安徽省林长制新一轮改革探析.pdf
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1、第17卷第16期南方农业2023年8月Vol.17No.16SouthChinaAgricultureAug.2023127127董莹莹.安徽省林长制新一轮改革探析 J.南方农业,2023,17(16):127-130.安徽省林长制新一轮改革探析董莹莹(淮北师范大学经济与管理学院,安徽淮北 235000)摘 要 安徽省林长制改革构想来源于河长制,通过林长制改革,解决理念淡化的问题,强化生态保护意识,有力落实林业工作。安徽省林长制改革在制度完善、服务模式、信息化水平、林业碳汇方面取得了一定的成效,但是也存在一些问题。为了打造新发展阶段安徽省林长制工作新优势,深化新一轮林长制改革,需要加强公众参与
2、、加强保障与激励、强化政策供给、积极推进林业碳汇工作、加强科技保障等。关键词 林长制;改革;措施;安徽省中图分类号:F326.2文献标志码:CDOI:10.19415/ki.1673-890 x.2023.16.040所谓林长制改革就是围绕“林业”这个主题,抓住“长”(省、市、县、乡、村五级林长)这个关键,发挥“制”(林业治理体制机制)的保障作用,站稳“治”(林业治理体系和能力)这个落脚点,以改革为动力提升林业治理体系和治理能力的现代化水平1。安徽省林长制改革构想来源于河长制,两者都是落实党政领导的生态保护责任,但又有区别。河长制改革的重点是理顺流域管理体制,实现上下游、左右岸和不同行业部门的
3、联防联控,而林长制中的林地属于国家或集体所有,既要理顺部门关系,又要理清政府与市场的关系,发挥市场主体的积极作用;河长制的核心任务是防治水污染,关键是做好污染治理的“减法”,而林长制的核心任务是生态保护修复,既要做好防治自然灾害和人为破坏的“减法”,又要做好增绿增效的“加法”。国内学者对林长制展开了不少探讨。曾凡银认为安徽省认真学习贯彻落实习近平生态文明思想和视察安徽重要讲话精神,在全国先试先行林长制,建立省市县乡村五级林长制度体系,构建党政领导挂帅、部门齐抓共管、社会广泛参与,责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的林业生态保护发展体制机制。确立了护绿、增绿、管绿、用绿、活绿的目标任务、考核
4、奖惩机制、追责问责机制,有效促进了生态优先绿色发展2。胡继平等人认为安庆市林长制改革是按照党政同责、一把手副总责、分管领导具体负责的总要求,压实各级林长职责到乡镇、村庄,落实到山头地块,实现林长责任网格化管理3。马骏等人认为为推动安徽省生态文明建设工作,更需要对该制度改革加以重视,不仅要完善制度、创新体制,还要因地制宜,针对问题,结合实际,实行“一地一策”“一县一策”,如此方能取得实效4。赵继锋等人认为充分运用第三方评估模式,对林长制工作进行客观评价,及时掌握林长制推行情况、诊断出主要问题并提出对策建议,是林长制工作主动接受社会监督、促进工作提质增效的最有效方式5。学术界对林长制改革的研究多是
5、对市、县级林长制改革经验模式进行总结,立足于省域林长制改革的研究文献还很少。2019 年 10 月全国首个林长制改革示范区落户安徽,对于林长制改革,安徽省取得了一定的成绩,但是也有不足之处,本文针对安徽省的具体情况,提出一些建议。1 取得的成果1.1 制度完善中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发关于推深做实林长制改革优化林业发展环境的实施意见。阜阳市出台阜阳市创建林长制改革示范区规划方案(20192025)。淮南市出台淮南市收稿日期:2023-06-17基金项目:2021安徽高校科学研究一般项目人文社会科学类“深化安徽省林长制新一轮改革探索”(SK202110)。作者简介:董莹莹(19
6、86),女,安徽淮北人,硕士,讲师,研究方向为公共治理。E-mail:。第17卷第16期南方农业2023年8月Vol.17No.16SouthChinaAgricultureAug.2023128128林长巡林工作制度(试行),印发关于做好林长履职提示工作的通知。淮北市出台关于提升林长履职效能若干举措的实施方案。宣城市出台安徽省宣城市县乡村三级林长履职操作细则(试行),印发 宣城市“林长履职能力提升年”活动实施方案。黄山市出台黄山市林长制规定关于进一步提升林长履职效能的工作举措。1.2 服务模式黄山市做实“一林一计”科技服务、“一林一员”安全巡护、“一林一警”执法保障等工作6。创新林业基层治理
7、机制。淮北市探索“林长+党建”“林长+支部+合作社”模式明晰部门任务,调整“一长三员”信息,完善林长“五个一”服务平台。淮南市在全市建立“林长+河湖长”湿地联合管护协同共治机制,建立两长合一,信息共享,工作协商,共同监管四大机制。阜阳市深化“林长+检察长”机制,加强林长制办公室与检察机关在办理林业资源案件中的配合协作,实现了涉林执法部门的高效合作和涉林案件的准确办理,创新了公益诉讼赔偿金规范化使用机制。安庆市与中国林业科学研究院等开展全面战略合作,搭建“1+7”林业科技创新服务平台,围绕“五大产业专项”,构建“一院一站一联盟”,7 县(市)围绕各自林业特色产业,建立科技服务平台。1.3 提升信
8、息化水平黄山市公众号“防火码”拓展建设了“全民防火宣传”“林区景区宣传”等多项新功能。六安市开发市级林长制智慧平台,巢湖市林长制改革创新示范点国有巢南林场“智慧林场”项目已经正式验收并投入使用。淮南市统筹调度省级林长制综合管理平台及全国生态护林员管理系统运行工作,督导各级林长及护林员使用“林掌”APP 开展巡护工作。淮北市建设“天眼”系统,建成使用智慧林业一期、二期山场绿化监控项目,架设热成像双光谱重载云台摄像机,对相山和东部山场森林资源实施 24 h 全覆盖预警,增强林业资源监测与管理能力。加强进出山“防火码”应用,安徽相山国家森林公园“防火码”应用单周统计名次排名全国前十。安庆市扎实推广“
9、林掌”“啄木鸟”等移动 APP,实现科技为生态赋能,补齐生态保护时效性短板。1.4 林业碳汇淮北市编制淮北市森林碳汇工作方案,开展林业碳汇摸底调研、学习考察,召开林业碳汇工作推进会,完成林业碳汇项目申报和省林业碳汇项目建设试点县(烈山区)材料报送。池州市积极申报池州市碳汇指数保险试点方案,与青阳县南阳林场、东至县香口林场分别签订林业碳汇指数保险合同,在全省率先推出“林业碳汇指数保险”。安庆市出台安庆市全面推进林业碳汇工作实施方案安庆市林业碳票管理办法(试行)。2 存在的问题2.1 公众参与度有待提高社会居民主体参与度不高,大部分居民认为林长制工作主要靠林业部门,社会公众接触林长制工作一般是通过
10、新闻报道、路牌、宣传标语等渠道,很多居民对相应的政策、运行机制、监督机制并不了解。而且居民参与林长制工作的渠道也不健全,进而无法实现监督职能。一些地区的基层居民认为林长制就是护林育林工作。部分地区林长制工作“联而不动”现象较为突出。就主动接受监督情况而言,虽然初具成效,但仍有较大的提升空间,个别市应进一步完善林长变更、林长履职等相关信息的更新机制,主动接受社会公众监督。2.2 认识不足市县级林长对林长制改革的重大意义以及自身所承担的使命任务比较清晰和自觉,但是在基层中,部分林长认识不足,没有认真学习林长制的工作流程,不了解自身的工作,把林长制的工作内容与河长、路长混淆。在政策落实、制度执行上存
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