城市应急队伍救援能力评估与应用研究.pdf

应急管理研究Fire Science and Technology,December 2023,Vol.42,No.12城市应急队伍救援能力评估与应用研究张晓蕾1,2,赵开功1,3,4,李长明1,5,陈刚2（1.中国矿业大学（北京）应急管理与安全工程学院，北京 100083；2.中国安全生产科学研究院，北京 100012；3.北京科技大学 土木与资源工程学院，北京 100083；4.国家能源投资集团有限责任公司 安全环保监察部，北京 100011；5.国能网信科技(北京)有限公司，北京 100011）摘要：为了衡量城市应急救援队伍救援响应处置能力，基于我国对城市应急救援队伍建设的标准要求，对评价指标进行分析筛选，建立城市应急救援队伍能力评估指标体系和评估模型，综合应用层次分析法和加权法定量评估，确定各级指标权重，并以我国南方某城市为实例，对其应急队伍救援能力进行定量评估，发现以综合消防救援队伍为主的城市消防站布局和应急队伍能力建设，是城市公共安全保障线和安全长效机制的关键节点，并对其薄弱环节提出针对性改进建议。研究表明：该评估方法可为建立城市安全应急救援队伍体系、提升城市应急准备工作水平和开展区域协同救援提供参考依据；同时，为有效防范化解重大安全风险，科学评估和有效提升城市应急队伍救援能力提供了一种新的做法和思路。关键词：城市应急队伍；应急救援能力；层次分析法；加权法；定量评估中图分类号：X913.4；D631.6 文献标志码：A 文章编号：1009-0029（2023）12-1724-05随着我国城市化进程的发展变化，产业链、供应链和价值链越来越错综复杂，工业生产与人民生活在时空上紧密关联，灾害频繁发生，传统与非传统安全事件给社会公众的生命、健康以及财产安全造成了严重的损失1。在安全事件不能完全预测和防控时，应急救援成为降低事故损失的有效手段，应急队伍作为应急救援的关键环节，其能力直接影响应急救援的效果。中共中央办公厅印发的 关于推进城市安全发展的意见 明确指出，要提升应急队伍救援能力，加强各类专业化应急救援基地和队伍建设，重点加强危险化学品相对集中区域的应急救援能力建设2-4。城市应急救援队伍体系主要由城市应急救援指挥机构、各应急救援专业队伍、相关部门应急救援指挥系统、各类专家队伍和应急救援培训、训练、演练基地以及县市应急救援体系等构成。当前，我国城市灾害集中在建筑火灾、可燃气泄漏、地质、内涝、交通等方面，且部分城市建设的应急救援队伍体系不完善，因此，开展城市应急队伍救援能力评估，借鉴企业应急管理和国外先进经验构建城市综合应急救援保障体系5-6，为加强应急队伍的建设，提高城市综合救援能力提供了科学依据，对提升城市应急管理水平具有极其重要的意义。目前，国内外学者在应急救援能力评估方面已做了大量的研究，景鹏旭等7以提升区域地震救援能力为目的，构建了区域救援能力评估指标体系，建设了信息化平基金项目：中国安全生产科学研究院基本科研业务费专项资金项目（2021JBKY15）Research on the construction and development of the Shanghai governments full time firefighter teamWang Zhongyou(Shanghai Fire and Rescue Brigade,Shanghai 200015,China)Abstract:The governments full-time firefighter team undertakes fire fighting and emergency rescue work in accordance with the law,which is an important supplement to the national comprehensive fire rescue team and an important component of Chinas fire rescue force system.In recent years,the full-time firefighter team of local governments has developed rapidly and played an important role in ensuring the safety of peoples lives and property.However,there are still practical problems such as unclear team attributes and personnel identities,high turnover rates,and low levels of occupational security.This article combines survey and research data to analyze the current situation of the governments full-time firefighter team and the practical problems that constrain its development,providing suggestions for promoting the professional development of the governments full-time firefighter team.Key words:government full-time firefighters;career development;existing problems;cause analysis;countermeasure suggestions作者简介：王忠友（1987-），男，山东滕州人，上海市消防救援总队法制与社会消防工作处初级专业技术职务，专业技术一级指挥员消防救援衔，主要从事应急救援力量体系建设、政府专职消防队伍职业化发展，上海市长宁区中山西路 229号，200015。收稿日期：2023-02-20（责任编辑：董里）台。陈刚等8-9应用层次分析法，建立了高层公共建筑、港口企业应急能力评估指标体系；部分学者在应急救援队 伍 能 力 建 设 和 评 估 方 面 也 进 行 了 有 关 研 究，赵 开功10-11通过对比国内外矿山应急救援建设，分析了我国在矿山救援领域存在的不足；金伟等12采用层次分析法分析电力应急救援队伍的能力，针对分析结果提出处置对策；甘磊等13通过改进 ANP-TOPSIS的方法综合评估了某省 3 个队伍的救援能力，研究结果表明改进后的ANP-TOPSIS 比 AHP-TOPSIS 更能真实反映队伍薄弱情况；于鹏程14以应急管理理论为指导，总结分析了五类应急救援队伍建设现状，借助比较法吸收现有救援队伍的经验，按照性质分类提出建设路径；杨三军等15运用云模型法对矿山应急队伍救援能力进行评估。综上，众多科研人员对安全生产应急救援队伍进行了较为深入的研究，而对城市应急救援队伍的研究相对很少。城市突发安全事件应急救援是一项复杂的系统工程，类似于生产安全事故突发16，基于其多样性和耦合性，城市应急救援队伍由多层级、多类型应急救援队伍构成。本文以城市应急队伍救援能力为研究对象，划分了评价指标体系，确定了各指标权重，构建了城市应急队伍救援能力评估模型，应用于我国南方某城市，评估结果显示为优秀，基本满足该市应急救援需求。1城市应急队伍救援能力评估模型研究1.1评估指标体系构建现阶段，我国城市应急救援队伍主要包括综合消防应急救援队和企业安全生产（主要是涉及矿山、危化品、铁路、电力等）应急救援队，以及社会力量救援队伍等。按照国家法律法规，各生产企业单位和人员集中区域组建了辅助救援队伍，成为先期处置的重要力量。国家综合性消防救援队伍和国家安全生产应急救援队伍是中国特色应急救援力量体系的重要组成部分。依据 中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国消防法生产安全事故应急条例城市消防站建设标准 以及 国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见关于街道乡镇推行消防安全网格化管理的指导意见公安消防部队战勤保障体系建设指导意见 等对应急救援队伍的基本要求16-18，构建科学合理的城市应急队伍救援能力评估指标体系是队伍应急能力评估结果真实有效的关键。以城市应急救援队伍为基础，以应急救援队伍隶属层级与职能作为划分依据，确定城市应急队伍范围，在政府层面包含以各级消防站为主体的综合消防救援队伍，根据城市安全高风险企业、自然地质情况（如森林草原火灾风险、地震地质洪涝灾害风险等）组建的专业救援队伍，以及跨区域的、省市级和国家级救援队伍；在社会层面包含企业自有的应急救援队伍以及现有的社会救援力量。同时，由于有城市人口密集、交通环境复杂、灾害耦合突发等条件制约，城市救援队伍还应包含具有物资调度、人员协调、信息联络等职能的保障队伍，借鉴企业生产安全事故处置开展一体化协同救援19。依据“科学性、典型性、可行性”原则，设定城市应急救援队伍属性作为一级指标，分为 8个；划分一级指标后，对城市应急救援队伍综合作战能力的考察则可具化为对一级指标救援能力的考察20-21，各应急队伍救援能力的考察指标作为二级指标，分为 18个，如表 1所示。1.2评估指标权重确定评估城市应急队伍救援能力的基础是确定各级指标的权重。本文采用层次分析法确定和评估，层次分析法（AHP）将复杂的评估对象进行有序且层级的分析，利用评估准则对总指标和子指标进行判断21，其步骤如下。1）建立层次结构。即目标层为城市应急队伍救援能力，设一、二级指标层。2）确定判断矩阵。邀请专家对一、二级指标打分，根据重要度两两比较指标并排序赋值，即“19”标度法，最后构建判断矩阵。3）权重计算并进行一致性检验，减少误差。判断矩阵一致性比率即 CR 值，当 CR0.1 则符合一致性要求，反之不满足。具体计算方法如下：采用 AHP的方根法求解判断矩阵，如式（1）所示。Wi=j=1naijn（1）根据式（2），对向量 Wi进行归一化计算，如式（2）所示。Wi=Wi j=1n Wj（2）由式（3）、式（4）计算判断矩阵的最大特征值 max。表 1城市应急救援队伍评估指标构建Table 1Evaluation index construction of emergency rescue team1724消防科学与技术2023年 12 月第 42 卷第 12 期台。陈刚等8-9应用层次分析法，建立了高层公共建筑、港口企业应急能力评估指标体系；部分学者在应急救援队 伍 能 力 建 设 和 评 估 方 面 也 进 行 了 有 关 研 究，赵 开功10-11通过对比国内外矿山应急救援建设，分析了我国在矿山救援领域存在的不足；金伟等12采用层次分析法分析电力应急救援队伍的能力，针对分析结果提出处置对策；甘磊等13通过改进 ANP-TOPSIS的方法综合评估了某省 3 个队伍的救援能力，研究结果表明改进后的ANP-TOPSIS 比 AHP-TOPSIS 更能真实反映队伍薄弱情况；于鹏程14以应急管理理论为指导，总结分析了五类应急救援队伍建设现状，借助比较法吸收现有救援队伍的经验，按照性质分类提出建设路径；杨三军等15运用云模型法对矿山应急队伍救援能力进行评估。综上，众多科研人员对安全生产应急救援队伍进行了较为深入的研究，而对城市应急救援队伍的研究相对很少。城市突发安全事件应急救援是一项复杂的系统工程，类似于生产安全事故突发16，基于其多样性和耦合性，城市应急救援队伍由多层级、多类型应急救援队伍构成。本文以城市应急队伍救援能力为研究对象，划分了评价指标体系，确定了各指标权重，构建了城市应急队伍救援能力评估模型，应用于我国南方某城市，评估结果显示为优秀，基本满足该市应急救援需求。1城市应急队伍救援能力评估模型研究1.1评估指标体系构建现阶段，我国城市应急救援队伍主要包括综合消防应急救援队和企业安全生产（主要是涉及矿山、危化品、铁路、电力等）应急救援队，以及社会力量救援队伍等。按照国家法律法规，各生产企业单位和人员集中区域组建了辅助救援队伍，成为先期处置的重要力量。国家综合性消防救援队伍和国家安全生产应急救援队伍是中国特色应急救援力量体系的重要组成部分。依据 中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国消防法生产安全事故应急条例城市消防站建设标准 以及 国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见关于街道乡镇推行消防安全网格化管理的指导意见公安消防部队战勤保障体系建设指导意见 等对应急救援队伍的基本要求16-18，构建科学合理的城市应急队伍救援能力评估指标体系是队伍应急能力评估结果真实有效的关键。以城市应急救援队伍为基础，以应急救援队伍隶属层级与职能作为划分依据，确定城市应急队伍范围，在政府层面包含以各级消防站为主体的综合消防救援队伍，根据城市安全高风险企业、自然地质情况（如森林草原火灾风险、地震地质洪涝灾害风险等）组建的专业救援队伍，以及跨区域的、省市级和国家级救援队伍；在社会层面包含企业自有的应急救援队伍以及现有的社会救援力量。同时，由于有城市人口密集、交通环境复杂、灾害耦合突发等条件制约，城市救援队伍还应包含具有物资调度、人员协调、信息联络等职能的保障队伍，借鉴企业生产安全事故处置开展一体化协同救援19。依据“科学性、典型性、可行性”原则，设定城市应急救援队伍属性作为一级指标，分为 8个；划分一级指标后，对城市应急救援队伍综合作战能力的考察则可具化为对一级指标救援能力的考察20-21，各应急队伍救援能力的考察指标作为二级指标，分为 18个，如表 1所示。1.2评估指标权重确定评估城市应急队伍救援能力的基础是确定各级指标的权重。本文采用层次分析法确定和评估，层次分析法（AHP）将复杂的评估对象进行有序且层级的分析，利用评估准则对总指标和子指标进行判断21，其步骤如下。1）建立层次结构。即目标层为城市应急队伍救援能力，设一、二级指标层。2）确定判断矩阵。邀请专家对一、二级指标打分，根据重要度两两比较指标并排序赋值，即“19”标度法，最后构建判断矩阵。3）权重计算并进行一致性检验，减少误差。判断矩阵一致性比率即 CR 值，当 CR0.1 则符合一致性要求，反之不满足。具体计算方法如下：采用 AHP的方根法求解判断矩阵，如式（1）所示。Wi=j=1naijn（1）根据式（2），对向量 Wi进行归一化计算，如式（2）所示。Wi=Wi j=1n Wj（2）由式（3）、式（4）计算判断矩阵的最大特征值 max。表 1城市应急救援队伍评估指标构建Table 1Evaluation index construction of emergency rescue team一级指标组织机构人员配备基础设施技术装备培训演练管理制度运行保障技术水平二级指标职能部门设置分支队伍设置指挥人员配备救援人员配备管理人员配备业务用房辅助用房培训演练场所装备配备装备维护管理培训训练预案演练规章制度记录台账值班值守保障机制业务知识及战术应用专业技术装备操作1725Fire Science and Technology,December 2023,Vol.42,No.12AW=A11A1nAn1AnnW1Wn（3）max=1ni=1n()AWiWi（4）通过式（5）计算一致性指标 CI。CI=max-nn-1（5）根据表 2查找阶数 n=6时的平均一致性指标 RI。由式（6）计算判断矩阵一致性比率 CR，判断矩阵一致 性 水 平 检 验 是 否 通 过。同 理 可 算 出 二 级 指 标 的 权重值。CR=CIRI（6）1.3评估等级确定采用加权法来评估城市应急救援队伍综合作战能力22-23。结合上述层次分析法确定的权重，将专家现场考核以及资料审核作为打分标准，各指标打分范围在 0100之间，参考前人研究成果，将分值划分为 5个等级：较差（020）、一般（2040）、正常（4060）、良好（6080）、优异（80100），各位专家根据经验判断出当前指标状态，从而给出区间得分，将得到的分数进行加权平均，得到最终评估总分数。其计算公式如式（7）所示。P=1nPi wi（7）式中：n为基础指标数量；Pi为各指标分值；wi为指标对应的权重；P为最终评估总指标的分数。再依据应急评估的已有成果24，将评估等级划分为优秀、良好、合格、不合格 4个等级。其中优秀等级得分 P85，良好等级得分 70P85，合格等级得分 60P70，不合格等级得分 P60。2城市应急救援队伍综合作战能力评估应用研究为了验证城市应急救援队伍综合作战能力评估模型的准确性和实用性，选取某市应急救援队伍作为评估对象，根据上述建立的城市应急队伍救援能力评估指标体系进行评估。2.1案例概况以某应急队伍为例评估其救援能力。该队所在城市处于长江三角洲，全市地区生产总值超过万亿，人均地区生产总值保持在全国城市上游，是国家重要的科技创新城市。该市属北亚热带湿润季风气候区，常有台风、暴雨、寒潮等气象灾害，是一个工业化城市，因而面临着一定的重大安全事故风险。有危险化学品企业、非煤矿山、加油站、油气长输管道、建筑施工项目、船舶修造企业等。同时，该市的人员密集场所众多，包括公共娱乐、学校、旅游场所、社会福利机构和危险房屋等。在人员密集场所存在高密度的人口聚集、高频率的人员流动，安全隐患较多，极易发生火灾、人员拥挤踩踏、危险房屋坍塌等事故。而城市作为居民生活、工业生产以及商业活动的中心，功能多样、结构庞杂，该市遍布大量的桥梁、城市隧道、水库大坝、轨道交通线路、长途客运线路、公路客运站、港口码头、水上交通、供电工程、城镇燃气、垃圾填埋场等，特别是对水、电、气、油、交通等资源的高度依赖性，使得城市分布着错综复杂的管网和电力系统，任何一个方面出现问题，都会制约经济建设和工农业发展。因此，应急队伍救援能力建设对城市安全尤为重要。2.2实例应用以该城市应急救援队伍现状为对象，邀请 10 位专家对一、二级指标进行打分，其中某专家针对一级指标打分后赋值并两两比较构造判断矩阵情况详见表 3。由表 3 计算该判断矩阵的一致性比率，CR=0.042 90.1，通过一次性检验，由此可得该位专家确定的一级指标的权重，见表 4。表 4某位专家确定的一级指标权重Table 4The weight of level 1 index of an expert一级指标权重组织机构0.331 8人员配备0.230 9基础设施0.023 6技术装备0.157 3培训演练0.105 9管理制度0.032 8运行保障0.071 0技术水平0.046 8对 10 名专家打分情况逐一运用上述方法重复操作，进行的一致性检验，最终得到全局权重进行综合性评价，如表 5所示。通过以上权重结果和专家打分结果，利用加权法，最终通过式（7），计算得到的队伍能力综合分数为 93 分，属优秀等级，表明该市应急队伍救援能力建设基本能够满足全市应急救援实际需要。2.3评估结果分析1）从 8个一级指标结果来看，在对该市应急队伍救援能力评估过程中，组织机构、人员配备和技术装备的权重整体占比较大，分别为 0.331 8、0.230 9、0.157 3，基础设施和管理制度等权重占比较小，说明该市应急队伍的管理表 2平均一致性指标 RI的取值表Table 2Average consistency indicator RI value tablenRI102030.5840.9051.1261.2471.3281.4191.45表 3某位专家对一级指标打分的情况Table 3An expert score on level 1 index一级指标组织机构人员配备基础设施技术装备培训演练管理制度运行保障技术水平组织机构11/21/81/31/41/71/51/6人员配备211/71/21/31/61/41/5基础设施87165243技术装备321/611/21/51/31/4培训演练431/5211/41/21/3管理制度761/254132运行保障541/4321/311/2技术水平651/3431/2211726消防科学与技术2023年 12 月第 42 卷第 12 期体系、人员素质和救援技术装备对应急队伍救援能力比较重要。通过这些方面的不断加强，可以有效地提高救援能力，更好地应对紧急情况，确保城市安全运行。2）根据 18个二级指标的评价结果，职能部门设置、分支队伍设置、指挥人员和装备配备的权重整体占比较大，这表明它们在救援行动中具有重要的地位和作用。职能部门的设置确保了救援行动的组织和协调，各部门之间的协作和合作能够高效进行。分支队伍的设置则针对不同的紧急情况提供了专业的救援能力，能够迅速应对各类突发事件。同时，指挥人员的角色也至关重要，他们负责决策、协调和指挥整个救援行动，确保各个环节有序进行，最大限度地提高救援效率。救援人员配备、装备维护管理和值班值守权重次之，其他指标权重则较小。在救援过程中，救援人员是救援行动的基石，他们的数量和技能水平直接影响到救援的成败。同时，装备的维护管理是保障救援行动顺利进行的关键因素。而应急值守制度的实施可以保障 24小时救援响应，随时进入紧急状态，验证了评价指标的合理性。3）从整体评估结果得出，通过对各个指标的权重分析和完善，可以更全面地理解救援行动中各个要素的重要性和相互关系，有针对地制定该市应急救援队伍建设各项工作指南，提高应急队伍救援能力。3结 论1）依据我国相关法律法规和标准等各项要求，将城市应急队伍救援能力划分为 8个一级指标和 18个二级指标，建立了能够客观反映城市应急队伍救援能力的指标体系，具有一定的科学性、典型性和可行性。2）综合应用层次分析法和加权法定量评估城市应急队伍救援能力。根据层次分析法确定一、二级指标的权重，通过加权法分析专家打分，得出综合结果，为今后我国城市应急队伍救援能力评估提供了新的参考做法。3）评估结果表明，该市构建的以综合性消防救援队伍为主，企业专、兼职应急救援队伍和社会应急救援力量为辅的城市应急救援队伍体系较完善，基本能够满足全市应急救援需要。优化城市消防站布局和加强应急队伍能力建设，是提升城市应急队伍综合救援能力，构建城市公共安全保障线和建立安全长效机制的有效途径，也可作 为 其 他 城 市 应 急 队 伍 建 设 和 区 域 协 同 救 援 的 科 学依据。参考文献：1 王秉,李定霖.情报视域下的突发灾害应急管理机制研究J.灾害学,2022,37(3):192-197.2 应急部关于印发 “十四五”应急救援力量建设规划 的通知J.中华人民共和国国务院公报,2022(25):42-49.3 于海鹏.我国应急救援队伍建设现状分析及对策建议J.国际公关,2022,151(19):22-24.4 宋丙剑.我国消防救援队伍应急救援行动现状研究J.城市与减灾,2022,145(4):30-34.5 赵开功.煤制油可燃气泄漏风险分析方法与协同救援技术研究D.北京:北京科技大学,2023.6 张晓蕾,高进东.澳大利亚:健全三层次 WHS法律体系J.劳动保护,2023,572(2):29-31.7 景鹏旭,王念法,徐一凡,等.基于指标体系建设的区域地震救援能力评估J.中国应急救援,2022(1):29-34.8 陈刚,张晓蕾,徐帅,等.高层公共建筑事故灾难应急能力定量评估方法与实践J.安全与环境学报,2023,23(5):1415-1422.9 赵开功,张瑞.港口企业应急能力评估指标体系研究与应用J.神华科技,2017,15(7):77-80.10 赵开功.矿山应急救援队运营模式困境及出路研究J.中国安全生产,2022,17(2):46-47.11 赵开功.关于加快推进区域矿山应急救援队伍建设的思考J.神华科技,2016,14(2):19-21+24.12 金伟,方少林,张莹,等.基于加权层次分析法的电力应急救援队伍综合评估J.价值工程,2022,41(34):51-53.13 甘磊,扈毅,郑龙志,等.基于改进 ANP-TOPSIS 的电力应急队伍救 援 能 力 综 合 评 估 J.中 国 安 全 生 产 科 学 技 术,2022,18(12):217-222.14 于鹏程.应急管理视角下 N 市应急救援队伍建设研究D.徐州:中国矿业大学,2021.15 杨三军,朱新菲,谭波.基于云模型的矿山应急队伍救援能力评估标准研究J.煤矿安全,2021,52(11):250-255.16 赵开功,张晓蕾,李长明,等.典型可燃气体小孔泄漏危险范围预测模型研究J.煤炭科学技术,2023,51(2):281-290.表 5一、二级指标权重表Table 5The 1,2 index weight table一级指标组织机构人员配备基础设施技术装备培训演练管理制度运行保障技术水平权重0.331 80.230 90.023 60.157 30.105 90.032 80.071 00.046 8二级指标职能部门设置分支队伍设置指挥人员配备救援人员配备管理人员配备业务用房辅助用房培训演练场所装备配备装备维护管理培训训练预案演练规章制度记录台账值班值守保障机制业务知识及战术应用专业技术装备操作权重0.666 70.333 30.637 00.258 30.104 70.258 30.104 70.637 00.750 00.250 00.550 00.450 00.800 00.200 00.666 70.333 30.550 00.450 0全局权重0.221 20.110 60.147 10.059 60.024 20.006 10.002 50.015 00.118 00.039 30.058 10.047 70.026 20.006 60.047 30.023 70.025 70.021 11727Fire Science and Technology,December 2023,Vol.42,No.1217 罗鹏哲.地市级消防战勤保障体系的探讨J.中国应急救援,2010(2):37-40.18 杜兴军.新时代社会应急救援力量建设研究J.中国应急管理科学,2022,5(10):74-82.19 赵开功,张晓蕾,李曼,等.基于一体化运营综合能源企业智能应急救援技术研究J.中国安全生产科学技术,2022,18(5):235-240.20 张春艳,茆文革,孙佳佳,等.大型危化企业专职应急队伍救援能力建设探讨J.工业安全与环保,2021,47(7):74-78.21 陈刚,张晓蕾,徐帅,等.高层公共建筑事故灾难应急能力定量评估方法与实践J/OL.安全与环境学报,2023,23(5):1415-1422.22 邓云峰,郑双忠,刘功智,等.城市应急能力评估体系研究J.中国安全生产科学技术,2005(6):33-36.23 赵玲,唐敏康.城市灾害应急能力评价指标体系的研究J.职业卫生与应急救援,2008(1):31-33.24 王汉斌,杨鑫.一种基于 AHP-RS 的组合权重确定方法J.中国安全生产科学技术,2010,6(6):155-160.Evaluation of urban emergency rescue team capability and applicationZhang Xiaolei1,2,Zhao Kaigong1,3,4,Li Changming1,5,Chen Gang2(1.School of Emergency Management and Safety Engineering,China University of Mining and Technology(Beijing),Beijing 100083,China;2.China Academy of Work Safety Sciences,Beijing 100012,China;3.School of Civil and Resource Engineering,Beijing University of Science and Technology,Beijing 100083,China;4.Safety and Environmental Protection Supervision Department,National Energy Investment Group Co.,Ltd.,Beijing 100011,China;5.China Energy Infotech Company Ltd.,Beijing 100011,China)Abstract:In order to measure the rescue response and disposal ability of urban emergency rescue team,based on Chinas standard requirements for the construction of urban emergency rescue team,the evaluation indicators are analyzed and screened,the evaluation index system and evaluation model of urban emergency rescue team ability are established,and the comprehensive application of analytic hierarchy process and weighting method are adopted for quantitative evaluation to determine the weights of indicators at all levels.A city in southern China is taken as an example.It is found that the layout of urban fire stations and the capacity building of emergency response teams,which are dominated by integrated fire rescue teams,are the key nodes of urban public safety guarantee line and the establishment of long-term safety mechanism,and targeted improvement suggestions can be put forward for its weak links.The results show that this evaluation method can be used as a reference for establishing urban safety emergency rescue team system,improving urban emergency preparedness and carrying out regional coordinated rescue.At the same time,it provides a new approach and idea for effectively preventing and resolving major security risks,scientificallyevaluating and effectively improving the rescue ability of urban emergency teams.Key words:urban emergency rescue team;emergency rescue capability;analytic hierarchy process;weighting method;quantitative evaluation作者简介：张晓蕾（1984-），女，山西大同人，中国矿业大学（北京）应急管理与安全工程学院博士研究生，中国安全生产科学研究院高级工程师，主要从事安全生产与应急救援理论与技术研究，北京市海淀区学院路丁 11号，100083。通信作者：赵开功（1981），男，国家能源投资集团有限责任公司安全环保监察部，高级工程师，博士。收稿日期：2023-03-11（责任编辑：毛星）1728