把握战略机遇推动现代设施农业高质量发展.pdf

1212专题报道Special Coverage农业信息化 2023.06把握战略机遇 把握战略机遇 推动现代设施农业高质量发展 推动现代设施农业高质量发展6 月 15 日，在现代设施农业新设备新技术新工艺新金融展示交流会上，农业农村部规划设计研究院张辉院长作了题为 把握战略机遇 推动现代设施农业高质量发展的主旨报告。张辉院长认为，回顾历史，设施农业发展将迎来前所未有的新机遇。新中国成立后，为解决城市居民蔬菜与肉类供应问题，国家在城市郊区建设了一批小规模的设施农业基地，但真正规模化、产业化发展是从改革开放后开始的。1988 年，国家启动“菜篮子”工程，节能日光温室设计建造取得关键技术突破，实现在北纬 32-43 度的北方地区冬季不加温生产喜温果菜。20世纪 90 年代中期，中国还引进了一批国外先进的连栋温室与配套装备，设施农业发展进入快车道，以连栋温室、日光温室为代表的设施农业在全国各地得到广泛推广。进入 21 世纪，政策支持力度不断加大，原农业部先后出台关于加强温室引进管理工作的通知关于促进设施农业发展的意见全国设施农业发展“十二五”规划，有效促进了设施农业发展水平提升。截至 2022 年，中国设施种植规模超 4000 万亩，位居世界第一；生猪、奶牛和蛋鸡肉鸡规模化率分别提高到 60%、70%和 80%，工厂化水产养殖占比达到 52%，中国已成为名副其实的设施农业大国，为保供给、增收入、促发展作出了重要贡献。迈上新征程，党的二十大明确提出树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系。这标志着设施农业发展进入了全领域、全空间、全链条高质量发展的新阶段，迎来前所未有的战略机遇。一是中央重视程度前所未有。习近平总书记多次作出重要指示，2022 年全国两会期间，习近平总书记提出，要向设施农业要食物。同年召开的中央农村工作会议上，习近平总书记进一步强调，设施农业大有可为，要发展日光温室、植物工厂和集约化畜禽养殖，推进陆基和深远海养殖渔场建设，拓宽农业生产空间领域。2022、2023 年两个中央一号文件对发展现代设施农业作出了明确部署。这次，农业农村部等 4 部委联合印发了全国现代设施农业建设规划（2023-2030 年），启动实施设施农业现代化提升行动。这些表明，发展现代设施农业已上升为国家战略，为设施农业高质量发展指明了前进方向，明确了发展路径，提供了坚强政治保障。二是社会期望前所未有。中国新发展格局加快构建，超大规模市场优势不断显现，城乡居民收入水平不断提高，人民对DOIDOI:10.16815/ki.11-5436/s.2023.17.00210.16815/ki.11-5436/s.2023.17.0021313专题报道Special Coverage多样化的优质农产品需求快速增加，对其周年均衡供应能力也提出了更高要求。满足人民美好生活需要，迫切需要牢固树立大食物观，将农业生产空间从耕地资源向整个国土资源拓展，构建多元化食物供给体系。社会的殷切期望，为设施农业发展创造了广阔的市场空间。三是主体积极性前所未有。地方政府热情高涨，山东省2023 年一号文件提出提升设施农业发展水平，山西省专门出台设施农业发展规划，甘肃省正在河西走廊大力发展戈壁设施农业，许多市县政府积极推进设施农业基地建设。企业数量快速增加，2022 年，中国从事温室工程和温室资材的企业有 8000家左右，大部分是近五年成立的；2021 年，水产养殖企业注册量比上年增长36.28%。广大农民投身设施农业的意愿也很强烈，直接从事设施种植生产以及上下游农资供应、销售等从业人员超 8000 万人。全社会的热情，汇聚起设施农业发展的磅礴力量。四是技术创新势头前所未有。国家高度重视设施农业研究，国家重点研发计划设立了“工厂化农业关键技术与智能农机装备”等一批重点专项。专业研究机构大量成立，如，江苏和广东省农科院均新成立了设施农业研究所，京鹏、温氏、正大等业界龙头均组建了专门研发团队，腾讯、京东等互联网企业也跨界进入设施农业。创新成果加速涌现并推广应用，中新开维现代牧业 26 层养猪大楼是全球单体面积最大的楼房养猪基地，全球首艘 10 万吨级养殖工船“国信 1 号”投入使用。科技创新为设施农业高质量发展提供了不竭动力。张辉认为，面对现实，中国设施农业发展面临着诸多新挑战。中国设施农业发展虽然取得了长足的进步和丰硕的成果，但与世界设施农业强国相比，与加快建设农业强国的要求相比，仍有不小差距。一是资源面临硬约束。从土地资源看，中国 80%的设施种植分布在粮食主产区，且现有设施土地利用仍较粗放，传统厚土墙温室土地利用率不到 40%；设施畜牧和水产用地也受到诸多限制。在良田好土要优先保粮食的大背景下，设施农业空间亟需拓展。从水资源看，不少现有的设施农业基地面临粮菜争水问题，非耕地的水资源承载力往往更加有限，如何破解水土资源制约，仍需进一步研究。二是科技支撑仍需提升。中国设施农业科技创新还有不少短板，有的领域还是空白。从种源看，高端设施蔬菜品种进口依赖度达到 90%以上，南美白对虾种源全部依赖进口，白羽肉鸡自主育种刚刚突破。从设施装备看，新型智能连栋玻璃温室的环境控制、能源管理等关键技术还掌握在国外机构手中，部分设备的运行质量与发达国家还有不小差距。从智能化看，环境-作物生长模型、工艺操作模型等还跟不上生产需要。可以说，科技上的短板，严重制约了设施农业高质量发展。三是市场竞争能力弱。中国设施农业呈现总体规模大、主体规模小，产业链条长、弱链断点多的特征。尽管产业总规模位居世界首位，但单个经营主体规模小，与发达国家水平相比，人均管理温室面积仅占比 1/5，人均家禽饲养管理数量仅占比 1/6，工厂化水产养殖单产仅占比 1/3 左右。虽然基本形成了全产业链，但设施设计建造、配套设备研发制造和运行维护等发展不足，仓储保鲜与冷链物流短板突出，这都严重制约了行业整体效能的提升。四是成本收益矛盾大。近年来，受前期一次性投入大，能源和劳动力投入等生产成本以及运营维护成本高等影响，设施农业比较效益有所下降。例如，2022 年，受气价上涨影响，北京温室加温成本较往年上涨 20%。设施蔬菜优质不优价问题依然突出，设施蔬菜成本比露地高 70%-80%，但产值仅高 50%左右；畜产品价格与青贮饲料价格倒挂等问题也日益凸显。融资难融资贵等问题又进一步放大了成本收益问题。五是绿色低碳转型更加迫切。设施种植连作障碍及病虫害问题较为突出，化肥农药用量大、利用率偏低，造成了土壤次生盐渍化，种植废弃物处理普遍缺乏。畜禽粪污资源化利用率仅 76%，低于发达国家 90%的水平。约 90%的传统水产养殖场没有专门水处理设施，水体富营养化问题凸显。连栋玻璃温室、规模化畜禽舍等现代化设施能耗偏大。面对碳达峰碳中和的硬任务，设施农业低碳绿色转型的任务艰巨。应对这些挑战，需要我们全面贯彻党中央国务院部署，认真落实唐仁健部长在全国现代设施农业建设推进会上的讲话精神，切实增强全行业的责任感、使命感，加快科技创新和实践创新，协同做好新时代设施农业这篇大文章。张辉最后代表农业农村部规划设计研究院表态说，农业农村部规划设计研究院（简称“规划院”）是国内最早从事设施农业研究的专门机构，早在 1979 年就设立了农业生物环境工程和种子工程等研究室。四十多年来，在部党组的坚强领导下，规划院建立了农业设施结构设计与智能建造等 4 个相关部级重点实验室，组建了 3 个部级创新团队，先后承担“863”“948”、国家重点研发计划等重点科研项目 140 余项，主持制定国家及1414专题报道Special Coverage农业信息化 2023.06能新优势。（三）拓展设施农业战略政策研究新领域。重点围绕设施农业整体战略、行业发展、空间布局、重大政策、投融资机制等重点领域，开展战略性、方向性、前瞻性研究。同时，练内功与借外脑并重，今年，规划院面向社会公开发布了乡村振兴重点课题，在社会上引起了广泛反响。下一步，我们要把设施农业作为重点领域，增加相关课题的数量，进一步完善联合工作机制，汇聚多方力量，开展多维度深层次的设施农业战略研究，形成一批具有较高决策参考价值的理论研究成果和政策建议。（四）搭建设施农业行业协作平台。发挥国家队作用，努力搭建 4 个协作平台。一是搭建研究创新平台，依托国家数字设施园艺创新分中心、国家农产品加工技术装备研发分中心、农业农村部种子加工工程技术中心、农业农村部生物质工程中心等载体，聚焦关键设施技术装备领域，开展联合研究，提升科技创新整体效能。二是搭建跨界协作平台，探索组建现代设施农业联盟或联合体，举办产业对接会、交流研讨会等，促进科研机构、企业、金融机构等对接合作，汇聚设施农业建设合力。三是搭建人才培养平台，积极与国内外高校院所合作，联合开展研究生、博士后等科研人才培养，依托培训中心，面向社会开展专业技术人才培训。四是搭建实践应用平台，遴选一批基础较好、发展意愿较强的设施农业园区，联合业界开展规划设计、产业导入、成果转化等领域的实践探索，打造引领行业发展的示范基地。行业标准 50 余项，制定了设施农业领域第一个国标农用塑料大棚装配式钢管骨架。科研成果获得省部级及以上奖励 30 余项，国家科技进步奖一等奖 1 项。打造了一批设施农业规划设计样板工程，其中，天津滨海国际花卉园区生产温室是当时中国单体规模最大的玻璃温室，并深度参与了全国现代设施农业建设规划等重大规划编制。新征程上规划院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央决策部署，落实部党组工作安排，紧紧围绕规划实施落地，立足现代设施农业全产业链建设，切实做好服务、支撑、保障工作，履行好农业农村部直属单位的职责使命。（一）做好规划设计建设管理全链条服务。设施农业要提升，规划设计要先行。要进一步发挥规划院“科研+规划+设计”优势，以高水平科研成果、咨询成果助力设施农业高质量发展。与此同时，积极与设施农业科研单位、规划设计机构、制造施工运维企业等开展跨界合作，组建全链条服务联合体，形成一揽子整体解决方案，共同承担具有较大社会影响力的设施农业重点工程项目，合力打造全过程服务样板。（二）强化设施农业科技创新。发展现代设施农业，利器在科技。要紧盯世界设施农业科技前沿，重点围绕节能节地宜机设施结构、智能化作业、高效种养管理、烘干仓储与冷链保鲜、废弃物资源化利用等领域，开展关键核心技术攻关。同时，发挥好规划院设施农业研究国家队作用，牵头整合各级各类科研资源，共同争取实施国家重大科研项目，开展联合研究，引领提升中国设施农业科技水平，塑造设施农业转型升级的新动本刊编辑部报道