社会保险制度的产生与发展.pptx

第二章第二章社会保险制度的产生与发展社会保险制度的产生与发展社会保险概论社会保险概论第一节社会保险制度建立的理论基础第一节社会保险制度建立的理论基础第二节社会保险制度的产生与发展第二节社会保险制度的产生与发展第三节社会保险的改革与调整第三节社会保险的改革与调整第四节我国社会保险的建立与发展第四节我国社会保险的建立与发展本章内容：本章内容：第一节第一节社会保险制度建立的理论基础社会保险制度建立的理论基础一、新历史主义理论一、新历史主义理论n德国新德国新历史学派非常史学派非常强调伦理道德因素在理道德因素在经济生活中的地生活中的地位和作用，主位和作用，主张实行社会改良政策。行社会改良政策。n新新历史学派的社会改良政策有两个支撑点：一是他史学派的社会改良政策有两个支撑点：一是他们从从伦理道德出理道德出发，认为劳资冲突不是冲突不是经济利益上的利益上的对立，而是立，而是感情、教养和思想上存在差距而引起的感情、教养和思想上存在差距而引起的对立。所以，不需立。所以，不需要要阶级斗争，斗争，进行社会革命来解决。而只要行社会革命来解决。而只要对工人工人进行教行教育，改其心理和育，改其心理和伦理道德的理道德的观点，便可以解决。一是他点，便可以解决。一是他们的国家的国家观。该学派主学派主张国家至上，国家直接干国家至上，国家直接干预经济生活生活的管理，的管理，负起起“文明和福利文明和福利”的的职责。n认为应该由国家由国家兴办一部分公共事一部分公共事业来改善来改善国民的生活，如建立社会保国民的生活，如建立社会保险、孤寡救、孤寡救济、劳资合作及工厂合作及工厂监督等一系列社会政策。督等一系列社会政策。n这一理一理论主要是从社会安全角度出主要是从社会安全角度出发的，的，还算不上算不上严格意格意义上的上的经济分析。分析。二、需求层次理论二、需求层次理论 馬斯洛的需求金字塔馬斯洛的需求金字塔 社会保险社会保险社会救助社会救助精神生活需要精神生活需要三、旧福利经济学理论三、旧福利经济学理论n对社会保障最早做社会保障最早做经济研究者，研究者，应当是旧当是旧福利福利经济学学创始人始人庇古（英国），庇古（英国），20世世纪20年代出版了福利年代出版了福利经济学，他以学，他以马歇歇尔的均衡价格作的均衡价格作为依据，构建出社会福依据，构建出社会福利分析框架，并在此基利分析框架，并在此基础上提出了一系列上提出了一系列重要的重要的经济政策主政策主张。n为增增进社会社会总福利，需要在两个方面做出努福利，需要在两个方面做出努力：力：n一是必一是必须增加国民收入量，而要增加国民收增加国民收入量，而要增加国民收入量，就必入量，就必须使生使生产资源在各个生源在各个生产部部门中的配置能中的配置能够达到最达到最优状状态；n二是政府通二是政府通过税收机制把富人收入的一部分税收机制把富人收入的一部分转移移给穷人，社会福利就会增大。人，社会福利就会增大。n庇古庇古这种种“收入均等化收入均等化”主主张的基本依据是的基本依据是边际效用效用递减减规律。庇古律。庇古认为，一个人收入愈多，一个人收入愈多，货币收入的收入的边际效用就愈小；反之，一个人收效用就愈小；反之，一个人收入愈少，入愈少，货币收入的收入的边际效用就愈大。效用就愈大。经济政策主要有三：经济政策主要有三：n1）福利措施）福利措施应当不以当不以损害害资本增本增值和和资本本积累累为宗旨，否宗旨，否则就会减少国民收入和社就会减少国民收入和社会福利。因此，从富人那里会福利。因此，从富人那里转移收入，移收入，“自愿自愿转移移”要比要比“强制制转移移”好。好。n2）不）不论实行直接行直接转移收入移收入还是是间接接转移收入移收入措施，都要防止措施，都要防止懒惰和浪惰和浪费，以便做到投，以便做到投资于于福利事福利事业的收益大于投的收益大于投资于机器的收益。于机器的收益。n3）反）反对实行无条件的行无条件的补贴，认为最好的最好的补贴是那种是那种“能能够激励工作和激励工作和储蓄蓄”的的补贴。否。否则，就会使某些有工作能力的人完全依靠救就会使某些有工作能力的人完全依靠救济。四、新福利经济学理论四、新福利经济学理论n20世世纪30年代末，卡年代末，卡尔多等人提出并多等人提出并论证了了“假想的假想的补偿原理原理”。补偿原理的原理的实质是：是：n如果一些社会成如果一些社会成员经济状况的改善不会同状况的改善不会同时造造成其他社会成成其他社会成员状况的状况的恶化，或者一些社会成化，或者一些社会成员的改善的改善补偿了其他社会成了其他社会成员状况的状况的恶化，社化，社会福利就增加。会福利就增加。n根据根据这一原理，政府的某些措施或立法会使一一原理，政府的某些措施或立法会使一些人得益而使另一些人受些人得益而使另一些人受损，如果得利，如果得利总额超超过损失失总额，那么政府使用适当政策向得利人，那么政府使用适当政策向得利人征收特定税收，以征收特定税收，以补偿受受损者，者，这样对任何人任何人都没有不利而都没有不利而对一些人有利，因而增一些人有利，因而增进了社会了社会福利。福利。n利益再分配的方式依利益再分配的方式依赖于健全的社会保障政策。于健全的社会保障政策。五、贝弗利奇报告五、贝弗利奇报告n1942年社会保年社会保险及相关服及相关服务具有两个十分具有两个十分显著的意著的意义：n一是把各种不同社会保障改革愿望融一是把各种不同社会保障改革愿望融进了一个了一个统一一的体系之中。成的体系之中。成为当代福利思想的集大成者；当代福利思想的集大成者；n二是确立了二是确立了战后英国福利体系重建的基本框架。后英国福利体系重建的基本框架。标志着福利国家思想开始由理志着福利国家思想开始由理论转变成成现实。报告主张建立三种社会保障制度：报告主张建立三种社会保障制度：n社会保社会保险：满足居民的基本需要，保障被保足居民的基本需要，保障被保险人的基本生活水平；人的基本生活水平；n社会救助：社会救助：满足特殊情况的需要，保障受足特殊情况的需要，保障受领人人的最低生活水平；的最低生活水平；n自愿保自愿保险：满足收入足收入较高的居民高的居民较高高层次的需次的需求。求。社会福利体系建设的社会福利体系建设的4 4条基本原则：条基本原则：n（1）普遍性原）普遍性原则。n（2）满足最低需求原足最低需求原则。n（3）充分就）充分就业原原则。n（4）费用共担原用共担原则。n贝弗里奇弗里奇设计的社会保的社会保险制度涵盖了养老、疾病、死亡、工制度涵盖了养老、疾病、死亡、工伤、失失业和家庭津和家庭津贴7大保大保险项目。目。六、马克思主义社会保障思想六、马克思主义社会保障思想n马克思指出，在克思指出，在进行分配以前，行分配以前，应该从社会从社会总产品品中首先扣除三个部分：中首先扣除三个部分：n第一，用来第一，用来补偿消消费掉的生掉的生产资料的部分；第二，料的部分；第二，用来用来扩大生大生产的追加部分；的追加部分；n第三，用来第三，用来应付不幸事故、自然灾害等的后付不幸事故、自然灾害等的后备基金基金或者保或者保险基金。基金。n在扣除上述三个方面所需的生在扣除上述三个方面所需的生产消消费资料部分以外，料部分以外，剩余的社会剩余的社会总产品才能成品才能成为生活消生活消费资料。料。还必必须从中首先扣除下列三从中首先扣除下列三项费用：用：n第一，和生第一，和生产没有直接关系的一般管理没有直接关系的一般管理费用；用；n第二，用来第二，用来满足共同需要的部分，如学校和各种保足共同需要的部分，如学校和各种保健健设施等；施等；n第三，第三，为丧失失劳动能力的人能力的人设立的基金。立的基金。n列宁列宁发展了展了马克思的社会保障思想，提出了与克思的社会保障思想，提出了与“共担共担风险”原原则相区相区别的的“国家国家负责制制”理理论。认为，以，以雇佣工人工雇佣工人工资的形式取得的那部分自己的形式取得的那部分自己创造的造的财富非富非常少，常少，刚好能好能满足最迫切的生活需要，因此，无足最迫切的生活需要，因此，无产者者根本不能从工根本不能从工资中拿出中拿出钱来来储蓄，以蓄，以备在疾病、在疾病、伤残、残、年老等年老等丧失失劳动能力，以及失能力，以及失业时的需要。的需要。n列宁提出列宁提出“最好的工人保最好的工人保险形式是国家保形式是国家保险”，“所所有受保人有受保人应收到与其工收到与其工资收入相当的收入相当的补偿，保，保险支出支出全部由雇主和国家全部由雇主和国家负担。担。”七、凯恩斯主义的社会保障思想七、凯恩斯主义的社会保障思想n英国英国经济学家学家凯恩斯年恩斯年发表就表就业、利息、利息和和货币通通论。从从“有效需求不足有效需求不足”和和“市市场机制机制无法使无法使经济达到充分就达到充分就业”的的论断，推断，推导出只有依出只有依靠国家干靠国家干预才能使才能使资本主本主义经济实现充分就充分就业的的结论。同。同时提出提出实行社会保障，消除行社会保障，消除贫民窟，推行累民窟，推行累进税制，税制，进行最低工行最低工资立法等。立法等。n主主张通通过累累进税和社会福利等税和社会福利等办法重新法重新调节国民收入的分配。国家国民收入的分配。国家对社会福利社会福利领域的干域的干预有助于增加消有助于增加消费倾向，向，实现宏宏观经济的均的均衡。衡。其作用机理是：其作用机理是：社会保障收入在社会保障收入在经济萧条条时期增加期增加缓慢，而支出增慢，而支出增加迅速；在加迅速；在经济繁荣繁荣时期社会保障支出增加期社会保障支出增加缓慢，慢，收入增加迅速，收入增加迅速，这样，社会保障收入的一快一慢运，社会保障收入的一快一慢运动就会自就会自发地作用于社会地作用于社会总需求，从而具有需求，从而具有调节和和缓和和经济波波动的自的自动稳定器的作用。定器的作用。这是是对社会保障政策社会保障政策较为完整的完整的经济分析。分析。第二节第二节社会保险制度的产生与发展社会保险制度的产生与发展一、社会保险的产生一、社会保险的产生n学学术界公界公认：社会保：社会保险制度最早制度最早产生于生于19世世纪80年代的德国。年代的德国。n1883年年颁布疾病社会保布疾病社会保险法；法；n1884年年颁布工布工伤保保险法；法；n1889年年颁布养老残疾死亡保布养老残疾死亡保险法。法。n随后，欧美等工随后，欧美等工业化国家也相化国家也相继模仿建立各自的模仿建立各自的社会保社会保险制度。制度。德国俾斯麦号战舰俾斯俾斯麦麦是是1919世世纪纪最卓越的政治家之一，他任普最卓越的政治家之一，他任普鲁鲁士首相期士首相期间间通通过多次战争统一过多次战争统一了德了德国国，并并成成为为德意志帝德意志帝国国第一任第一任总总理。理。被称为被称为铁铁血宰相。血宰相。在在他他的主导下，的主导下，通通过过立立法建立了世界上最早的法建立了世界上最早的工伤保险制度工伤保险制度、健康和、健康和医疗医疗保保险险制度制度、工人工人养养老老金金制度制度。俾斯麦他把俾斯麦他把智慧和精力全部奉献给智慧和精力全部奉献给了德国。了德国。18901890年，俾斯麦被新皇威廉年，俾斯麦被新皇威廉二世命令辞职，回到庄园。二世命令辞职，回到庄园。即使在晚年最孤独的时刻，即使在晚年最孤独的时刻，这位老人，依然心系德意志。这位老人，依然心系德意志。他为德意志留下来的财富，他为德意志留下来的财富，足以让一个民族傲立于世界。足以让一个民族傲立于世界。他是德意志的灵魂，没有俾他是德意志的灵魂，没有俾斯麦就没有今天的德国。斯麦就没有今天的德国。1 1、社会保险制度是资本主义社会经济发展的必然产物、社会保险制度是资本主义社会经济发展的必然产物自然自然经济形形态：家庭以及血：家庭以及血缘关系保障。关系保障。工工业社会：生社会：生产力和生力和生产关系关系发生了生了变化。家庭保化。家庭保障功能减弱，障功能减弱，产业工人遇到的生存工人遇到的生存风险加大。加大。对新的保障制度新的保障制度产生需求。同生需求。同时，工，工业化促化促进生生产力力发展，展，为新制度建立奠定了新制度建立奠定了经济基基础。n2、统治者治者为了保持社会了保持社会稳定，巩固其定，巩固其统治地治地位，需要建立社会保位，需要建立社会保险制度作制度作为其其统治的社会治的社会政策。政策。n3、德国新、德国新历史学派的理史学派的理论和社会政策主和社会政策主张为社会保社会保险制度的制度的产生做好了思想理生做好了思想理论准准备。n4、互助制度和私人保、互助制度和私人保险，对社会保社会保险制度的制度的形成提供了形成提供了组织基基础和技和技术基基础。二、二、社会保险发展阶段划分。社会保险发展阶段划分。n社会保社会保险自自产生至今大致可以分生至今大致可以分为四个四个时期：期：n第一第一时期：自期：自19世世纪80年代到年代到20世世纪20年代末，年代末，社会保社会保险产生生阶段段以德国以德国1883年制定年制定疾病社会保疾病社会保险法法为标志志n第二第二时期：从期：从20世世纪30年代到第二次世界大年代到第二次世界大战，社会保社会保险初步初步发展展阶段段以美国以美国1935年通年通过社会保障法社会保障法为标志志n第三第三时期：二期：二战后到后到20世世纪70年代末，社会年代末，社会保保险的充分的充分发展展阶段段n以福利国家的出以福利国家的出现为标志志n第四第四时期：期：20世世纪70年代末至今，各国社会年代末至今，各国社会保保险制度制度进入全面改革入全面改革阶段段三、二战前社会保险发展的特点三、二战前社会保险发展的特点n二二战前社会保前社会保险发展的主要特点如下：展的主要特点如下：n（1）社会保）社会保险主要是作主要是作为政府的政府的应急措施推急措施推出，出，还没有成没有成为国家的国家的长期期发展展战略和略和经济发展的配套措施。展的配套措施。n（2）社会保）社会保险的范的范围尚不广泛。尚不广泛。n（3）社会保）社会保险体系体系还不完整。不完整。n（4）社会保）社会保险的功能的功能侧重重“治治疗”。n（5）社会保）社会保险基金筹集主要依靠基金筹集主要依靠劳动者及其雇主。者及其雇主。n（6）社会保）社会保险制度在欧洲广泛推行。制度在欧洲广泛推行。n（7）社会保）社会保险立法和管理由分散到集中化。立法和管理由分散到集中化。四、社会保险制度的发展与完善四、社会保险制度的发展与完善n1、“福利国家福利国家”的的诞生。生。n二二战后，随着后，随着经济的复的复苏，社会保，社会保险制度得以重制度得以重建并建并获得全面得全面发展。展。n1948年英国首相艾德礼宣布英国建成年英国首相艾德礼宣布英国建成“福利国福利国家家”，这成成为世界上第一个世界上第一个“福利国家福利国家”，被，被称之称之为“从从摇篮到到坟墓墓”的保障。的保障。2、各种新型保险制度出现、各种新型保险制度出现n德国、法国、美国、日本等国全面恢复和重建了社会保德国、法国、美国、日本等国全面恢复和重建了社会保险体系。体系。n20世世纪50年代前后年代前后东欧社会主欧社会主义国家以及国家以及亚洲的一些国洲的一些国家仿照当家仿照当时的的苏联建立了由国家建立了由国家负担的全面保障的担的全面保障的“国国家保家保险型型”保障模式。保障模式。n国国际劳工工组织于于1952年制定了社会保障（最低年制定了社会保障（最低标准）公准）公约，该公公约被誉被誉为国国际社会保障事社会保障事业发展的里程碑。展的里程碑。n20世世纪50年代新加坡建立中央公年代新加坡建立中央公积金制度。金制度。n20世世纪80年代智利年代智利创立私立私营养老金制度。养老金制度。3、二战后社会保险制度发展的特点、二战后社会保险制度发展的特点n（1）社会保）社会保险制度从欧洲推向全球。制度从欧洲推向全球。n（2）从）从单项保保险向向综合保合保险转变。n（3）保）保险覆盖范覆盖范围逐逐渐扩大。大。n（4）欧美各国政府加）欧美各国政府加强对社会保社会保险制度干制度干预，由自愿保，由自愿保险向向强制保制保险转变。n（5）基金筹集方式由）基金筹集方式由“单纯积累累”到到“现收收现付付”制。制。n（6）津）津贴标准由与准由与记录挂挂钩指数化。指数化。n（7）福利国家保）福利国家保险制度开始出制度开始出现危机。危机。第三节第三节社会保险的改革与调整社会保险的改革与调整本节内容：本节内容：n一、社会保一、社会保险改革的背景与原因改革的背景与原因n二、社会保二、社会保险改革的思路与措施改革的思路与措施一、社会保险改革调整的背景与原因一、社会保险改革调整的背景与原因n进入入20世世纪70年代，整个西方世界年代，整个西方世界经历了国了国际货币体系的瓦解和能源、原料的危机后出体系的瓦解和能源、原料的危机后出现了通了通货膨膨胀和和经济增增长停滞并存的一系列停滞并存的一系列经济问题。因而，无法因而，无法维持社会保持社会保险制度的正常运制度的正常运转，不得，不得不不对已有制度已有制度进行改革。行改革。n二二战后到后到20世世纪70年代，年代，绝大多数西方国家都迅速大多数西方国家都迅速扩大政府大政府对社会保障的社会保障的转移支付力度，不同程度移支付力度，不同程度带来了一系列来了一系列问题：n1、政府开支增大，国家、政府开支增大，国家财政政负担担过重重n2、资本投本投资下降，影响下降，影响经济的的进一步增一步增长n3、劳动力成本提高，国力成本提高，国际竞争力下降争力下降n4、人、人们的工作的工作积极性降低极性降低n5、高福利政策加重了人民的、高福利政策加重了人民的赋税税负担担n6、政府管理的低效率和官僚化、政府管理的低效率和官僚化二、社会保险改革的思路与措施二、社会保险改革的思路与措施n改革的思路基本上有两种：改革的思路基本上有两种：n一是一是对社会保障制度社会保障制度进行根本性的改革，将国家主管的行根本性的改革，将国家主管的保保险项目交由私目交由私营公司管理，如智利。公司管理，如智利。n二是采取一些二是采取一些补救措施，救措施，维持持现有制度的运有制度的运转，大多数，大多数国家采取的是国家采取的是这一思路。一思路。n20多年来的改革措施可以概括多年来的改革措施可以概括为两点：两点：一是开源一是开源增加保增加保险费收入；收入；二是二是节流流降低保降低保险费支出。支出。n具体方法如下：具体方法如下：n1、提高、提高缴纳保保险费标准准n2、增加、增加缴费（税）（税）项目目n3、取消保障、取消保障项目，降低待遇水平目，降低待遇水平n4、利用年金、利用年金调整机制降低养老金增整机制降低养老金增长幅度幅度n5、鼓励推、鼓励推迟退休，以增加收入和减少开支退休，以增加收入和减少开支n6、基金筹集模式从、基金筹集模式从现收收现付到基金部分付到基金部分积累制累制第四节第四节我国社会保险制度的建立与发展我国社会保险制度的建立与发展n我国社会保我国社会保险制度大体制度大体经历四个四个发展展阶段：段：n一、初一、初创阶段（段（19511957）n二、二、调整和整和发展展阶段（段（19581966）n三、停滞三、停滞时期（期（19671977）n四、重建四、重建时期（期（1978-1985）n五、改革五、改革时期（期（1986年以后）年以后）一、社会保险的初创时期（一、社会保险的初创时期（19511957）n1929年南京国民政府制定了工厂法，年南京国民政府制定了工厂法，对工工伤保保险、疾病保、疾病保险作了作了规定。定。1947年通年通过了了社会保社会保险法原法原则增加了失增加了失业保保险。对保保险费率、保率、保险给付、保付、保险机构、保机构、保险基金都做了明确基金都做了明确规定。定。n1949.10.中国人民政治中国人民政治协商会商会议共同共同纲领，逐步，逐步实行行劳动保保险制度。制度。n1951年中年中华人民共和国人民共和国劳动保保险条例条例n1953年关于中年关于中华人民共和国人民共和国劳动保保险条例若干修正的决定条例若干修正的决定n革命工作人革命工作人员伤亡褒恤亡褒恤暂行条例行条例n关于全国各关于全国各级人民政府、党派、人民政府、党派、团体及所属事体及所属事业单位的国家机关工作位的国家机关工作人人员实行公行公费医医疗预防措施的指示防措施的指示 n国家机关工作人国家机关工作人员退休退休处理理暂行行办法法n关于人民公社关于人民公社卫生工作几个生工作几个问题的意的意见二、社会保险调整和发展时期二、社会保险调整和发展时期（19581966）n1、统一了企一了企业和机关、事和机关、事业单位位职工退休、工退休、退退职制度制度n2、改、改进医医疗保保险制度制度n3、建立异地支付社会保、建立异地支付社会保险待遇的待遇的办法法n4、规范范职业病范病范围和和职业病患者病患者处理理办法法三、社会保险停滞时期（三、社会保险停滞时期（19671978）n文革文革对社会保社会保险体系造成重大破坏体系造成重大破坏n企企业职工社会保工社会保险金金统筹制度被筹制度被废止，从社会保止，从社会保险退退化化为“企企业保保险”。n年月年月发出关于国出关于国营企企业财务工作中几工作中几项制度的改革意制度的改革意见（草案）（草案）规定：国定：国营企企业一律停止一律停止提取提取劳动保保险金，企金，企业的退休的退休职工、工、长期病号工期病号工资和和其他其他劳保开支，改在保开支，改在营业外列支。外列支。四、社会保险的重建时期（四、社会保险的重建时期（1978-1985）n1978年关于安置老弱病残干部的年关于安置老弱病残干部的暂行行办法法关于工人退休、退关于工人退休、退职的的暂行行办法法n1980年关于老干部离年关于老干部离职休养的休养的暂行行规定。定。n形成了形成了过渡渡时期的离退休制度。期的离退休制度。五、改革时期（五、改革时期（1986年以后）年以后）n1986年国年国务院院颁布国布国营企企业实行行劳动合同制合同制暂行行规定拉开社会保定拉开社会保险改革的序幕。开始建改革的序幕。开始建立社会化的保立社会化的保险制度。制度。n1993年十四届三中全会确立我国的社会保年十四届三中全会确立我国的社会保险体体系，由养老保系，由养老保险、医、医疗保保险、工、工伤保保险、失、失业保保险、生育保、生育保险等保等保险制度制度组成。成。n1997年以来，国年以来，国务院先后院先后颁布了国布了国务院关于建立院关于建立统一的企一的企业职工基本养老保工基本养老保险制度的决定、关于建制度的决定、关于建立城立城镇职工基本医工基本医疗保保险制度决定、失制度决定、失业保保险条条例、工例、工伤保保险条例、社会保条例、社会保险费征征缴暂行条行条例等。例等。n2010年年10月月颁布社会保布社会保险法，法，标志着我国社会志着我国社会保障制度建保障制度建设正式步入法制化正式步入法制化轨道。道。思考题思考题n1、简述社会保述社会保险制度制度产生的原因。生的原因。n2、社会保、社会保险自自19世世纪80年代年代产生生发展至今划分展至今划分为哪几个哪几个阶段？段？n3、二、二战前社会保前社会保险制度制度发展有哪些特点？展有哪些特点？n4、简述二述二战后社会保后社会保险制度全面制度全面发展的内容。展的内容。n5、西方国家的社会保、西方国家的社会保险制度运行中出制度运行中出现了什么了什么问题？n6、西方国家如何、西方国家如何进行社会保行社会保险制度的改革？制度的改革？n7、简述中国社会保述中国社会保险制度制度发展的展的历程。程。