高地在原开发区良好的发展基础上，继续发挥创新的示范性作用。这种创新体现在国家、珠三角、广州市等不同层级，以及产业、城市规划与建设、社会发展以及制度建设等不同方面。3对广州萝岗总体发展战略规划的对广州萝岗总体发展战略规划的解读解读和谐新城和谐新城 实现建设和谐社会的战略目标全面建构协调发展的宜居新城城乡统筹发展3对广州萝岗总体发展战略规划的对广州萝岗总体发展战略规划的解读解读3发展策略发展策略（1）经济与产业发展策略以技术创新和产业升级换代为目标，一、二、三产业全面繁荣的综合性制造业基地。3对广州萝岗总体发展战略规划的对广州萝岗总体发展战略规划的解读解读（2）空间发展策略建心铸城，融南贯北，承西延东建心铸城：通过建设萝岗中心区，打造广州东部城市副中心；融南贯北：整合置换南翼组团，拓展兴建北翼组团，加强南北区域联系；承西延东：承接广州“东进”势力，利用自身优势，向东辐射，整合东部。3对广州萝岗总体发展战略规划的对广州萝岗总体发展战略规划的解读解读（3）综合交通发展策略完善外联高速廊道；打通区内拓展廊道；建设快速轨道体系；提高公交竞争能力；3对广州萝岗总体发展战略规划的对广州萝岗总体发展战略规划的解读解读（4）生态环境发展策略经济与环境统筹开发与保护均衡人居与自然和谐3对广州萝岗总体发展战略规划的对广州萝岗总体发展战略规划的解读解读（5）社会文化发展策略从经济功能区到新型行政区，全面构建文明和谐新城区，加强政府公共管理和社会服务职能，促进经济社会协调发展。大力发展文化事业，整合区域文化资源，完善区内文化设施，促进现代文化、传统文化、地方特色文化共同繁荣。3对广州萝岗总体发展战略规划的对广州萝岗总体发展战略规划的解读解读4规划的创新与特色规划的创新与特色4规划的创新与特色规划的创新与特色1对对城城区区战战略略规规划划与与城城市市战战略略规规划划的的衔衔接接和互动进行了探讨和互动进行了探讨作为广州市的一个城区，萝岗战略规划应是广州城市总体发展战略规划的补充、完善和衔接。充分研究城市战略规划对于萝岗区的发展定位和职责要求，核准各项数据、落实相关指标，从区域的角度判识机遇与挑战，探索自身的长远发展战略，拟定相关的行动策略和近期实施计划。2对对从从功功能能相相对对单单一一的的经经济济功功能能区区向向功功能能复复合合的的综综合合城城区区转转型型地地区区的的战战略略规规划划编编制制进行探讨进行探讨结合产业现状与布局、人居发展状况、生态环境条件等因素，形成适宜于未来发展的空间结构，明确与之相适应的发展规模。针对原开发区“钟摆式”通勤人口过多等问题，研究确定提升人气的手段和途径，逐步充实、完善居住、商业、公共配套等设施，使萝岗区形成功能健全的新城区。3践行科学发展观，从整体上积极引导创践行科学发展观，从整体上积极引导创新型城区的建设新型城区的建设从萝岗区的资源（土地、水）供应、环境容量、设施支持等角度出发提出萝岗区发展的全局性宏观框架和策略引导。强调在允许的规模容量下，萝岗区在发展过程中具有空间结构的合理性、协调性、有序性和持续性。4重视政策、策略研究与行动计划制定将城区长远发展战略目标分解为可实施的、具体的行动计划。通过选择若干“可能的实施途径”，逐步实施行动计划，从而达到一种滚动式的前进。谢 谢！