工程合同变更管理ppt.pptx
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1、第章第章 工程合同变更管理工程合同变更管理 7.1第章 工程合同变更管理 返回总目录返回总目录返回总目录返回总目录 第章第章 工程合同变更管理工程合同变更管理 7.2工程变更的概念与分类工程变更的概念与分类合同主体各方在工程变更活动中的权利与义务合同主体各方在工程变更活动中的权利与义务工程变更价款的确定工程变更价款的确定工程变更的管理与控制工程变更的管理与控制复习思考题复习思考题本章内容本章内容第章第章 工程合同变更管理工程合同变更管理 7.3工程变更的概念与分类工程变更的概念与分类工程变更是建设项目合同管理的重要内容,是影响建设项目进度控制、质工程变更是建设项目合同管理的重要内容,是影响建设
2、项目进度控制、质量控制和投资控制的关键因素。从纯技术层面分析,工程变更有广义和狭义之量控制和投资控制的关键因素。从纯技术层面分析,工程变更有广义和狭义之分,广义的工程变更包含合同变更的全部内容,如工程实施中形式的变更,工分,广义的工程变更包含合同变更的全部内容,如工程实施中形式的变更,工程量清单数量的增减,工程质量要求及相关技术标准的变动,法律的调整以及程量清单数量的增减,工程质量要求及相关技术标准的变动,法律的调整以及合同条件的修改等。而狭义的工程变更只包括传统的以工程变更形式变更的内合同条件的修改等。而狭义的工程变更只包括传统的以工程变更形式变更的内容,如建筑物标高的变动,道路线形的调整,
3、施工技术方案的变化等。从工程容,如建筑物标高的变动,道路线形的调整,施工技术方案的变化等。从工程变更实施效果角度分析,工程变更有积极的和消极的之分。积极的工程变更是变更实施效果角度分析,工程变更有积极的和消极的之分。积极的工程变更是指建设项目主体各方针对建设项目合同控制目标所主动采取的通过优化设计和指建设项目主体各方针对建设项目合同控制目标所主动采取的通过优化设计和施工措施方案以及调整工程实施计划等手段以达到降低工程成本、提高工程质施工措施方案以及调整工程实施计划等手段以达到降低工程成本、提高工程质量和缩短建设工期目的的工程变更。如优化高速公路线形以及在房屋建筑工程量和缩短建设工期目的的工程变
4、更。如优化高速公路线形以及在房屋建筑工程现浇混凝土施工中采用冷轧带肋钢筋代替普通圆钢等工程变更均属于典型的积现浇混凝土施工中采用冷轧带肋钢筋代替普通圆钢等工程变更均属于典型的积极的工程变更。消极的工程变更系指由于各类客观因素的影响极的工程变更。消极的工程变更系指由于各类客观因素的影响(如设计错误、工如设计错误、工程地质条件变化等程地质条件变化等),为保障建设项目顺利实施而必须作出调整的工程变更,消,为保障建设项目顺利实施而必须作出调整的工程变更,消极的工程变更也包括建设项目主体各方违背诚信原则和建设项目合同控制目标极的工程变更也包括建设项目主体各方违背诚信原则和建设项目合同控制目标所采取的不利
5、于降低工程成本、有损工程质量和延误建设工期的工程变更。工所采取的不利于降低工程成本、有损工程质量和延误建设工期的工程变更。工程变更对建设项目的实施有着巨大的影响,消极的工程变更往往导致建设项目程变更对建设项目的实施有着巨大的影响,消极的工程变更往往导致建设项目工期延误,投资失控以及对劳动生产率产生负面的影响。工期延误,投资失控以及对劳动生产率产生负面的影响。第章第章 工程合同变更管理工程合同变更管理 7.4工程变更的概念与分类工程变更的概念与分类由工程变更演变而来的工程索赔,合同争端及诉讼加剧了业主与承包商之由工程变更演变而来的工程索赔,合同争端及诉讼加剧了业主与承包商之间的矛盾。由于上述种种
6、原因,国内外建筑业一直致力于研究工程变更的间的矛盾。由于上述种种原因,国内外建筑业一直致力于研究工程变更的起因及其对建设项目的影响。美国建筑业纠纷避免和解决委员会这一私人起因及其对建设项目的影响。美国建筑业纠纷避免和解决委员会这一私人协会于协会于1995年估计,全美国每年用于工程变更的费用超过年估计,全美国每年用于工程变更的费用超过600亿美元,还有亿美元,还有更多的间接成本会由此上升,例如工程的延期或停工,紧缺物资的未充分更多的间接成本会由此上升,例如工程的延期或停工,紧缺物资的未充分利用以及其他机会成本。对工程变更的充分研究可以提供经验使得业主和利用以及其他机会成本。对工程变更的充分研究可
7、以提供经验使得业主和承包商能更好地控制工程变更,减轻工程变更对建设项目的不利影响。由承包商能更好地控制工程变更,减轻工程变更对建设项目的不利影响。由于建筑产品生产的独特属性以及各种主客观因素的影响,对任何一个建设于建筑产品生产的独特属性以及各种主客观因素的影响,对任何一个建设项目而言,工程变更是不可避免的。因此,加强工程变更的管理与控制对项目而言,工程变更是不可避免的。因此,加强工程变更的管理与控制对实现建设项目合同管理目标具有重要的意义。实现建设项目合同管理目标具有重要的意义。第章第章 工程合同变更管理工程合同变更管理 7.5工程变更的概念与分类工程变更的概念与分类一、工程变更的概念一、工程
8、变更的概念工程变更概念与内涵的准确把握是开展工程合同变更管理的基础。由工程变更概念与内涵的准确把握是开展工程合同变更管理的基础。由于工程变更内容的复杂性,至今尚没有一个公认的确切定义。目前,国外于工程变更内容的复杂性,至今尚没有一个公认的确切定义。目前,国外研究文献对工程变更的定义通常包括以下研究文献对工程变更的定义通常包括以下4种:种:(1)工程变更是指导致对项目初始范围,实施时间或价款调整的任何事工程变更是指导致对项目初始范围,实施时间或价款调整的任何事件。件。(2)工程变更是指对工程初始范围的所有改变。工程变更是指对工程初始范围的所有改变。(3)工程变更是指增减原合同范围或是影响完成原合
9、同范围的时间和成工程变更是指增减原合同范围或是影响完成原合同范围的时间和成本的更改或项目工序的改变。本的更改或项目工序的改变。(4)工程变更是指以下事件中的任何一项:工程变更是指以下事件中的任何一项:(a)合同中包括的任何工作内合同中包括的任何工作内容的数量的改变容的数量的改变(但此类改变不一定构成变更但此类改变不一定构成变更);(b)任何工作内容的质量或其任何工作内容的质量或其他特性的改变;他特性的改变;(c)任何部分工程的标高,位置和任何部分工程的标高,位置和(或或)尺寸的改变;尺寸的改变;(d)任何任何工作的删减,但要交他人实施的工作除外;工作的删减,但要交他人实施的工作除外;(e)永久
10、工程所需的任何附加工永久工程所需的任何附加工作,生产设备,材料或服务,包括任何有关的竣工试验,钻孔、其他试验作,生产设备,材料或服务,包括任何有关的竣工试验,钻孔、其他试验和勘探工作;和勘探工作;(f)实施工程的顺序或时间安排的改变。实施工程的顺序或时间安排的改变。第章第章 工程合同变更管理工程合同变更管理 7.6工程变更的概念与分类工程变更的概念与分类从上述各种定义可见,国外研究者对于工程变更的理解亦是仁者见仁,从上述各种定义可见,国外研究者对于工程变更的理解亦是仁者见仁,智者见智。相比之下,第智者见智。相比之下,第1种定义对工程变更的描述更为全面,涵盖了工程种定义对工程变更的描述更为全面,
11、涵盖了工程变更的几项主要内容。第变更的几项主要内容。第4种定义对工程变更的定义则较为具体。此外,人种定义对工程变更的定义则较为具体。此外,人们对工程变更概念的认识通常有一个误区,即将工程变更简单地等同于工们对工程变更概念的认识通常有一个误区,即将工程变更简单地等同于工程变更令,这种理解是不全面的,而且是有误的。工程变更令通常是指在程变更令,这种理解是不全面的,而且是有误的。工程变更令通常是指在合同条款约定的条件下,由双方签署的补偿承包商变更,追加工程,延误合同条款约定的条件下,由双方签署的补偿承包商变更,追加工程,延误或其他共同议定的影响因素的正式文件。在缺乏双方共同协议的情况下,或其他共同议
12、定的影响因素的正式文件。在缺乏双方共同协议的情况下,一些业主单方面发出变更指令,这些指令基于他们自己的估价来确认变更一些业主单方面发出变更指令,这些指令基于他们自己的估价来确认变更而且许可在协议达成或争端解决之前给予临时性进度支付。很显然,工程而且许可在协议达成或争端解决之前给予临时性进度支付。很显然,工程变更不等于工程变更令,工程变更应包括合同变更的全部内容。工程变更变更不等于工程变更令,工程变更应包括合同变更的全部内容。工程变更令只是工程变更的一个组成部分而不是全部。许多工程变更是由第三方原令只是工程变更的一个组成部分而不是全部。许多工程变更是由第三方原因引起,或属于推定变更的范畴。例如,
13、业主坚持按原定工期完成工程,因引起,或属于推定变更的范畴。例如,业主坚持按原定工期完成工程,尽管承包商有权利作时间上的延期。承包商认为他已经按推定进行了加速尽管承包商有权利作时间上的延期。承包商认为他已经按推定进行了加速施工或压缩工序作业时间,尽管他没有收到确切的加速施工指令。施工或压缩工序作业时间,尽管他没有收到确切的加速施工指令。第章第章 工程合同变更管理工程合同变更管理 7.7工程变更的概念与分类工程变更的概念与分类二、工程变更的分类二、工程变更的分类工程变更的内涵十分丰富,可以从不同的角度加以分类。工程管理实工程变更的内涵十分丰富,可以从不同的角度加以分类。工程管理实践中,通常按照工程
14、变更所包含的具体内容,将其划分为如下五个类别:践中,通常按照工程变更所包含的具体内容,将其划分为如下五个类别:(1)设计变更。设计变更。(2)施工措施变更。施工措施变更。(3)计划变更。计划变更。(4)条件变更。条件变更。(5)新增工程。新增工程。1设计变更设计变更设计变更是指建设工程施工合同履约过程中,由工程不同参与方提出,设计变更是指建设工程施工合同履约过程中,由工程不同参与方提出,最终由设计单位以设计变更或设计补充文件形式发出的工程变更指令。设最终由设计单位以设计变更或设计补充文件形式发出的工程变更指令。设计变更包含的内容十分广泛,是工程变更的主体内容。常见的设计变更有:计变更包含的内容
15、十分广泛,是工程变更的主体内容。常见的设计变更有:因设计计算错误或图示错误发出的设计变更通知书,因设计遗漏或设计深因设计计算错误或图示错误发出的设计变更通知书,因设计遗漏或设计深度不够而发出的设计补充通知书,以及应业主、承包商或监理方请求对设度不够而发出的设计补充通知书,以及应业主、承包商或监理方请求对设计所作的优化调整等。计所作的优化调整等。第章第章 工程合同变更管理工程合同变更管理 7.8工程变更的概念与分类工程变更的概念与分类2施工措施变更施工措施变更施工措施变更是指在施工过程中承包方因工程地质条件变化、施工环施工措施变更是指在施工过程中承包方因工程地质条件变化、施工环境或施工条件的改变
16、等因素影响,向监理工程师和业主提出的改变原施工境或施工条件的改变等因素影响,向监理工程师和业主提出的改变原施工措施方案的过程。施工措施方案的变更应经监理工程师和业主审查同意后措施方案的过程。施工措施方案的变更应经监理工程师和业主审查同意后实施,否则引起的费用增加和工期延误将由承包方自行承担。重大施工措实施,否则引起的费用增加和工期延误将由承包方自行承担。重大施工措施方案的变更还应征询设计单位意见。在建设工程施工合同履约过程中,施方案的变更还应征询设计单位意见。在建设工程施工合同履约过程中,施工措施变更存在于工程施工的全过程,如人工挖孔桩桩孔开挖过程中出施工措施变更存在于工程施工的全过程,如人工
17、挖孔桩桩孔开挖过程中出现地下流沙层或淤泥层,需采取特殊支护措施,方可继续施工;公路或市现地下流沙层或淤泥层,需采取特殊支护措施,方可继续施工;公路或市政道路工程路基开挖过程中发现地下文物,需停工采取特殊保护措施;建政道路工程路基开挖过程中发现地下文物,需停工采取特殊保护措施;建筑物主体施工过程中,因市场供应原因引起的混凝土搅拌方式的调整等。筑物主体施工过程中,因市场供应原因引起的混凝土搅拌方式的调整等。3条件变更条件变更条件变更是指施工过程中,因业主未能按合同约定提供必须的施工条条件变更是指施工过程中,因业主未能按合同约定提供必须的施工条件以及不可抗力发生导致工程无法按预定计划实施。如业主承诺
18、交付的工件以及不可抗力发生导致工程无法按预定计划实施。如业主承诺交付的工程后续施工图纸未到,致使工程中途停顿,业主提供的施工临时用电因社程后续施工图纸未到,致使工程中途停顿,业主提供的施工临时用电因社会电网紧张而断电导致施工生产无法正常进行;特大暴雨或山体滑坡导致会电网紧张而断电导致施工生产无法正常进行;特大暴雨或山体滑坡导致工程停工。这类因业主原因或不可抗力所发生的工程变更统称为条件变更。工程停工。这类因业主原因或不可抗力所发生的工程变更统称为条件变更。第章第章 工程合同变更管理工程合同变更管理 7.9工程变更的概念与分类工程变更的概念与分类4计划变更计划变更计划变更是指施工过程中,业主因上
19、级指令、技术因素或经营需要,调整原计划变更是指施工过程中,业主因上级指令、技术因素或经营需要,调整原定施工进度计划,改变施工顺序和时间安排。如小区群体工程施工中,根据销售定施工进度计划,改变施工顺序和时间安排。如小区群体工程施工中,根据销售进展情况,部分房屋需提前竣工,另一部分房屋适当延迟交付,这类变更就是典进展情况,部分房屋需提前竣工,另一部分房屋适当延迟交付,这类变更就是典型的计划变更。型的计划变更。5新增工程新增工程新增工程是指施工过程中,业主扩大建设规模,增加原招标工程量清单之外新增工程是指施工过程中,业主扩大建设规模,增加原招标工程量清单之外的建设内容。的建设内容。根据大量工程实践中
20、存在的工程变更所揭示的特征,各类常见工程变更可从根据大量工程实践中存在的工程变更所揭示的特征,各类常见工程变更可从可控性、技术性、所处阶段、频率和来源方等五个不同层面加以描述。一般情况可控性、技术性、所处阶段、频率和来源方等五个不同层面加以描述。一般情况下,设计变更和施工措施变更的可控性强,其余变更的可控性一般或较弱。从技下,设计变更和施工措施变更的可控性强,其余变更的可控性一般或较弱。从技术性角度而言,设计变更的技术性强,施工措施变更次之,其余变更则较弱。从术性角度而言,设计变更的技术性强,施工措施变更次之,其余变更则较弱。从所处阶段分析,一般房屋建筑工程设计变更和施工措施变更涵盖工程施工的
21、全过所处阶段分析,一般房屋建筑工程设计变更和施工措施变更涵盖工程施工的全过程,其余变更则主要发生在工程主体施工阶段和装饰施工阶段。从发生频率来看,程,其余变更则主要发生在工程主体施工阶段和装饰施工阶段。从发生频率来看,设计变更最高,施工措施变更次之,其余变更则较低。从变更的来源方即提出设计变更最高,施工措施变更次之,其余变更则较低。从变更的来源方即提出(或或引起引起)变更的主体观察,设计变更和施工措施变更范围最广,业主、承包方、监理变更的主体观察,设计变更和施工措施变更范围最广,业主、承包方、监理方和设计方均可提出设计变更和施工措施变更要求,计划变更和新增工程一般由方和设计方均可提出设计变更和
22、施工措施变更要求,计划变更和新增工程一般由业主提出,条件变更则通常由业主或不可抗力引起。业主提出,条件变更则通常由业主或不可抗力引起。第章第章 工程合同变更管理工程合同变更管理 7.10合同主体各方在工程变更活动中的权利与义务合同主体各方在工程变更活动中的权利与义务一、监理工程师在工程变更活动中的一般权利与义务一、监理工程师在工程变更活动中的一般权利与义务(1)在专用条款授权的范围和规定的时限内审批承包人提出的工程变更在专用条款授权的范围和规定的时限内审批承包人提出的工程变更建议书。若属设计变更,则需报设计单位确认后执行。对于超出专用条款建议书。若属设计变更,则需报设计单位确认后执行。对于超出
23、专用条款授权范围的工程变更,监理工程师应在规定的时限内向发包人提出自己的授权范围的工程变更,监理工程师应在规定的时限内向发包人提出自己的审核意见。审核意见。(2)监理工程师有义务独立地向发包人提出工程变更建议。监理工程师有义务独立地向发包人提出工程变更建议。(3)监理工程师有权利分享其所提出的工程变更给发包人带来的收益,监理工程师有权利分享其所提出的工程变更给发包人带来的收益,分享方式及比例由双方在专用条款中约定。分享方式及比例由双方在专用条款中约定。二、发包人在工程变更活动中的一般权利与义务二、发包人在工程变更活动中的一般权利与义务(1)在专用条款约定的范围和时限内审批承包人或监理工程师提出
24、的工在专用条款约定的范围和时限内审批承包人或监理工程师提出的工程变更建议书。若属设计变更,则需报设计单位确认后执行。程变更建议书。若属设计变更,则需报设计单位确认后执行。(2)对设计单位直接发出的工程设计变更文件,应对其进行技术经济评对设计单位直接发出的工程设计变更文件,应对其进行技术经济评价,在专用条款约定的时限内将评价结果反馈回设计单位,经设计单位再价,在专用条款约定的时限内将评价结果反馈回设计单位,经设计单位再次确认或修改调整后组织承包人实施。次确认或修改调整后组织承包人实施。三、承包人在工程变更活动中的一般权利与义务三、承包人在工程变更活动中的一般权利与义务(1)承包人有义务独立地向监
25、理工程师或发包人提出工程变更建议。承包人有义务独立地向监理工程师或发包人提出工程变更建议。(2)承包人有权利分享其所提出的工程变更给发包人带来的收益,分享承包人有权利分享其所提出的工程变更给发包人带来的收益,分享方式及比例由双方在专用条款中约定。方式及比例由双方在专用条款中约定。第章第章 工程合同变更管理工程合同变更管理 7.11工程变更价款的确定工程变更价款的确定工程变更价款的确定,既是工程变更方案经济性评审的重要内容,也工程变更价款的确定,既是工程变更方案经济性评审的重要内容,也是工程变更发生后调整合同价款的重要依据。一般情况下,承包商在工程是工程变更发生后调整合同价款的重要依据。一般情况
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