北京城市副中心：第三次全国土壤普查试点工作经验和建议.pdf

北京城市副中心：第三次全国土壤普查 试点工作经验和建议王忠钰1，赵华甫2，王连春1，黄勤2，吴克宁2（1.北京市通州区农业农村局，北京 101100；2.中国地质大学（北京）土地科学技术学院，北京 100093）摘 要：作为北京市十个第三次全国土壤普查试点区之一，北京城市副中心（通州区）高质量完成了土壤普查试点工作。文章归纳了副中心开展土壤三普工作的独特意义，总结了土壤普查前期踏勘、外业采样、内业总结等组织管理的可复制经验，并就组织实施、数据获取、固化要求和注重宣传等方面提出完善建议，以期为 2023 年全面铺开土壤三普提供借鉴。关键词：第三次全国土壤普查；试点工作；组织经验；高质量发展；北京城市副中心（通州区）提供经验借鉴，也为赓续土壤普查光辉历史、推动支撑副中心高质量发展提供契机。1 副中心开展土壤三普的独特意义1.1 夯实耕地红线保护的土壤资源数据基础当前，是副中心（通州区）全面实施副中心控规、大力推进城市框架成型的重要机遇期。随着副中心城乡建设和大尺度绿地建设的推进，所导致的耕地建设占用、结构调整压力大为增加。尤其是在贯彻中央关于耕地保护考核和粮食安全考核“合二为一”举措的大背景、在高站位推动副中心重要农产品应急保供安全的目标导向下，急需实施对土壤的“全面体检”，摸清耕地土壤质量底数，合规、有序推进低效园地、残次林地复耕复种工作，科学谋划副中心非建设空间优化和高效利用，实现耕地和永久基本农田红线统筹保护。1.2 推进副中心高质量发展的科学依据推动副中心高质量发展是当前副中心的首要任务。副中心要完整准确全面贯彻新发展理念，不仅要深刻理解副中心的土壤类型、分布、承载力、稳定性等，科学组织绿地营造、防洪减灾以及各类建设，还要以普查数据为基础，评估农产品产地的土壤肥力或土壤健康状况，推进农业发展绿色转型和高质量发展，促进农产品量丰质优。同时，构建土壤数据库，促进农业生产经营管理信息化、精准化，指导农业经营者科学培肥，差别化改良，高质量推动高标准农田建设，为农业产业高质量发展夯实耕地根基。1.3 推动生态文明建设的重要举措随着北京市非首都功能疏解工作推进，以疏解整治促提升为抓手的建设用地减量化工程，促使大量违法建设被有效拆除，低端制造、高排放高污染企业及批发、物流等业态退出。摸清腾退土地土壤建设北京城市副中心（以下简称副中心）是以习近平同志为核心的党中央作出的重要决策，是千年大计、国家大事。2021 年 11 月 26日，国务院印发关于支持北京城市副中心高质量发展的意见（国发202115 号），明确提出围绕创造“城市副中心质量”，坚持创新引领，提高治理水平，推动绿色发展，打造京津冀协同发展的高质量样板和国家绿色发展示范区。作为全国第二次土壤普查的两个国家级试点地区之一，北京市通州区（原通县）创立了“潮土按土壤质地构型划分土种”的原则，具备良好土壤分类工作基础、经验方法和技术支撑。为贯彻落实国务院关于第三次全国土壤普查（以下简称土壤三普）的决策部署，2022 年 5 月，北京市第三次全国土壤普查领导小组办公室（以下简称三普办）制定并正式发布了北京市第三次全国土壤普查试点工作实施方案，再次将通州区纳入土壤普查试点范围，旨在为全市全面推进土壤三普工作50 2023.10土壤三普在行动 类型演化特征、土壤质量等级和环境质量状况，对于细化治理、实时监测土壤资源和促进城乡环境治理具有重要意义。目前，副中心正在积极推动“降碳减排”行动，推进绿色经济高质量发展。通过土壤普查，查明土壤碳库四十年来的增减变化，为发挥土壤碳汇功能提供扎实的科学数据支持。通过监测对比不同生态系统的土壤固碳效率，推动少耕免耕等低碳的种植模式，以及沙地、沼泽地植被抚育工程，协调发挥土壤的生产、环保、生态等功能，促进“碳中和”。此外，全面查清土壤肥力状况，可以更为精准地实施化肥、农药“双减工程”，对于防范农业面源污染，保持区内河湖水系的水环境意义重大。1.4 优化农业生产布局的有效途径北京城市副中心（通州区）“十四五”时期乡村振兴规划（20212025 年）明确提出，计划到 2025 年副中心乡村振兴取得关键性进展，在北京市农业农村现代化进程中树标杆、作表率，到 2035 年率先基本实现农业农村现代化的发展目标。因此，弄清土壤资源本底，并以此为基础开展土壤农业利用适宜性评价和土特产适宜性评价，能为判明不同土壤类型的农作物生产优势，鉴定已有农业产业布局的不足提供科学依据，从而为进一步优化农业生产布局，兼顾粮食生产、重要农产品有效供给及其多样性提供重要支撑。2 副中心开展土壤三普的组织管理经验2.1 超前部署统筹，高质量完成样点前期踏勘2022 年 3 月试点任务启动后，通州区三普办第一时间召开了农业农村、规自、园林、环境、水务、统计、气象等诸多部门参与的三普工作专题会，在任务分工、数据资料收集等方面进行全面统筹安排。同时，召开乡镇主管领导参加的工作协调会，确保外业工作中组织有力，成果质量可靠。2022 年 6 月下旬，结合北京市下发的外业采样中表层样和剖面样的点位信息，通州区农业农村局主动作为，会同区园林绿化局及内外业技术专家，对市级下发的土壤三普表层采样样点、剖面样点布设的科学合理性、交通可达性和利用匹配性进行了全面校核，共发现 2 个剖面样点和 17 个表层样点受土地利用性质不符、地形条件改变、土壤人为压占扰动等原因，无法作为样点进行土壤样品采集和剖面挖掘。基于此，区农业农村局组织内外业单位协同拟定了问题样点的替换方案，并逐一进行了现场核对，同时撰写有关样点调整专门报告，提请北京市三普办批准并上报国家三普办同意，为促进区土壤三普工作科学、按点推进奠定了基础。2.2 规范采样流转，按时高质量完成外业工作2022 年 9 月底至 10 月中旬，通州区土壤三普外业技术单位组织6 支共 20 余人的专业队伍，在国家和市土壤普查技术指导专家及市三普办质检专家的督导下，规范、高效地开展外业调查取样工作。在外业工作推进过程中，区农业农村局、区园林绿化局会同各乡镇（乡、街道）、村等有关领导同志全力配合协调下，高效完成了 235 个表层样和 2 个剖面样的样品采集工作。考虑到样品制备实验室遴选工作滞后影响，外业单位临时筹建了样品暂存的专门实验室，确保样品在送达制备实验室之前通风良好，避免污染或性质恶化，后期按照要求流转到指定具备资质的实验室。2.3 专家领衔指导，高水平推进成果总结汇交成立了以国家级、市级、区级专家为成员的内业工作专家咨询组，以及青年教师、硕博士生共计20 余人的内业工作团队，具体通过4 个环节保障内业工作的质量：一是细化任务分工，将内业工作分解为土壤类型校核与制图、土壤属性制图与分析、质量评价与适宜性分析、区划与结构调整等专题，成立分别由技术专家牵头、研究生配合的专题研究小组；二是实行工作周会制度，因成果汇交工作任务庞杂，土壤制图、各类专题分析任务重、难度高，为了实时掌控工作进度，解决工作中存在的诸多问题，每周周五定期组织技术组进展交流会，各专题则不定期组织研讨活动；三是依靠专家咨询，充分利用内业技术组领衔专家在国家和北京市三普工作技术指导组的专家资源优势，邀2023.10 51 土壤三普在行动请国家、市土壤三普技术指导专家10 余位，就土壤剖面描述、土壤农业利用适宜性、数字土壤制图等开展咨询，为保障内业工作的科学性、先进性提供专家支持；四是内外联动，派出核心技术人员参加外业调查培训，获取外业从业工作资格，并与外业技术单位一起，全程参与外业调查采样、剖面挖掘与描述的有关工作，不仅深化了对通州区情、土地利用和土壤空间的分异认知，也兼顾了土壤类型图校核的有关工作需求，保障内业工作符合实际。3 完善土壤三普工作的几点建议3.1 系统谋划，全面统筹推进各类工作土壤三普工作部署后，全国各类培训工作密集安排，各省市掀起三普工作推进热潮。但受疫情防控、业务交叠等因素影响，一些工作安排如技术培训、样品制备实验室、测试实验室招标遴选滞后，一定程度上影响了外业工作进场时间。同时，受夏玉米收获时间和冬小麦播种时间空窗期短的影响，外业采样工作时间异常紧张。因此，省、市级在动员部署土壤三普工作中，需要统筹各种经费资源，提早安排技术培训，确保技术单位规范进场采样；更要提早研判作物播收时间，统筹好采样、测试和成果总结汇交的时间节点，给足工作时间，确保成果质量和进度相统一。3.2 上下协同，解决工作数据获取的难点堵点由于土壤三普工作技术数据收集涉及农业农村、园林绿化、规自、环保、统计、气象等多部门，数据协调任务艰巨。一些数据受保密制度约束，申请流程繁琐，获取难、使用受限多；部分数据因县级单位无存档，需要协调省级部门提供；一些数据由于缺乏完善的项目成果归档管理制度，导致散布在作业单位或遗失而无从查找；还有一些数据在成果形成办法上有需求，比如行政区划图，这个数据一般由各级民政部门主管，但是从国家到地方的工作领导小组和成员单位，都未将其列入，因此在数据协调中存在难度。鉴于此，需要建立上下级三普办数据收集协同机制，无法从基层获取的，或者获取难度大的，由上级三普办统筹行文协调；地方能够获取的，由地方三普办协调。考虑数据需求多、涉及部门多，数据整理和共享需要较多时间，宜早部署、早行文，安排专人按照节点提醒和督促各部门按时提交；同时注重档案管理制度建设，所有财政支持项目，在成果验收阶段，应确保报告、数据库、图件等数据完整归档留存和妥善保管，以备后续使用。3.3 固化要求，确保三普成果规范统一土壤三普工作先后形成了一系列技术规范，为确保工作科学合理、有序推进提供了规范依托。但受制于工作内容多样，程序繁杂，难免挂一漏万。在试点工作推进中，国家三普办先后部署了土壤农业利用适宜性评价、土特产适宜性评价等规范研发和工作试点，全面推进了土壤普查外业领队培训考核工作，组织了生物多样性调查技术培训、土壤图野外样点校核工作等。这些工作，与试点相辅相成，为后续全国全面推进土壤三普提供了技术保障。但因技术要求、成果要求的频繁调整，对于试点成果的形成造成了较多困扰。建议在全面铺开土壤三普工作大背景下，尽快固化各类技术标准、成果形成要求、成果评价办法等，明确国家、省、市、县各级在土壤三普中的任务分工、目标要求等，为形成科学、高效、规范、统一的土壤三普工作成果提供保障。3.4 注重宣传，扩大三普工作社会受益面虽然从国家到地方，都通过官网、纸媒、融媒体等渠道对土壤三普开展了大量宣传，但各地在土壤三普工作推动中，尤其是外业调查采样过程中，除了咨 询农民种植历史、投入产出时提到所开展工作外，缺乏针对基层民众的土壤三普宣传活动设计。同时，也缺乏对县、乡两级技术人员土壤三普的系统知识培训，目前配合开展外业调查、资料调研的同志，只是履行了行政协调作用，难以达到通过土壤三普工作实施，提升土壤调查技术水平的目标。因此，需要面向农业农村、林草等系统，以及乡镇、农村的干部、群众，开展针对性的土壤三普知识技能培训，加大土壤三普工作宣传，让基层干部和民众熟悉普查、支持普查，并在参与普查中充分受益。52 2023.10土壤三普在行动