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不动产登记档案社会服务的发展动力和建设路径探析.pdf
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1、762023年 第26期 兰台内外档苑论坛职业拓展不动产指土地、海域、房屋和林木等定着物,按照中华人民共和国民法典的有关规定,“不动产物权的设立、变更、转让和消灭,应当依照法律规定登记”。根据不动产登记暂行条例的规定,我国实行不动产统一登记制度,长期以来,由于各类不动产的管理分散于各个不同的管理机构,不动产档案也长期处于分散管理的状态。随着2018年国务院机构改革方案的颁布,原国土资源部整合了多部、委、局的职能,重新组建自然资源部,在此大背景下,自然资源部门下属的档案机构开始集中管理土地权属、房屋权属、林权等不动产登记档案,不动产登记档案也由多部门分散管理转为相对集中管理,结束了不动产登记管理
2、分散的历史。随着近年来“放管服”改革的逐渐深化,也为不动产档案的管理与服务带来了新的机遇和挑战,如何激发不动产登记档案的社会价值,发挥其服务功能,成为当前不动产管理领域亟待解决的问题。本文将从不动产档案社会服务的发展动力和建设路径两个方面展开探讨,旨在为促进不动产档案管理和服务的现代化提供思路和参考。一、不动产档案的重要性和现状1.不动产档案的定义和作用不动产档案是在土地、房屋、林木以及海域等各类不动产的规划、建造、登记、确权、交易、使用、维护、消灭及其相关管理活动中形成的作为档案保存的各类记录信息和文件材料。不动产档案是不动产权利、不动产交易真实性、合法性和完整性的佐证。同时,其也是城乡各项
3、管理工作的重要依据。例如,不动产档案可以为城市规划和城市更新等工作提供支撑。近年来,随着不动产档案的整合和集约式管理,使得其内涵和管理要素逐步扩充,为规划管理转向全域全要素提供了有力支撑,并在面向高质量发展的存量更新中,不动产档案也为房屋确权等基础工作提供了重要依据。除此之外,不动产档案也为其他关联的管理工作提供了管理基础。例如,不动产信息可以为户籍管理、信贷业务、基础教育、审计管理以及税务管理等多个领域事务提供信息基础,便于各管理部门开展其主管工作。因此,不动产档案对于优化自然资源管理、促进社会经济发展具有重要的作用,其管理和服务水平的提高,对于优化营商环境、推动城市高质量发展具有重要意义。
4、2.不动产档案管理的现状及存在问题2014年,国务院发布不动产登记暂行条例,对不动产登记的有关工作作出了明确指引。在当前全面依法治国、建设法治中国的大背景下,公众的法律意识不断增强,不动产登记档案也成为有效解决社会产权纠纷等问题的重要依据。但目前,我国不动产档案管理中,仍存在一些问题,主要表现在以下几个方面:一是管理体制仍待优化。在过去很长一段时间里,不动产登记档案的管理分散于多个部门,如国土资源、住房和城乡建设、林业及海洋渔业等机构,各领域和各部门在长期的管理工作中,都形成了带有自身特点管理模式。自机构改革以来,各类档案由分散管理转为集中管理,近年来虽不断探索并初步构建新的管理体制,但在整体
5、协调和统一管理方面仍存在显著不足,各类档案条块化分割的情况依然存在,信息的互联共享尚不畅达,不动产档案的管理效率仍旧较低。不动产登记档案社会服务的发展动力和建设路径探析文/张文娜 摘要:近年来,随着不动产档案主管部门的整合和不动产档案社会服务需求的增强,使不动产档案在管理和服务上面临新的挑战。当前,不动产档案仍存在管理体制待优化、管理手段不足、服务水平不高等突出问题。经分析,目前政策引导、市场需求、技术创新和社会意识的提高,是推动不动产档案社会服务发展的主要动力,而建立完善的档案管理机制和制度、推进数字化技术应用、加强社会宣传引导、发挥社区服务作用,是推动不动产档案服务优化的建设路径。未来,不
6、动产档案的应用场景仍十分广阔,为了实现高质量的不动产档案社会服务,还需要政府、企业和社会各界共同努力,不断探索和创新,打造一个更加完善和高效的不动产档案社会服务体系。关键词:不动产档案;社会服务;发展动力;建设路径作者简介:张文娜(1971),女,汉族,福建泉州人,本科,高级工程师,副研究馆员,注册造价工程师,研究方向:不动产档案、自然资源档案的数字化、信息化开发利用。772023年 第26期 兰台内外档苑论坛职业拓展二是管理手段不足。传统的不动产档案管理方式主要依靠纸质档案,且分散于各个部门,管理效率较为低下,难以满足大规模的不动产交易需求。现今虽然多种类别不动产档案统一管理,但档案的归档整
7、合仍待完善,信息基础和信息化标准尚未统一,信息化水平仍待提高,相对应的信息化管理水平也有待加强。同时,不动产档案的信息安全性和可靠性也存在一定隐患。三是服务水平不高。近年来,在数字化技术不断发展的驱动下,政务管理和政务服务的效率得到大幅提升。但是,由于当前档案行业在信息化建设方面的水平较低,故不动产登记档案的服务方式仍以线下为主,服务途径相对单一,尚未全面实现线上档案查询与利用服务。因此,不动产档案的服务途径和服务方式仍显单一,信息化的服务能力相对薄弱。而从服务的范围上看,由于不动产登记档案与其他相关管理业务的衔接通道尚未完全打通,导致许多关联业务无法实现实时的档案查询与信息匹配,使得不动产档
8、案服务的效果大打折扣,给实际工作带来诸多困扰。四是专业管理服务人才严重缺乏。不动产登记档案管理服务人才缺乏是当前档案行业存在的普遍问题,一方面,是当前相关管理部门在档案管理和服务上投入力度不够,使得行业在人才引进、人才发掘以及后期培训等方面存在明显短板;另一方面,是对应的学科未被各界给予足够的关注和重视,使得档案在学科建设、科研和人才培养等方面相对薄弱,导致科研机构无法较好地向行业输送高水平人才。二、不动产档案社会服务的发展动力1.政策引导政策引导是完善顶层设计,为不动产登记各项工作作出指引的重要环节。近年来,国家出台了一系列的政策文件和法规,以鼓励和引导各地加强不动产档案管理和服务,促进不动
9、产档案的数字化、信息化、网络化和智能化建设,提高不动产档案的服务质量和效率。例如,2020年物权法修订,规定不动产的范畴、不动产登记交易、不动产权益等内容,为不动产档案管理和服务提供了法律参照和依据。由此可见,政策能够为某一时间段内遇到的管理问题提供解决路径,做出正确引导,并且鼓励各地合理运用政策工具,加强不动产档案的管理和服务,提高不动产档案的服务水平和效率,为不动产交易和管理提供有力的支持和保障。2.市场需求随着经济社会的快速发展,不动产档案管理和服务的需求也在不断增加。市场需求主要包括以下几个方面:(1)交易需求。在过去一段时间里,城市化进程快速推进,房地产交易成为不动产档案服务的主要市
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