一2A客运公司安全生产中长期规划实施方案.doc

德州交通集团有限公司客运分公司
安全生产中长期规划实施方案

1.目的
为加强企业安全生产标准化管理工作，全面落实各级安全生产主体责任，进一步明晰生产安全管理职责，强化生产过程安全预控，建立安全生产管理长效机制，保障人民生命财产安全，依据中长期规划和跨年度工作方案的内容及要求，结合企业安全生产实际，特制定本方案，望各级各单位全面贯彻实施。
2.总体思路
以国家、省、市各级安全生产管理总体部署和要求为指导，以全面建成本质安全型企业为目标，以安全生产标准化建设为统领，以落实安全生产岗位责任为总抓手，以强力实施安全生产包保责任制为载体，继续深化“法规、制度、标准执行”，坚定不移地抓好安全生产主体责任落实，为保障企业实现“大而强、富而美”的宏伟愿景提供安全稳定的生产经营环境。
3.实施措施
3.1完善制度体系建设。
3.1.1做好制度建设与《道路旅客运输企业安全管理规范》相融合。要认真研究《道路旅客运输企业安全管理规范》，做好二者相互融合。一方面从安全生产工作实际入手，针对当前安全管理工作的新情况、新问题、新特点，进一步加强制度的修订和完善，使制度对安全管理实现长效化、全覆盖，避免出现制度漏洞和管理真空；另一方面从比较突出的问题入手，根据各单位安全生产特点，着重加强重点岗位、重点环节、重点作业场所的制度建设，突出做好对易产生事故隐患、易发事故等部位的制度防范，做到管控及时，防范有力；再一方面从借鉴安全管理的成功做法入手，对于基层和兄弟单位在实践中摸索出的一些行得通、用得好的做法，及时进行总结归纳、学习推广，加快制度建设步伐，实现成果共享。
3.1.2做好制度建设与安全生产岗位责任相融合。要在强力推行《规范》的基础上，将规章制度融入到全员生产安全责任体系当中，把岗位安全责任层层落实到各部门、各班组、各岗位，落实到每个环节、每个流程和每名员工身上。要更加注重制度细节的设计，制度建设力戒讲空话、缺乏针对性和可操作性，重形式主义、过于原则宽泛，缺少具体实施措施，应力求具体化、务求刚性，避免伸缩性过大；要更加注重制度的程序设计，完善制度的检查考核程序、民主监督程序、奖励惩处程序等；要更加注重制度的科学化，制度设计的重点就是要符合企业的安全生产规律，符合企业的生产经营特点，符合企业的员工队伍，有利于操作和执行。
3.1.3做好制度建设与明晰岗位安全职责相融合。要在坚定不移落实生产安全“一岗一责”的基础上，充分发挥制度效能，提高制度的执行力。要解决好责任不明的问题，制度出台后，必须有具体的部门和人员对该项制度的执行具体负责。同时，单位的领导班子要成为执行制度的表率，避免制度执行中的“宽严不一”，务求让制度推进岗位安全职责落实；要解决好监督不力的问题，岗位职责的履行靠的是制度的约束力和强制力，因此必须加强制度的宣传教育，使每一名员工都充分掌握制度，不断增强遵章履责的自觉性和主动性。
3.2明晰安全管理责任。
3.2.1制订出台各级实施细则。公司和各科室要自上而下、形成体系，制订贴合实际、切实可行的责任制实施，明确各级责任，建立责任评价和奖惩体系。公司要将责任落实到具体科室、具体责任人，各科室要落实到每一名在岗员工、每一辆车、每一台设备。同时，理顺安全生产综合监管与专项监管的关系，形成一级抓一级、层层有人抓的工作格局，使安全监管工作深入到企业生产经营的每一个环节。
3.2.2充分发挥责任体系作用。在横向上，科室与科室之间、岗位与岗位之间要明确安全监管责任分工，依章依规落实各自主体责任；在纵向上，各级责任人要依照垂直管理权限，分别对行车安全、生产安全和消防安全等方面进一步明确监管责任，在履行“一岗双责”的基础上，逐级层层分解落实责任，务必达到两个提升：一方面是提升生产各科室负责人和各岗位生产人员对安全生产的责任感和紧迫感；另一方面通过明确责任使各级人员真正重视安全生产工作，提升履行岗位职责、承担岗位责任的积极性和主观能动性。
3.2.3依据标准逐级兑现奖惩。各级责任人要确保履行安全职责，行使安全检查、督导的权利，落实包保责任考核、奖惩，将安全生产责任落实到每个人。原则上，客运公司安全生产领导小组负责每季度对各科室、各科室负责人检查考核一次，纳入年终绩效考核，并奖惩兑现到位；各科室负责人负责每月对本部门检查考核一次，并奖惩兑现到位。落实情况一并汇总到月度检查考核进行奖惩兑现。
3.3完善三大体系。
3.3.1完善安全文化体系。要从坚持“以人为本，文化领先”的角度入手，围绕“本质安全、珍爱生命”理念，深化保障“好运”的本质安全文化创建。要将本质安全文化固化于制，把安全生产法律法规细化为企业规章制度和标准，指导规范安全生产；要将本质安全文化内化于心，加强安全文化理念渗透，培植员工对安全的自愿、自觉、自求意识，建立崭新的安全法制意识和行为规范，提高安全思想境界；要将本质安全文化外显于行，开展标准化作业，规范员工的操作行为，使员工对自己负责、对亲人负责、对企业负责，切实履行岗位安全职责，努力造就“想安全、会安全、能安全”的本质型安全人。要深入扎实地开展“安全生产月”、“安全警示月”及各种丰富多彩、员工喜闻乐见的活动，营造浓厚的安全氛围。
3.3.2完善培训教育体系。要按照安全生产法律法规的要求，完善“三级”安全培训教育，提高安全培训教育的针对性和有效性，增强安全执行力，使每位员工都能明确辨析危险源、预防化解特殊情况、科学处置应急事件，提升整体安全生产水平。要实施安全人才培育、培养激励机制，加强对安全管理人员的再培训，鼓励安全管理人员考取国家注册安全工程师，激发安全管理的创新力；要雷打不动的坚持班前会、旬会制度，加强对驾驶员的技术素质、心理素质、应急处理素质等方面的培训教育，强化季节特点、操作技能和典型案例的教育，提高驾驶员安全行车的风险识别和自控能力；要严格落实持证上岗制度，提升特种作业人员各项规章制度和操作规程的学习力，使其熟知设备性能、懂得工作原理、掌握操作要领，提高综合素质和风险防范能力。
3.3.3完善岗位管理体系。要完善岗位安全生产责任制，制定明晰的管理要求，规定细致的安全职责，落实严格的考核标准，达到岗位管理零缺陷；要严格落实岗位职责，超前预想、预警、预知、预防各种不安全因素，达到岗位零隐患；要严格落实岗位安全标准，熟知设备性能、工作原理、运行机理，做到每一细节、流程精细、精准、精确、精美，达到岗位操作零失误，持续建设本质安全岗位。
3.4强化三支队伍建设。
3.4.1强化驾驶员队伍建设。要完善驾驶员选拔、聘用机制，坚持“宁缺勿滥”的原则，严格用人标准，对取得相应驾驶资质年限不满一年，发生过死亡责任事故，性格急躁、行为偏激、心理素质差的一律不准录用；要强化安全教育，经常性的开展形式多样、易于接受的学教活动，围绕如何强化安全意识，如何养成守纪习惯，怎样增强预控能力，怎样增强法纪观念等，通过事故案例教育和“反面典型”现身说法，一针见血地曝光违规行为，让每一名驾驶员牢记安全生产禁令，认真履行岗位职责；要强化安全技能，从岗前培训入手，找出重点，抓住难点，着重加强驾驶员应对各种突发险情的处置能力，注重理论培训和考核，对理论素质差的同志延长实习期限，对违章肇事、不服从管理的，该下岗学习的下岗学习，该辞退的一律辞退，决不姑息迁就。
3.4.2强化生产管理人员队伍建设。要转变思想，完善岗位安全生产责任制，将“安全第一”的理念作为生产管理工作的出发点和落脚点，制定明晰的管理要求，规定细致的安全职责，落实严格的考核标准，使每一项工作、每一个生产环节、每一个流程，都有科学合理、严谨细致的安全操作规程和技术标准要求，达到生产管理零缺陷；要转变学风，严格落实岗位安全标准，通过学专业技术、学业务知识，熟知设备性能、工作原理、运行机理，使生产作业人员知道该怎么干、如何干、干到什么程度才能保证生产安全，知道遇到紧急情况如何处理，达到生产操作零失误；要转变方法，严格落实岗位职责，按照规范流程、细化分解、自查自纠的步骤，超前预想、预警、预知、预防各种不安全因素，加强生产安全“强”意识、“守”纪律、“严”操作、“会”处置的“四字”管理建设，通过“完善责任、细化流程、严格标准”的闭环管理途径，达到生产岗位零隐患。
3.4.3强化安全管理人员队伍建设。在安全管理工作中对要求和措施执行不力的人员以及违反制度的行为要进行严肃的查处。坚决做到：安全监管突出一个“严”，要有严肃认真的态度，少一些慈悲为怀，多一些铁面无私，对无视法律法规、无视企业规章制度、无视员工生命安全的违法违规行为，要按照“铁心肠、铁脸孔、铁手腕”的要求，严格监管，宁当狠人，不当罪人，宁听骂声，不听哭声；隐患排查突出一个“细”，要认真细致，“细节决定成败”， 不能马虎，特别是安全检查，不能放过任何细微的隐患、细小的环节；问题整治突出一个“实”，要脚踏实地，求实效、重实际、讲真话，要敢于碰硬，真治理、真较真、不回避、不手软、不照顾情面，凸显安全管理的权威性和威慑性，唯有如此才能保证管理的执行力度。
3.5完善多元化投入。
3.5.1在资金上加大投入。要严格落实国家财政部、安全监管总局印发的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，做到安全生产费用足额提取、集中管理、统筹使用，保证安全资金投入及时，保障生产条件处于安全稳定状态；要推广新材料、新工艺、新技术和新装备，进一步推动动态监控系统升级换代和安装进程，突出抓好动态视频监控平台扩建工作，增设监控点位，扩大监控面，确保监控的及时性、有效性；要定期对设施设备进行检修、检测、维护、保养，保证各项安全防护齐全有效，确保不论是在动态过程中，还是在静态过程中都能始终保持安全运行状态，达到生产经营稳定、设施设备安全、员工工作环境安全。
3.5.2在精力上加大投入。各科室负责人要做到“四个必须”，即：必须亲自组织召开会议研究安全生产工作、必须亲自部署安全生产任务、必须亲自参加安全生产检查、必须亲自研究安全隐患整改措施，对每项任务是什么、谁来干、怎么干、干到什么程度，都要进行分解、细化、量化，一项一项落实下去，落实到重点岗位、重点部位、具体人员。同时，要加大人员投入，按照规定要求，在广大员工中选派骨干力量充实到安全管理队伍当中，做到配备充足、专岗专责，在工作中给予大力支持和帮助，提供发展平台，使其充分发挥个人才能。
3.5.3在奖惩上加大投入。要充分调动全体员工的积极性，按照“鼓励先进、鞭策后进”的原则，建立安全生产激励约束机制，做到奖罚分明，有奖有罚，对安全管理中不遵规、不守纪、不尽职、不履责的人员要进行严厉处罚，让违规行为成为一条高压线。同时，要奖励那些在本职岗位上对安全工作有突出贡献、真抓实干、敢于创新的人员，奖励的方法是多种形式的，如：组织外出参观、学习、旅游，参加更高层次的安全知识培训，真正让想干事的人有信心、有决心，全面调动起员工参与安全管理、抓好安全管理的积极性。
3.6实施精益求精管理。
3.6.1督导监管要沉下去、渗进去。要做到重心下移。由静态管理向动态管理转变，将日常管理重心沉到基层，由重检查形式向重检查效果转变，把重点放在过程控制，打破常规，不定时、不间断深入现场、一线进行督导、暗查，做到抓小、抓细、抓实，不讲人情、不讲面子，对发现的违规现象依章依规现场进行处理处罚；要做好工作渗透。由重部署向重落实转变，各级专业职能部门要结合实际，层层剖析、层层部署、层层分解、层层落实，将安全生产工作渗入到基层，做到眼勤、手勤、腿勤、嘴勤，用心发现问题，用勤解决问题，不放过一个细节、不漏过一个隐患，不留下一个死角，采取切实有效措施抓住主要矛盾，解决当前安全生产工作中存在的实际问题。
3.6.2动态管控要制度化、专业化。做到动态监控与安全生产标准化建设相融合，形成推进科技兴安的制度体系，逐步将监控手段纳入标准化建设的具体内容，形成规范化模式；要强化岗位专业技能，熟练掌握车辆运行线路、道路等级等具体情况，对存在安全隐患路段进行分析、整理，结合“一车一图一指导”实施有效预控；要建立常态机制，将动态监控隐患排查纳入日常预控管理，既大力运用科技手段，又综合利用各种监管手段、治本之策，对存在运行安全隐患的车辆要盯住不放、一抓到底，形成严密的监管网络和有效的隐患处置机制。
3.6.3隐患排查整治要有措施、有力度。要从根源入手整治隐患。抛开旧有的思维定势和工作模式，针对不同的隐患，从其产生的直接原因及深层次原因上进行分析解决。着力解决投机取巧的侥幸心理，整治思想麻痹大意，不用安全制度规范自己的行为；着力解决图方便，图省事，怕麻烦的心理，整治不按安全规程作业，冒险蛮干的行为；着力解决重生产、轻安全的心理，整治没有摆正安全与生产的位置，对安全工作喊得紧，抓得松的行为。要用强硬手段铲除隐患，对于排查出来的安全隐患，要明确整改时限、落实整改资金、强化整改责任、加强督导推进力度，在整治过程中突出一个“狠”字，凡是能够马上整改的，要立即整改；对于一时整改不了的，要限期整改，并有防范事故的应急措施；对于逾期不整改或整改复查不合格的，按照规定严肃追究单位主要领导和有关责任人的责任。
（客运分公司安全生产领导小组2012年终会通过。）
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