安顺市兽医社会化服务体系之动物检疫监督体系建设现状及发展思路.pdf

摘要：本文通过分析当前全市动物检疫监督体系建设现状、存在的问题，提出了全市动物检疫监督体系建设发展思路，着力加快推进全市兽医社会化服务体系建设。关键词：动物检疫监督体系建设，现状，对策，安顺市安顺市兽医社会化服务体系之动物检疫监督体系建设现状及发展思路申茂恒（安顺市动物卫生监督所 贵州安顺 561000）收稿日期：2023-02-131全市检疫机构设置现状1.1 市级检疫监督机构根据畜牧产业发展和工作需要，安顺市编委于 2007 年 10 月印发文撤销安顺市动物检疫监督站，组建安顺市动物卫生监督所，为安顺市畜牧兽医局管理的正科级事业单位，2010 年调整升格为副县级机构，人员和工作经费由市级财政实行全额预算管理。在农业综合行政执法改革中，执法职能剥离后，安顺市编制委员会下发文，机构仍为副县级机构，编制 12 人，在编在岗人员 9 人，明确主要工作职责为：为动物及动物产品防疫检疫提供技术服务；动物、动物产品检疫 动物防疫监督和动物防疫证章标志管理及动物防疫条件审核相关事务性、技术性工作，动物、动物产品溯源和兽医执法人员培训等，动物检疫工作得到有效衔接。1.2 县级检疫监督机构安顺市有 6 个建制县，即西秀区、平坝区、普定县、镇宁自治县、关岭自治县、紫云自治县。在农业综合行政执法改革中，各地检疫监管机构设置不同，西秀区设置西秀区动物卫生检疫所，明确动物及其动物产品检疫工作和其它有关动物检疫的监督管理等职责；关岭县明确动物疫病预防控制中心承担动物及其产品检疫和管理、畜禽标识管理等职责；普定县、镇宁县执法职能剥离，保留动物卫生监督所机构承担检疫职能；平坝区、紫云县在下文撤销原动物卫生监督所机构后，下文未明确检疫职能的监督机构，动物检疫工作开展由原动物卫生监督所官方兽医人员所在机构承担。1.3 乡级监督机构全市 86 个乡（镇、街道办）检疫职能均由农业服务中心承担，每个乡镇配备官方兽医 14 名官方兽医人员，共计在岗官方兽医人员有 179 人，确保动物检疫工作正常开展。2全市动物检疫监督队伍情况根据 中华人民共和国动物防疫法 的规定和国务院关于兽医管理体制改革要求，我国实行官方兽医制度，明确规定动物卫生监督机构的官方兽医具体实施动物、动物产品检疫。经 2022 年省兽医主管部门认定合计安顺市官方兽医人员 285 人，其中监督员 27人，检疫员 219 人，检疫监督员 39。从学历情况看：硕士研究生 8 人比例 2.81%，有本科学历 76 名比例 26.67%，大专学历 161 人比例56.49%，中专及以下学历 40 名比例 14.03%，学历水平总体偏低；从年龄结构情况看：30 岁及以下 25 人比例 5.26%，3135 岁比例8.77%，3640 岁 17 人比例 5.69%，4145 岁 41 人比例 14.39%，4650 岁 76 人比例 26.67%，5155 岁 66 人比例 23.16%，56 岁及以上45 人比例 15.79%，总体年龄趋于老龄化；从专业技术职务情况看：初级 108 人比例 37.89%，中级 139 人比例 48.77%，副高级 7 人比例 2.46%，正高级 3 人比例 1.05%，无职务人员 28 人比例 9.82%，专业技术职称偏低。由于机构改革，乡镇官方人员被抽调或调离等因素，据统计，目前全市 86 个乡（镇、街道办），全市设检疫报检点 100个，在岗官方兽医 179 人，全市参与协助检疫人员 1 069 人，官方兽医均承担驻村、包村工作，没有专职从事兽医工作人员。畜产品安全监管工作是一个系统工程，包括整个生产、加工、贮藏和销售全过程，涉及从养殖到运输屠宰的全程监管、疫病控制、环境净化等方面。相对安顺市动物检疫监督体系建设而言，由于受诸多方面的限制，检疫监督队伍人员不足，年龄结构老化，专业技术职称和学历偏低，缺少学习法律专业人员，特别是乡（镇、街道办）级官方兽医队伍名存实亡的现状更为突出，很难适应目前形势下动物检疫监督工作的需要。3其它存在主要问题1）产地检疫工作逐渐弱化：淤产地检疫报检点建设不规范，目前，全市 86 个乡（镇）1 061 个有养殖的行政村，各县（区）动物卫生监督机构上报的动物检疫申报点仅有 100 个，但除 2002 年市、县（区）财政投资建设的村防疫室（报检点），其余以站为点、以家为点的报检点，多年来各级均无项目资金投入，导致检疫报检点建设不规范；于乡镇基本无固定的产地检疫人员，乡镇官方兽医人员出现了线断、网破、人散的局面，全市动物产地检疫工作处于不可控状态，存在巨大的安全隐患。doi:10.3969/j.issn.1008-4754.2023.09.064131中国动物保健2023.092）县级动物检疫监督装备简陋。各级政府及所属畜牧兽医主管部门，对本县区动物卫生监督工作都较为重视，每年均有一定工作经费投入，但无经费投入购置开展检疫监督装备和办公设施设备，不能满足动物检疫监督工作的需要。3）县区编制和在岗人员严重不足。由于受编制等诸多方面的限制，官方兽医队伍人员不足，年龄结构老化，专业技术职称和学历偏低，缺少专业技术人员，现有人员基本上集中驻屠宰场实施动物屠宰检疫，面上动物检疫监管工作存在较大困难。4）各县（区）报检点协检员，多数未经过专业训练，业务素质差，工作意识薄弱，很难起到协助检疫监督把关的作用。4动物检疫监督体系建设发展思路继续深入宣传和贯彻落实中华人民共和国动物防疫法 动物检疫管理办法 国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见 生猪屠宰条例 等法律法规精神，进一步创新工作机制，以保障动物产品质量安全和生态畜牧业持续健康发展为目标，以防控口蹄疫、非洲猪瘟、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病和动物卫生监督工作为重点，全面推进动物产地检疫，进一步规范屠宰检疫，强化动物检疫监管工作力度，有效防控动物疫病，确保动物及动物产品安全，保护人民群众身体健康，维护公共卫生安全和社会稳定。4.1 扎实做好产地检疫工作树立从源头控制动物疫病的意识，进一步强化产地检疫措施，依法做好产地检疫工作，充分发挥产地检疫工作对防控重大动物疫病的作用，真正树立防检结合、防检并重、以检促防、提高防疫工作水平的理念：淤积极推进检疫申报点建设，在每个乡镇设置 1 个动物产地检疫申报点，每个行政村设置 1 个协检点；于吸纳村防疫员为动物检疫协检员，加强培训提高协检员业务素质，推行“村协检员初检、官方兽医检疫出证”的产地检疫工作模式；盂规范产地检疫工作程序，严格落实检疫申报、官方兽医出证制度，严格按照检疫规程开展检疫，按规定做好检疫记录、监督货主对检出的病死病害动物进行无害化处理。以实现规模饲养场（养殖小区）出栏动物产地检疫监管率达 100%、以行政村为单位产地检疫开展面达100%，检疫记录、档案做到及时、完整、规范填写及保存完好为工作目标。4.2 强化动物检疫监督工作力度1）进一步强化养殖环节动物卫生监管。重点加强规模养殖场（养殖小区）等重点场所的日常监管，建立并及时更新养殖场（养殖小区）监管档案，落实分片包干责任制，实行分级量化管理，明确监管频率与监管次数，认真开展监管。与养殖场主签订动物卫生监督责任书，落实养殖场方检疫申报、跨省引种、无害化处理等责任，定期与不定期开展监督检查，详细记录监管日期、内容和处理结果等，做到责任明确、有据可查。2）切实加强对活畜禽跨省调运的监管。严格执行国家有关畜禽调运政策，加强与其他部门联防联控防控，配合协助农业主管部门加强调运监管，严防疫病传入。3）切实做好生猪定点屠宰监管工作。按照省、市主管部门的安排：淤督促指导驻场官方兽医人员按照屠宰检疫规程开展检疫工作；于加强对全市各县区屠宰行业管理负责人、定点屠宰场负责人、定点屠宰场驻场官方兽医和定点屠宰场的生猪肉品品质检验人员的培训，使相关人员能履行好技术支持和法定监管职责；盂在严格履行动物卫生监督法定监管职责的同时，积极配合相关单位和部门，加强行政执法与刑事司法的衔接，严厉打击私屠滥宰、“瘦肉精”、注水或注入其他物质等违法犯罪行为，及时处置畜禽屠宰环节质量安全突发事件，确保职责调整后畜禽屠宰监管工作新体制的平稳过渡和运行。4）加强病死生猪无害化处理监管。加大对规模养殖场、屠宰加工场、集中无害化处理场所的监督检查力度，对无害化处理设施设备不符合条件以及没有建立无害化处理制度的，要求其限期整改，对整改不到位的，要建议兽医主管部门吊销其动物防疫条件合格证。建立巡查制度，加强对养殖场病死动物无害化处理的技术指导，对发现的违法行为要严查到底。按照省农委、财政关于养殖场病死猪无害化处理补助的要求，切实做好报表登记和审查确认，及时公示、上报，对政策落实情况开展专项检查。4.3 加强动物检疫监督队伍建设1）继续抓好“提素质、强能力”行动。为健全完善动物卫生监督工作机制，着力提高动物检疫监督工作规范化、信息化、法制化水平，切实增强动监队伍的履职服务能力，努力确保不发生区域性重大动物疫情和重大畜产品质量安全事件，以严格执行畜牧兽医行政执法“六条禁令”为主要抓手，通过开展人员队伍整顿、定岗定程序、规范证章票证管理、进行执法后评估、开展全员教育培训、举办知识竞赛等“提素质，强能力”行动，全面提升各级动物卫生监督机构人员素质和工作能力，打造一支政治硬、作风正、业务精、纪律严的动物检疫监督队伍。2）加强动物检疫监督队伍管理，建立和完善官方兽医档案管理和考核机制，加大官方兽医培训力度和官方兽医线上考试制度，严格实行官方兽医出证制度。同时，加强对村协检员等兽医人员的管理，采取签约、聘用等有效形式，协助官方兽医开展动物检疫等辅助工作，建立一支素质高、作风正、业务精、纪律严的动物检疫监督队伍。4.4 加强对基层官方兽医和协检员的培训市、县级业务部门要有计划地分期分批轮训基层官方兽医和协检员。对县乡官方兽医：要加强 中华人民共和国动物防疫法动物检疫管理办法 及相关法律法规学习培训，不断提高法律素养，每年通过牧运通官方兽医考试系统完成学习和考试任务，同时要提高专业技术素质，特别是屠宰检疫，要采取集中学习和技能操作相结合的培训办法，以提高驻场官方兽医的技术操作、病变分辩和判定能力。对村级协检员要加强 动物防疫法 及相关法律法规基础知识的学习，不断增强法律意识；加强动物检疫基础知识的学习，不断提高动物检疫专业知识水平和实际操作能力。姻实践案例132