北京市交通基础设施建设项目前期阶段问题与建议.pdf
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1、189交通科技与管理理论研究0引言近年来,北京市已经基本完成城市主要路网的规划建设,逐步形成环线加放射线为骨架的主要交通路网结构,基本满足城市交通承载需求及经济社会发展的交通保障需要。然而,城市干路、连接线等织密路网的建设尚不充分,城市交通在便捷性、舒适性、畅通性、多样性等方面尚有差距,城市整体发展道路资源不平衡、保障基础不充分,如何进一步加快交通基础设施前期推进,实现有效供给显得尤为重要。1交通项目前期五阶段工作按照基本建设审批程序,北京市交通基础设施项目(包括公路、城市道路)前期工作是指从项目建议书编制至施工许可证办理所需开展的各项基本建设程序,具体可划分为规划方案、立项、勘察设计、征地拆
2、迁、开工前准备等 5 个阶段。根据同类型已完工项目前期周期统计分析,项目自规划方案研究至开工准备阶段审批周期过长(约 822 个工作日)1,政府投资等待成熟项目现象渐成常态,一定程度上迟滞了社会经济发展。对 2009 年以后立项的 30 个道路项目(包括地方高速公路 9 项、快速路 4 项、主干路 11 项和普通公路 6 项)的前期工作周期进行了统计,重点分析严重制约项目前期工作进展的从规划方案编制完成至初设批复阶段的工作周期,从规划方案完成至初设批复平均工作周期约 48个月,最短的项目需 10 个月,最长的项目需 112 个月。通过对比可知,实际工作周期较理论周期长了约 29 个月。典型项目
3、前期工作周期统计如图 1 所示。总体来说,规划设计和立项阶段工作周期较长,初设阶段较短。具体来说,地方高速公路、快速路和主干路项目的规划设计阶段周期较长,普通公路项目立项阶段周期较长。各类型项目初设阶段周期普遍较短。究其原因,规划设计、立项阶段是项目决策阶段,需要编制和审批的专项规划条件或专题咨询报告多,导致工作周期总体较长。高速公路、快速路和主干路项目方案复杂,设计方案需要反复讨论、沟通协调,因此规划设计阶段工作周期较长。同时,高速公路、快速路项目一般都是当地的重点工程项目,受到各级领导的重视,一旦规划设计方案确定,立项审批相对优先,其立项阶段周期反而较短,而主干路、普通公路项目立项速度则受
4、投资方向调整等因素的影响较大。图 1典型项目前期工作周期统计图(月)1.1规划方案阶段城市道路项目规划一般由规划主管部门组织编制,并提供给交通主管部门,作为道路项目方案设计的依据。公路项目规划一般由交通主管部门组织编制,报规划主管部门审查备案。规划方案阶段主要工作包括道路规划条件(方案)、雨污水排除规划、河道规划、道路附属设施规划、道路设计方案、市政管线项目综合、道路附属设施设计方案、铁路立交设计方案、高压电力迁改方案等 9 个审查事项。设计方案作为介于规划条件(方案)和立项之间的一项工作,在预工可研或工可研阶段编制,需报规划主管部收稿日期:2023-08-17作者简介:刘静波(1981),女
5、,学士,工程师,研究方向:规划设计、前期推进、工程管理。北京市交通基础设施建设项目前期阶段问题与建议刘静波(北京城市副中心投资建设集团有限公司,北京 100101)摘要随着交通基础设施建设审批管理环节越来越多,严重制约交通基础设施建设项目高投资、快见效的发展需要,现行行政审批体制、工作机制和审查标准等问题迫切需要进一步优化完善。文章系统梳理了北京市道路交通建设项目前期工作的五阶段流程,并结合具体案例,精准地分析前期工作中存在的五个主要问题,并针对性和前瞻性地提出五方面的政策支持优化建议。关键词交通基础设施;前期工作;审批中图分类号F512.7文献标识码A文章编号2096-8949(2023)2
6、0-0189-032023 年第 4 卷第 20 期190交通科技与管理理论研究门甚至地方政府审批。1.2立项阶段北京市为了简化前期工作内容,明确部分项目用项目建议书代替工可研报告。立项阶段主要工作包括项目建议书、工可研、道路选址意见书、市政管线设计综合、环境影响评价、水土保持方案、水资源论证、用地预审、压覆矿产核查、地质灾害危险性评价、社会稳定性风险评估、节能审查、招标方案核准等 13 个审查事项。环评、选址意见书、水保、水资源论证、用地预审、压覆矿产核查、地质灾害危险性评价、社会稳定性风险评估、节能审查和招标方案核准等均为项目立项批复的前置要件,需要在立项批复前取得相关行业主管部门的批复文
7、件。其中,水保批复是环评报审的前置要件,压覆矿产核查是用地预审的前置要件。1.3勘察设计阶段勘察设计阶段主要工作包括勘察单位招投标、设计单位招投标、道路初步设计、道路施工图设计、市政管线施工图设计、铁路立交施工图设计、高压电力迁改施工图设计、交通工程施工图设计、地震安全性评价、文物勘查、非防洪建设项目洪水影响评价(以下简称“洪水影响评价”)、河道管理范围内建设项目防洪评价(以下简称“防洪评价”)、建设用地规划许可证办理等 13个审查事项。勘察单位招投标、设计单位招投标是开展初设和施工图设计的前提。地震安全性评价、文物勘查、洪水影响评价和防洪评价是初设审批的前置要件。1.4征地拆迁阶段征地拆迁阶
8、段主要工作包括勘测定界、土地权属确认、征占用林地审批、征地申请审批、征地结案、建设用地批准书、国有土地使用权划拨、林木伐移许可证、树木伐移许可证、改变绿地性质和用途审批、拆迁许可证、道路项目建设工程规划许可证、专业管线建设工程规划许可证等 13 个审查事项。勘测定界成果、土地权属确认是编制征地申请文件(即“一书四方案”)的依据。征占用林地审批是审批征地申请的前置要件。征地批复文件是办理建设工程规划许可证的前置要件。建设工程规划许可证是办理树木伐移许可证、改变绿地性质和用途审批以及拆迁许可证的前置要件。林木伐移许可证、树木伐移许可证、改变绿地性质和用途审批、拆迁许可证又是开展施工用地范围内拆迁净
9、地的必要前提。1.5开工前准备阶段开工前准备阶段主要工作包括施工、监理招标、施工许可证办理等 3 个审查事项。施工单位招投标、监理单位招投标是施工许可证办理的前置要件。2交通项目前期五方面主要问题该文重点分析严重制约项目前期工作进展的从规划方案编制完成至初设批复阶段的工作周期。通过逐个梳理北京范围内 20192021 年内 30 多个项目的前期工作周期,并分析原因,归纳出下述 5 个主要问题:2.1审查事项繁多复杂行政审批作为前期工作的重要组成部分,目前有 51个,包括 21 个行政许可审批、5 个政府内部审批、2 个强制性审查、4 个行政服务和 19 个其他审查事项。每个审查事项均需多个前置
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