从经济功能区到新型行政区——姜莉.pptx
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1、1背背 景景2005年,广州市进行行政区划调整,撤销广州市东山区、芳村区,设立广州市南沙区、萝岗区。萝岗区由原广州开发区(包括广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州出口加工区、广州保税区)的管辖范围、受委托管辖范围和原白云区钟落潭镇九佛管理区、增城市中新镇镇龙管理区共同组成。萝岗位于广州市中心城区的东北部,总面积393平方公里。广州开发区成立于1984年,是集经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区和保税区功能为一体的国家级产业园区,广州开发区的总面积58.8172平方公里,其中已建成区约30平方公里。2对广州萝岗区总体发展的思考对广州萝岗区总体发展的思考2.1从我国开发区管理
2、体制变化趋势看从我国开发区管理体制变化趋势看萝岗区发展萝岗区发展1开发区的政策优势逐渐减弱开发区的政策优势逐渐减弱作为享有特殊经济政策的开放区域,开发区为国家的经济建设和体制创新做出了重要贡献。然而,随着开发区作为对外窗口的历史作用基本完成,在市场经济体制的框架下,特别是中国加入WTO后,开发区的政策优势逐渐减弱。2.1从我国开发区管理体制变化趋势看从我国开发区管理体制变化趋势看萝岗区发展萝岗区发展2城市化趋势使开发区面临城市职能的补充和城市化趋势使开发区面临城市职能的补充和延伸延伸当经济发展到一定程度之后,人口的增加,社会的形成,使得城市的基础设施以及文、教、体、卫等设施的建设和管理都摆上日
3、程,开发区不再是单纯的经济区,投入产出也不再是它的唯一追求,单核的经济区域已经成长为多维的综合型的社会。2.1从我国开发区管理体制变化趋势看从我国开发区管理体制变化趋势看萝岗区发展萝岗区发展3国家对开发区严格的土地审批政策国家对开发区严格的土地审批政策,使开发使开发区城市化边界受到限制区城市化边界受到限制 在用地上,基础设施、教育设施、卫生设施、文化设施和体育设施的建设 意味着公共服务用地不断增加,这和国家对开发区土地严格的审批政策产生一定矛盾。4在管理体制上,需要补充城市建设与社在管理体制上,需要补充城市建设与社会管理内容会管理内容 目前,我国开发区的功能已呈现出从单一工业化的经济功能区向多
4、功能城区发展的趋势,其管理体制也呈现出从派出机构代行职能的准政府向一级行政区的新型行政体制转型的趋势。2.1从我国开发区管理体制变化趋势看从我国开发区管理体制变化趋势看萝岗区发展萝岗区发展我国开发区的城市化发展模式主要有:我国开发区的城市化发展模式主要有:城市的新市区:天津滨海新区、上海浦东新区、苏州新区、杭州经济技术开发区(虎丘区)、青岛经济技术开发区(黄岛区)、宁波经济技术开发区(北仑区)城市新的行政区:广州萝岗区、南沙区与此同时,沿海许多国家级开发区纷纷走上了城市化发展的轨道,一方面加大力度完善基础设施建设和积极招商引资,另一方面自觉地开始进行城市化建设和城市化管理。2.1从我国开发区管
5、理体制变化趋势从我国开发区管理体制变化趋势看萝岗区发展看萝岗区发展行政区划的调整,有利于统筹广州区域经济与社会发展,有利于统筹广州城乡发展及促进现代化大都市建设,有利于广州经济社会发展战略的实现。2.2从对广州城市总体发展战略看从对广州城市总体发展战略看萝岗区发展萝岗区发展2.2从对广州城市总体发展战略看从对广州城市总体发展战略看萝岗区发展萝岗区发展在广州城市总体发展战略规划和广 州 市 城 市 总 体 规 划(20012010)确定城市空间发展的基本取向为:南拓、北优、东进、西联,其中对于“东进”战略的表述为:以广州珠江新城和天河中央商务区的建设拉动城市发展重心向东拓展,依托广州经济技术开发
6、区和广州科学城,将旧城中心区的传统产业向黄埔新塘一线集中迁移,重整东翼产业组团,利用港口条件,在东翼大组团形成密集的产业发展带。在面向2010年亚运会的广州城市规划建设纲要中,“东进”同样得到体现:城市空间的主要发展方向为南部、东部,构筑“一主三副”的城市空间结构,“一主”即中心主城区,“三副”指在中心主城区的南、东、北各发展一个附城区,即南沙、萝岗新塘、花都副城区。2.2从对广州城市总体发展战略看从对广州城市总体发展战略看萝岗区发展萝岗区发展广州市“东进”战略的内涵在于:引导广州市整体的经济社会发展模式转型,促进产业结构、空间结构、社会结构的调整。2.2从对广州城市总体发展战略看从对广州城市
7、总体发展战略看萝岗区发展萝岗区发展由于东部地区处于增量扩展和存量提升同时并存的发展阶段,那么萝岗区的未来发展光靠产业基地的继续扩张是远远不够的,需要通过对发展目标、产业结构、用地布局、管理方式等多方面的调整,真正转型为依托新的城市型空间载体推进区域综合全面发展;2.2从对广州城市总体发展战略看从对广州城市总体发展战略看萝岗区发展萝岗区发展由于东部地区是一个存在多元发展主体而缺乏明确组织核心的区域,那么萝岗区发展空间的扩大不在于推进规模的继续拓展,而在于促进萝岗区自身能级的提升从而改变东部地区缺乏垂直分工的相对混杂局面,促使萝岗区真正成为区域组织的核心与重心。2.2从对广州城市总体发展战略看从对
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