财政惠民补贴资金管理实践与对策.pdf

经济纵横Economic Crisscross094Sept 22/2023文/吴大勇财政惠民补贴资金管理实践与对策财政惠民补贴是国家财政支持农业发展、农民增收的主要手段，具有财政民生性特征。做好财政惠民补贴资金管理，是实现财政资金安全运行、发挥财政惠民政策效应的现实要求。但是近年部分地区财政惠民补贴资金管理存在问题，未能将阳光补贴落到实处，影响了惠民政策的实效性。因此有关部门应采取合理的解决对策，切实提高财政惠民补贴资金管理质量。本文主要浅谈财政惠民补贴资金管理实践与对策。财政惠民补贴政策对促进我国经济发展具有重要意义，有关部门应加强财政惠民补贴资金管理。但是部分地方财政惠民补贴工作受到部分因素的影响，存在严重的资金管理问题。因而有关部门要想切实发挥财政惠民补贴资金的价值，应做好资金管理工作，根据实际问题设计相应的处理对策，以不断提高财政惠民补贴资金管理水平。财政惠民补贴概述财政惠民补贴是针对我国居民生存发展需求实施的一项重要惠民政策。随着乡村振兴、强农富农等政策的实施，各地区高度重视“三农”，并相继出台了一系列的财政惠民补贴政策，补贴项目逐年增多，补贴标准也随之提高，补贴资金规模也逐渐扩大，力求推动惠民政策落到实处。财政惠民补贴资金管理特征财政惠民补贴涉及的部门多、资金量大这些年各地涉及的财政惠民投入部门众多，包含组织部、财政、民政、卫健、住建、农业、林业、水务、退役、乡村振兴、残联、应急等主管部门，甚至部分地区同一个部门还分布在不同科室。另外，部分地区财政惠民补贴的资金投入量大，部分省市每年将一半以上的财政支出运用到民生工程建设上。惠民补贴资金种类丰富财政惠民补贴是从国家层面实施的惠民政策，资金种类丰富，涉及基础惠民补贴资金种类五十余项左右，包含生产类、补偿类、生活类和保障类等。将这些基础种类按照功能分类，可以分为农业生产类资金补助、社会保障类资金补助、救灾救助补助和特殊群体补助四类。其中农业生产类资金补助是惠民补贴中最贴近民生的种类，资金支出量最大，包含耕地地力保护补贴、农民实际种粮一次性补贴、农机具购置补贴、国家级公益林生态效益补偿、新一轮退耕还林补贴等；社会保障类资金补助侧重于保险补贴，包含农村危房改造、农业综合保险等；救灾救助补助是指对受到自然灾害影响的居民进行资金补贴，包含冬春救助、暴雨灾后重建等；特殊群体资金补助对象包含低保对象和特困人员补助、困难和重度残疾人补贴、高龄老人生活补贴、水库移民后扶直补和优抚对象抚恤补助等。财政补贴资金发放更加直接具体根据财政部要求，对于财政预算直接支付给居民用于经济发展和基本生活需求的各项补贴资金，原则上全部纳入惠民“一卡通”发放中来，大力实施财政惠民补贴资金管理和支付方式“一卡通”政策。财政惠民补贴的具体做法是，按照项目主管单位提供的补贴对象信息，选择金融单位给补贴对象开通并发放“一卡通”银行卡和存折，结合项目主管单位提供的财政补贴资金发放明细表，将补贴资金分别存入发放对象的“一卡通”银行卡和存折中，保障各项补贴都能直接发放到居民手中。财政惠民补贴资金使用监管力度强这些年，部分地区大力建设了财政惠民补贴类资金使用监管机制，设计了财政惠民补贴类资金监督管理办法和实施方案，从制度和执行上皆规范了财政惠民补贴资金使用行为。同时，有关地区在当地大力组织财政补贴类专项检查工作，由财政部门负责牵头，组织相关部门对财政资金“一卡通”管理进行动态监督，严查财政惠民补贴资金在申报、审核、发放等环节是否存在行为不规范的问题。另外，有关地区加大了财政惠民补贴资金监督执行问责力度，严抓财政惠民补贴资金发放违规违纪问题，力求财政惠民补贴资金使用行为合法合规。财政惠民补贴资金对农村经济收入和农民收入的积极意义有利于提升农村经济收入和农民收入我国实施财政惠民补贴资金的初衷，就是为了扶农强农。农业以及农村建设方面的惠民补贴政策中，包含加强农业基础设施建设、农村网络以及电力建设等内容。这样农民不仅可以通过线上网络动态了解先进的农业信息，掌握现代化农业生产工艺，还能通过财政惠民补贴资金，购买现代化农机农具，从而有效提升农村和农民经济收入。有利于缩小城乡差距在财政惠民补贴资金中，涉及农村社会公共产品投入资金，能够为贫困农民提供最低生活保障以及合作医疗资金，从某种程度上来讲，这项资金补贴政策是缩小城乡差距的重要举措。再者，财政惠民补贴政策中的“两减免，三补贴”可以有效减轻农民经济压力，降低税收，有效带动理财周刊MONEYWEEKLY095Sept 22/2023更多农业企业和农业服务企业进驻农村，从而有效实现农民增收目标，缩小城乡差距。财政惠民补贴资金管理实践中存在的问题政策宣传力度较小财政惠民补贴不仅涉及的部门和层级众多，而且补贴种类丰富，部分地区农村居民未能全面了解财政惠民补贴资金种类以及各类型的发放标准，一般是通过村委会或者城市居民委员会了解财政惠民补贴资金政策。在这种情况下，部分财政惠民补贴政策在信息宣传过程中，出现宣传内容不全面、信息理解存在偏差以及信息宣传滞后等问题，使得部分财政惠民补贴政策未能及时在当地公开宣传发放标准和类型，农村居民无法全面了解财政惠民补贴政策，无法及时明确哪些补贴资金与自身实际情况相符。甚至部分地方政府部门仅将财政惠民补贴政策告诉家庭成员，而其他农村居民未能充分掌握财政惠民补贴政策。这样不仅不利于财政惠民补贴资金发放到位，还加大了财政惠民补贴资金管理难度。农户信息存在不足首先，信息资源未能实现实时共享。各相关部门没有按照财政惠民补贴资金管理需求，建设统一的信息查询平台，没有定期向各相关部门共享财政惠民补贴资金标准、金额和受益对象，导致财政惠民补贴资金发放缺乏针对性，经常出现错发、漏发的问题，降低了财政惠民补贴资金管理质量。其次，未能定期更新基础数据信息。在实际工作中，部分部门没有及时更新农户基础信息，没有及时向村组干部具体了解农户基础信息，阻碍了财政惠民补贴资金的有效发放。最后，部分农户在更换注销原一卡通账号时，没有及时前往当地村镇进行注销或更换，导致农户基础信息被系统拦截。这样不仅影响了财政惠民补贴资金的发放，还会加大信息采集难度，不利于财政惠民补贴资金管理工作顺利开展。基层干部责任意识较差我国财政惠民补贴资金通常采取村级申报、镇级审核和公示、县级核查、发放和归档的方式进行，其中村干部承担着重要工作内容，需要传达上级政策，做好村民沟通工作。但是部分基层干部责任意识较差，为了减少工作量，未能前往家家户户进行沟通调研，也没有向农民讲明上级政策，习惯在上级主管审查中提出问题后，事后处理问题。然而，根据发放程序来看，当上级主管部门再次审核相关信息时，极易出现时间拖延、工作缓慢的问题，从而降低了财政惠民补贴资金的发放效率。监督效果有待提升监督是提高财政惠民补贴资金管理质量的重要手段。但是目前部分地方在财政惠民补贴资金管理监督中存在不足。例如，部分地方相关部门习惯运用传统行政监督的方式，监督财政惠民补贴资金是否落实到位，未能将信息化监督技术运用到监督中来，导致监督工作存在严重的滞后性，通常是在财政惠民补贴资金管理出现经济纵横Economic Crisscross096Sept 22/2023问题后才进行事后惩处，未能在问题发生前期进行预防，也没有做好事中控制，从而降低了监督效果。另外，部分地方未能形成纪检监察部门、财政部门和审计部门联合监督管理财政惠民补贴资金合力，未能在当地形成监督协同效应，监督覆盖面较小，无法及时发现财政惠民补贴资金管理中存在的潜在问题，导致监督效果较差。财政惠民补贴资金管理对策加大政策宣传力度要想解决财政惠民补贴政策宣传内容不完善、信息宣传滞后等问题，提高财政惠民补贴资金管理水平，有关部门应进一步加大政策宣传力度，创新宣传方法，将网络宣传、专人线下宣传相结合，确保农村居民能够充分了解财政惠民补贴政策，明确各类补贴资金的发放标准以及个人领取权益。一方面，在开展网络宣传时，有关部门可以在微信公众号上申请与当地财政惠民补贴政策发放相关的账号，定期在账号上推送财政惠民补贴政策，编辑成文章。为了防止部分农村居民对文字内容理解不全面，有关部门可以让新媒体运营人员负责采访专业人士，引导专业人士阐明财政惠民补贴政策内涵和资金种类、各种类发放标准以及领用方法等。新媒体运营人员可以在采访期间，将专业人士的讲话内容录制下来，定期推送到微信公众号平台。同时，有关部门可以在当地宣传栏粘贴微信公众号的关注方法，引导村民按照提示自主关注微信公众号，使村民在阅读微信公众号推送的文章和视频时，能够深入了解财政惠民补贴政策。另外，在组织专人线下宣传时，有关部门可以派遣从业经验丰富的工作人员，前往当地村镇和城乡街道进行宣传，让专人在线下宣传的过程中将有关财政惠民补贴政策的宣传手册发放给村民，要求其与村民通过面对面沟通讲明宣传手册上涉及的惠民补贴政策内容。再者，有关部门可以在专人线下宣传结束后，定期组织部门负责人前往当地乡镇街道，负责检查农村居民是否充分了解财政惠民补贴政策，在检查期间向农村居民再次系统讲解财政惠民补贴政策，力求通过扎实宣传工作基础，确保惠民补贴政策能够入村入户。定期更新基础信息财政部门应以政府名义出台文件，阐明业务主管部门职责，要求其定期登录信息平台，更新农户基础信息，让相关部门工作人员编制一份信息调查表，将其发给村组干部，组织村组干部通过一户一表的方式，积极前往每家每户调查相关基础信息，当面核查信息的真实性，在表格中全面反馈每户农民的一卡通办理、保管、使用以及资金补贴发放情况等信息，定期上报表格。有关部门可以组织工作人员根据表格中的信息，清查信息平台中的无效信息，立足一户一卡、卡随人走原则，规范一卡通办理发放和财政惠民资金补贴流程，保障相关资金能够精准发放到农户手中。同时，有关部门应不定期更新信息平台上的农户信息，将新型农户信息汇总起来，按照财政惠民补贴政策进行分类保存，建设内容完善的信息库，为后续财政惠民补贴资金管理提供良好的信息资源。强化基层干部责任意识基层干部应在实际工作中积极响应国家下发的财政惠民补贴资金管理政策，认真学习相关红头文件，明确国家在农业方面的扶持意图，高度重视财政惠民补贴资金管理工作，自主强化个人责任意识，在实际工作中主动前往农户家中宣传上级政策，统计农户信息。再者，国家应针对财政惠民补贴资金管理现状，设计相应的惩罚措施，定期组织专人负责前往村镇进行摸查，一旦发现财政惠民补贴资金未能发放到位，应及时对相关基层干部进行批评教育，按照情节严重程度进行减薪或者降职惩罚，确保基层干部能够有效强化责任意识。另外，国家应根据有关部门要求，建立信访接待机制，要求有关部门工作人员认真记录农户来访、来电中反映的财政惠民补贴资金管理问题，做好问题记录工作，通过实地核查，明确引发问题的原因，及时制定相应的处理措施，并将处理手段和处理结果及时反馈给基层干部和上级部门，使基层干部能够自主规避不良工作行为，逐渐增强责任意识，为提高财政惠民补贴资金管理质量奠定良好基础。创新监督形式财政惠民补贴资金政府主管部门要想提升监督效果，需要积极创新监督形式，推进智慧监管，组织财政部门和审计部门参与到监督中来，形成覆盖全面的监督效应。一方面，在推进智慧监管时，有关部门可以借助大数据、人工智能等现代化技术，自动整合以往下发的财政惠民补贴资金数据信息，通过信息化工具精准对比数据信息，通过网络技术实现智慧精准监控，采用智能化扫描、实时动态监督的方式，严查财政惠民补贴资金是否下发到位，事先严查是否存在监管漏洞，一旦发现数据信息统计异常，应及时组织专人负责与补贴对象沟通，按照线索找到相关责任人进行处理，做好事前防范工作。另一方面，财政惠民补贴政府主管部门应将纪检监察部门、财政部门和审计部门视为监督主体，在当地形成纪委执纪、财政审核、审计查账的分工协作机制，拓展监督面，防止出现监督盲区，切实提高财政惠民补贴资金管理水平。综上，有关部门在开展财政惠民补贴资金管理时，应全面分析目前存在的问题，按照实情加大政策宣传力度、定期更新基础信息、强化基层干部责任意识、创新监督形式，运用多种对策保障财政惠民补贴资金管理工作顺利开展，为强化财政惠民补贴政策实施效果奠定良好基础。L（渭南市华州区财政局）