GPT技术与国家治理现代化——基于秩序、赋权与创新的框架.pdf
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1、山东大学学报(哲学社会科学版)2023年第5期第147-156页GPT技术与国家治理现代化基于秩序、赋权与创新的框架高奇琦摘要:GPT 技术可以被看作是一场新的生产力革命,整个世界政治经济的格局可能会因此重新调整。国家治理现代化包含秩序系统、赋权系统和创新系统三大内容。就秩序系统而言,GPT 技术的出现可能将传统的知识秩序完全打破,并重构一种新的知识权威。就赋权系统而言,GPT技术具有极强的公民赋权效应,但同时也可能会产生“表达的庸俗化”等问题。就创新系统而言,GPT 会带来新一轮的创新革命,并可能会产生“人人皆可为学者”的图景,然而这其中也蕴含了创新堕化的风险。之前中国的国家治理现代化更多在
2、“人口红利”的基础上展开,而接下来国家治理现代化的进一步推进则需要更多考虑“智能体红利”的问题。中国的国家治理同样需要与全球治理形成一定程度的联动。因为通用大模型产生的创造性破坏影响是世界性的,所以如何对这一技术形成全球性规制也会变得至关重要。关键词:国家治理现代化;ChatGPT;GPT;人工智能通用模型DOI:10.19836/ki.37-1100/c.2023.05.013自从 ChatGPT 在 2022年底发布以来,这一产品已经获得了非常广泛的社会关注。ChatGPT 可以被看作是人工智能技术的一个新进展,其之所以受到广泛的社会关注,是因为人们从其进展中似乎看到了通用人工智能突破的可
3、能性。本文所关心的核心问题是,GPT 技术会对国家治理现代化产生何种影响?为了较为系统地讨论这一问题,笔者将在秩序、赋权与创新的理论框架下展开。首先,笔者先对 GPT 的技术特征及其所代表的通用大模型的革命性意义进行引入性的讨论。其次,笔者将理解国家治理现代化的三个维度定义为秩序、赋权和创新。再次,笔者将分别讨论 GPT 对秩序系统、赋权系统和创新系统的复杂性影响。最后,笔者将系统讨论通用人工智能与中国国家治理现代化之间的关联。一、以 GPT为代表的通用大模型及其革命性意义ChatGPT 是 GPT系列的一个版本。GPT是 Generative Pre-trained Transformer的
4、缩写,其为美国 OpenAI 公司开发的人工智能通用大模型。到目前为止,GPT 系列主要发布了 5 个版本,分别是GPT-1、GPT-2、GPT-3、GPT-3.5 和 GPT-4。GPT-4 是 OpenAI 最新发布的版本,而 ChatGPT 是GPT-3.5版本。在 ChatGPT 之前,GPT 曾经发布了三个版本,但这三个版本都未受到人们的广泛关注。GPT 模型是 OpenAI在谷歌 2017 年推出的 Transformer 之上的改进模型。谷歌在 Transformer基础上推动的 BERT 框架所基于的是编码(encoder)模型,而 GPT 所采用则是解码(decoder)模型
5、。这是完全相反的两种技术路径。之前技术界更看好谷歌的 BERT 框架,然而在 ChatGPT 火爆之后,技术界才重新认识到 GPT在上下文对话方面的优势。基金项目:国家社科基金重点项目“加快数字化发展与建设数字中国的政治保障研究”(21AZD021)。作者简介:高奇琦,华东政法大学政府管理学院教授,政治学研究院院长(上海 201620;)。Zhou C.,Li Q.,Li C.,et al.,“A Comprehensive Survey on Pretrained Foundation Models:A History from BERT to ChatGPT”,ArXiv Preprint
6、,2023,No.2302.09419.147山东大学学报(哲学社会科学版)ChatGPT 之所以受到人们的广泛关注,其核心是因为公众似乎感受到了通用人工智能突破的可能性。2016年 AlphaGo对战李世石同样也是人工智能发展历史上的一个标志性事件。但 Deepmind公司开发的 AlphaGo仍然属于弱人工智能,尽管其可以在围棋对战这样的超级智力竞赛中碾压人类对手。与其相关的一个重要理论是莫拉维克悖论(Moravec s paradox),即人工智能尽管可以在专业领域战胜人类,但是其智力却无法达到一个儿童的感知和行动能力水平。换言之,人工智能无法完成通用性的任务。然而,ChatGPT 的出
7、现似乎让人们看到了莫拉维克悖论突破的可能性。例如,斯坦福大学教授米哈尔科辛斯基(Michal Kosinski)认为,ChatGPT 已经具备类似于 7岁儿童的心智水平。尽管目前 ChatGPT 还不能被定义为通用人工智能,然而其确实在很大程度上已经使人们看到了通用人工智能到来的可能性。这便是近期 ChatGPT 引起人们重要关注的核心原因。ChatGPT 主要是语言的多任务模型,这里的多任务包括对话、翻译、问答、自动摘要等内容,而 GPT-4则是多模态大模型,其将视频、语音、图片等信息都整合到这一大模型的框架之内。GPT-4的底层逻辑是将所有的相关信息都变成 token,而这样人类的信息就更
8、加便于机器计算。GPT 技术可以被看作是一场新的生产力革命,而整个世界政治经济的格局会重新调整。从互联网阶段到移动互联网阶段,中国积累了部分优势。特别是在移动互联网阶段,某些移动应用(如微信和支付宝)都表现出世界性的影响力和竞争力。这部分竞争优势的出现首先基于中国广大的市场以及众多人口的规模效应。然而,GPT 技术的出现可能在很大程度上打破中国在移动互联网阶段形成的规模效应和统一大市场效应。从技术层面来讲,ChatGPT 的成功由算力、算法和数据的合成效应所致。从算力条件来看,这样的大模型在预训练阶段就需要上万块 A100芯片集成在一个巨大的计算集群之中,而在国内只有少数几家头部互联网企业勉强
9、具备相关能力。从算法条件来看,ChatGPT的成功是在卷积神经网络(CNN)、循环神经网络(RNN)、转换器模型(Transformer)以及 GPT 模型等基础之上不断发展起来的。而这样的模型还在不断地调优和发展之中。从数据条件来看,ChatGPT的成功与英文世界拥有数量庞大的高质量知识有很大关系。然而,就这三个条件来看,中国目前在这三个方面都面临一定的困难。第一,从算力条件来看,美国近年来一直在限制中国获得相关的算力硬件。例如,上文提到的 A100便在美国的禁售范围之内。美国将科技政治化的做法使得正常的科技活动和经济活动都受到较大影响。换言之,从美国的角度来讲,其希望锁闭这样的先进生产力。
10、因此,在这样的背景之下,就意味着中国需要通过更多自身的努力才能获得相关的算力条件,而这一点在短期内突破同样非常困难。第二,从算法来看,人工智能的重要算法进展都是在西方头部企业或科研机构的主导下推进的。尽管这些推进中都有大量华裔科学家的参与,但是到目前为止,尚未有中国的科研机构或公司在算法的原始创新方面有突破性进展。第三,从数据来看,相比于英文世界,中文世界可以用于知识性训练的数据明显不足,并且质量上也存在较大差距。例如,一个典型例证就是维基百科的知识质量明显要高于百度百科等国内同行。同时,在进入移动互联网阶段之后,人们交互产生的大量数据都掌握在各种移动应用的巨头手中。在互联网阶段,大量的信息是
11、以网页的形式呈现的,这就意味着这些数据都可以作为开放数据被抓取而用来训练。然而,在移动互联网的应用之中,由于数据保护等原因,导致数据抓取是非常困难的,这些Rotenberg V.S.,“Moravec s Paradox:Consideration in the Context of Two Brain Hemisphere Functions”,Activitas Nervosa Superior,2013,55(3),pp.108-111.Kosinski M.,“Theory of Mind May Have Spontaneously Emerged in Large Language
12、 Models”,ArXiv Preprint,2023,No.2302.02083.Zhang C.,Zhang C.,Zheng S.,et al.,“A Complete Survey on Generative AI(AIGC):Is ChatGPT from GPT-4 to GPT-5 All You Need?”,ArXiv Preprint,2023,No.2303.11717.Kwan C.H.,“The China-US Trade War:Deep-Rooted Causes,Shifting Focus and Uncertain Prospects”,Asian Ec
13、onomic Policy Review,2020,15(1),pp.55-72.148GPT技术与国家治理现代化都是导致高质量的知识类数据不足的原因。因此,从整体来看,目前美国在 GPT 这样的通用型技术方面已经表现出某种单极时刻的霸权地位,并且美国希望通过一系列科技政治化的手段和科技价值观联盟将这样的先进生产力锁闭在一定的范围之内。从更为深远的意义来讲,美国希望通过运用这种先进的生产力,重组世界政治经济格局。换言之,传统意义的世界分工在美国的新安排之下可能不再必要。传统上由发展中国家所提供的廉价劳动力都可以由人工智能来完成。对于美国而言,其只需要掌握充足的能源和少数的科技精英就可以实现传统
14、意义上由世界分工构成的世界政治经济体系。二、理解国家治理现代化的三个维度笔者将国家治理现代化定义为一种体系性的运动过程。这一体系包含秩序系统、赋权系统和创新系统三大部分。秩序系统在国家治理的初期即国家构建的过程中至关重要。秩序系统的内核有两大内容。一是财税体系的构建,即通过构建财税体系,国家得以获得制度性地从社会汲取资源的能力,这是国家运行的基础。如果国家不拥有最基本的资源汲取能力,那么国家机构都不能正常地进行运转。二是垄断暴力。在人类社会早期,暴力是私人化的。托马斯霍布斯(Thomas Hobbes)所描述的自然状态便是一种实行丛林法则的强冲突状态。而在这种强冲突状态之下,个体必须自己保护自
15、己,这就使得个体不可避免地要运用暴力。而现代国家的建立则是垄断暴力的过程。换言之,在现代国家的框架之下,个体不再拥有使用暴力的权利。即便个体受到了他人的侵犯,也需要通过诉诸国家,让国家用暴力工具保护并实现个体自身的权益。在财政系统和暴力垄断的基础之上,国家就可以构建起基本的政治秩序。赋权系统则是在现代国家发展到一定阶段之后的产物。在现代国家的早期(如西方的绝对主义王权时期),权力集中化是其普遍特征。然而,伴随着现代国家的发展,民众的权利意识进一步增强,赋权就成为关键性内容。这里的赋权包含两方面内容,一是各种权利的赋予,二是各种保障的赋予。权利赋予的关键是要通过法律和相关制度进一步明确公民以及国
16、家公职人员的权利和义务关系,并通过民主制度的展开赋予公民充足的权利来避免权力的过度集中化。因此,在国家构建完成之后一段时间,接下来的主要任务就是赋权系统的发展。此外,这种赋权不仅仅体现在权利赋予这种形式性内容之上,还要体现在实质性内容之上,这便是保障性利益的赋予。换言之,国家还需要通过进一步增加公民福利来为国家治理的合法性和持久性提供支撑。就西方政治思想史的发展来看,霍布斯更多描述的是秩序系统建立的意义。正因为自然状态和丛林法则的存在,就需要建立一个秩序系统来结束自然状态。然而,在这样的秩序系统建立之后,必然面临合法性问题。国家作为人类共同体的一个新形式,需要不断通过增加公民的权利和保障性利益
17、来证明自身治理的合法性。而后者更多是由约翰洛克(John Locke)来加以阐述和分析的。赋权系统可以大大增加公民对国家的认同,然而却不可避免产生成本过高的问题。无论是增加公民的权利还是增加公民的福利都需要依赖国家有充足的剩余。如果国家没有充足的剩余,也就无法保障权利的实施和社会福利的分配。这意味着创新系统变得至关重要。Xiaodong D.,“To Whom Do Data Belong?Data Ownership and Protection in the Context of Web-Crawlers”,Contemporary Social Sciences,2020,6,pp.13
18、4-155.高奇琦:智能革命与国家治理现代化初探,中国社会科学 2020年第 7期。Hobbes T.,Leviathan,Oxford:Oxford University Press,1909,pp.94-98.Hobbes T.,Leviathan,pp.128-132,238-239.Dahl R.,“Democracy and Human Rights under Different Conditions of Development”,in Ashjorn E.,Bernt H.,eds.,Human Rights in Perspective:A Global Assessment
19、,Oxford:Blackwell,1992,pp.235-251.149山东大学学报(哲学社会科学版)创新系统的意义在于其可以不断产生新的增殖领域。国家可以从增殖领域中获得更多的剩余,并将其用于秩序系统的维护和赋权系统的权利保障和财富分配。对创新概念作出较大贡献的学者是约瑟夫熊彼特(Joseph Schumpeter)。熊彼特认为,创新会产生某种创造性破坏。对于国家竞争而言,创新可以使得技术领先的国家在整个世界经济竞争中处于上游的产业地位。通过先发优势和话语权构建,具备创新力的国家可以通过产业优势获得更多的国家剩余。这种国家剩余可以通过税收或通过投资收益等不同的方式获得。创新系统是国家保持持
20、续性和韧性的关键。如果国家不能获得有效的系统创新能力,其就不能将更多的国家剩余投入到赋权系统和秩序系统。这三大系统处在一种动态的关系之中。三、秩序打破与再秩序化:GPT技术与秩序系统上一部分讨论了理解国家治理现代化的三个维度。这部分将从第一个维度即秩序系统入手讨论GPT对秩序系统可能产生的影响。GPT 技术的出现可能会对传统的知识秩序产生打破效应。人类社会在发展过程当中产生了一套完整的知识秩序。知识秩序的核心是学术体系,学术体系的外围是教育体系。简言之,知识秩序主要由学术体系和教育体系构成。然而,GPT 技术的出现对学术体系和教育体系都会形成巨大冲击。因为 GPT 所代表的是一种全新的知识生产
21、模式。传统的知识生产是以人为中心的,传统知识生产的核心是学者。首先,从教育体系中通过非常严格的培养和遴选机制产生备选学者,然后备选学者在学术体系中同样需要经过不断的遴选和评价才能够成长为知识权威。这里需要特别说明的是,知识秩序和政治秩序的关系问题。知识秩序是一个更大的范围,类似于卡尔波普尔(Karl Popper)所讲的“第三世界”。政治秩序是知识秩序中最重要的一部分,其涉及国家治理活动。对于国家治理而言,其同样需要塑造完整且统一的政治秩序才能有效地维系政治系统的稳定。同时,在政治秩序之外的其他知识在很大程度上也会有助于政治系统的稳定。换言之,政治秩序是与知识秩序紧密结合在一起的。政治系统的稳
22、定在很大程度上依赖于知识系统的稳定,这便是儒家学说极为强调“三纲五常”的价值和意义。在儒家看来,政治的核心就是规范。如果社会中的每一个成员都可以有一种规范的态度行为,那么整个社会的秩序便很容易建立起来,这样的国家也会比较容易得到较好的治理。从儒家的角度来讲,知识秩序与政治秩序是完全统一的。然而,GPT 的出现却可能将传统的知识秩序完全打破,并重构一种新的知识权威。在新的架构之中,大模型本身就是新的权威。OpenAI开发的 ChatGPT 目前已经嵌入微软的必应搜索引擎之中,这会重构搜索的方式和生态。之前,人们在互联网世界中查找信息主要依赖于搜索,而搜索仍然是一种互联网页面提供各种可能性,而人在
23、其中进行自主选择的过程。然而,在大模型的影响之下,未来的搜索将会被结果所替代。换言之,用户不再需要搜索,而是只要发出问题,就会得到通用大模型给出的一个相对确定的结论,而这个结论就是知识秩序本身。这实际上产生了一个新的问题。在传统的知识秩序中,当人们遇到困扰时,往往希望可以求助于各个领域的专家。专家的实质就是该领域的知识权威,这是传统知识秩序的特征。然而,在新的知识秩序之中,人们可能不再需要求助于专家而约瑟夫熊彼特:经济发展理论对于利润、资本、信贷、利息和经济周期的考察,何畏、易家详等译,北京:商务印书馆,1990年,第 236283页。Griffiths A.,Zammuto R.F.,“In
24、stitutional Governance Systems and Variations in National Competitive Advantage:An Integrative Framework”,Academy of Management Review,2005,30(4),pp.823-842.Trajtenberg M.,“Artificial Intelligence as the Next GPT:A Political-economy Perspective”,in Ajay Agrawal,Joshua Gans,eds.,The Economics of Arti
25、ficial Intelligence:An Agenda,Chicago:University of Chicago Press,2018,pp.175-186.卡尔 波普尔:客观知识一个进化论的研究,舒炜光、卓如飞、周柏乔等译,上海:上海译文出版社,1987年,第114120页。150GPT技术与国家治理现代化是直接求助于大模型。大模型具备百科全书式的通用特征,并且其似乎可以直接给出一个用户不需要再做更多思考的结论。从用户的角度来讲,无论是从便利性还是实用性角度出发,这种大模型提供的新的公共服务可以被视作用户的福音。尽管目前 GPT 系列在回答人类用户的问题时,有时还会强调自己的机器人身份
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