西方国家社会治理理念的提出与形成-政治哲学论文-政治学论文-政治论文.pdf

西方国家社会治理理念的提出与形成西方国家社会治理理念的提出与形成-政治政治哲学论文哲学论文-政治学论文政治学论文-政治论文政治论文文章均为 WORD 文档，下载后可直接编辑使用亦可打印【第三章】吸收借鉴西方国家治理经验，推动我国社会治理【第二章】西方国家社会治理核心理念及评价【引言 第一章】西方国家社会治理理念的提出与形成【题目】西方国家社会治理效率提升探究本篇论文目录导航：创新【结论与参考文献】我国社会治理创新研究结论与参考文献引 言（一）研究背景社会治理理论是在西方经济不断衰退的大环境下产生的。西方经济在 20 世纪 60 年代后期出现了滞涨；使这种趋势达到顶峰的是 20 世纪 70 年代的石油危机，不稳定的经济发展以及福利国家的职能的扩大，导致了政府赤字严重，经济建设投资极其薄弱。到了 80年代，经合组织的经济开始普遍下降；这样的发展状况使人们不得不开始关注政府公共部门的绩效和巨大的财政赤字，失业率的不断上升加剧了人民对政府部门的质疑。因此，人们开始反思传统的治理模式。在西方社会，公民对公共部门的角色充当有了新的认识，他们认为，这些公共部门存在的意义在于提高政府办事效率，增强国家竞争力。这样的认知使政府不得不改革原有的公共部门，使其适应新的形势。在大多数国家中，政府和公民已经认识到了公共部门和私营部门在提高国家管理水平和增强国际竞争力方面的作用是相互的。在长期的竞争环境中，私营企业只有不断创新才能在竞争中获得生存和发展；在组织结构和管理技术方法方面，要不断创新，以达到提高服务质量和生产效率的效果。私营企业的管理机制，创新精神形成的示范效应和良好的改革成果，给政府和公共部门的改革带来了压力。治理理论产生的一个重要原因是全球化趋势的发展。国家主权因为全球化的发展受到了很大的影响，国家主权不断减弱。国家受到了前所未有的压力，一些力量向传统的治理模式提出挑战，他们企图将权力下移到次国家集体中去，还有一些力量企图将权力上移到跨国组织中去。全球化已经改变了政府的治理环境，世界各国开始在不同程度上出现了不足，削弱了传统 理论框架下的管理，人们开始反思传统社会治理理论，挑战传统的官僚体制。因此，具有普遍适用性和全球化性质的社会治理理论产生了。中国作为一个发展中国家，在改革开放和现代化建设的进程中，特别关注社会事业的发展，尤其重视推进社会治理的创新。到目前为止，我国基本确立了多项社会保障制度，主要包括医疗保险、养老保险以及失业保险等制度，参保人数养老保险是 1.亿人、失业保险是 1.06 亿人、医疗保险是 1.24 亿人；政府的扶贫政策取得显著成绩，农村贫困人口从上世纪 80 年初的 2.5 亿减少到 2610 万人；城市低保、社会救助水平有了明显提高。我国建立健全了包括国家总体应急预案、25 件专项预案、80 件部门预案共计 106 件的全国应急预案体系，保障政府在自然灾害、社会安全 以及公共卫生 等突发的公共 中做出正确的选择，有效缓解 带来的压力。与此同时，政府不断增加用于社会事业的开支，1978 年，我国社会事业的开支是 147亿，到了 2003 年，此项开支增加到了 69 亿，较之前增多 44 倍。而同期全国财政支出从 1122 亿元增加到 24650 亿元，增幅为 22倍。但是我们也清醒地看到，在社会事业发展和社会治理方面，还面临着不少问题，城乡之间、城区之间发展不够平衡，社会成员之间收入差距比较大，政府自身发展的比较缓慢等等。西方国家在社会治理方面有很多值得我们借鉴的地方，在公众参与、化治理以及制度化治理方面效果突出，积累了丰富的经验，值得我们学习。在借鉴西方国家优秀经验的同时，我们也应该注意要取其精乎去其糟粕。选择适合我国国情的理念，使之有效的融合于我国的治理模式之中。自 20 世纪 90 年代以来，治理被赋予了新含义，它的范围1.国外研究现状（二）国内外研究现状已经超出了传统意义上治理所代表的含义。西方 学家和经济学家认为，治理是区别于统治存在的，但它又有与统治相统一的一面。治理是在统治基础上发展起来的概念。在 学中，统治一词更为常见，主要指的是国家运用权力才治理国家的公共事务，这是一种存在于 制度之前的治理模式。治理理论的主要创始人之一的詹姆斯罗西瑙认为：治理与政府统治不是同义语，它们之间有着重大区别。罗西瑙认为，治理是一种管理机制，是一定活动领域里的机制。它在未授权的情况下也可以发挥作用。治理与统治不同的一点就是，治理目标明确，是在共同目标的驱使下发生的一系列的活动。治理活动的主体并不一定是政府，这些活动也不需要国家的强制力来保证实施。治理与统治不同的是，治理有更丰富的内涵。治理的内涵包括政府机制，也包括非政府的和非正式的机制。治理理论学者格里斯托克认为，迄今为止，治理的概念主要有五种。包括：治理是一种源于政府却又不受政府限制的行为。第二种概念是治理意味着参与者最后形成一个自主网络。第三种概念是治理是就是为社会寻找解决方案时存在着责任方面的模糊性。第四种概念是治理肯定了各个社会机构在涉及到集体行为时存在着权力的依赖。第五种概念是治理就是不受政府限制但仍然可以办好事情。2.国内研究现状当前，我国正处于社会的转型时期，面临着国内和国外的很多挑战，因此，如何变革社会治理手段仍然是一项难题。丁茂战先生在其著作我国政府社会治理制度改革研究 一书中从我国政府社会治理制度的历史回顾，在对我国传统社会治理模式、经济社会发展中出现的社会组织和社会人进行全面分析的基础上，认真总结和借鉴了国内外两方面社会治理制度改革和发展经验，进而在社会治理相关理论的指导下，研究提出了下一步我国政府社会治理改革的总体思路、路径选择和重点任务。邓伟志先生的创新社会管理体制阐述了我国传统社会治理思想和理论，对中国和西方社会治理思想进行了详细的比较以及为中国所带来的启示。分析了社会治理的总体格局，指出社会管理与基层党组织的关系，作者认为构建和谐社会重在基层，基层党组织以服务为第一要义,并强调要不断完善我国社会治理的法律法规。孙涉在我国多元社会的治理与制度建构一文中明确了我国多元社会治理的现实条件及其特点，首先是社会分化加剧，多元社会已经形成。第二，社会矛盾越演越烈，经济增长速度加快。第三，政府对社会的治理手段和方式正不断改变。但是社会治理的协商协调机制尚不健全。第四，随着 文明建设速度的加快，培育社会治理的基础刻不容缓。第五，确立了建设和谐社会的发展目标，积极探索治理的实现形式。作者认为中国的 治理逐渐沿着治民、治政和治党的三条路线展开。彭贤鸿的当前我国社会治理探析、刘峰社会治理与新领导力、王虎激发社会活力与构建和谐社会的关系研究都从多个方面阐述了社会治理与构架和谐社会的关系。许正中在构建社会普遍服务体系完成中国现代化的转型 一文中指出，建构社会的普遍服务体系有利于消除利益的不均和保证机会的均等，促使转型的完成。通过加快政府改革和普遍服务基金建设来他推动社会普遍服务体系构建，首先要转变政府职能，创新治理模式。其次设立并有效管理普遍服务基金。龚伟斌的 推进社会管理体制创新的几点认识和李拓的和谐社会与社会阶层-兼论和谐社会中的政府作为都是以社会治理与保障社会公正为主题。在理论上分析西方国家社会的治理，并从中得出对中国社会1.理论意义（三）研究意义治理创新的启示。通过对西方国家治理理念的分析，着重从理论上分析西方国家治理机制。通过论文的研究推动 学、社会学、法学等学科研究方法和理论模型的融合，促进新的理论研究视角和分析范式的形成，进而为我国实现社会治理创新提供理论支撑和智力支持。社会治理是西方国家在原有的制度框架内所采用的新型社会2.实践意义管理的模式。主要由于政府的部分职能以及社会公共服务的市场化导致的。社会治理打破了传统意义上政府独掌大权的局面，政府已经不再是唯一能够提供公共服务的部门。在某种程度上这使得公共服务有了创新。当前的中国，随着经济社会的快速转型，原有的治理模式已经无法适应目前的形势。这就要求我们创新社会治理模式，探索新的治理道路，加强政府治理能力、采用新型的治理手段推进社会治理创新。这对促进社会进步、完善社会治理以及构建 和谐社会有着十分重要的意义。本文的研究力争为推动我国社会治理创新找到一条新的出路，提出科学的政策建议。在收集、整理、分析文献的基础上，结合自己的研究思路，1.文献研究法（四）研究方法逐步提出完整的理论体系。通过比较我国社会治理与国外社会治理的模式，从而总结出2.比较研究法论文所需要的理论精髓。（五）论文框架本文由以下几个部分组成：引言部分包括选题的背景、国内外研究现状、选题意义、研究方法、创新和不足几个内容。第一部分主要研究西方国家社会治理理念的提出与形成，包括西方国家社会治理理念产生的主要背景和治理理念的演进及代表性观点。第二部分主要研究西方国家社会治理核心理念及对其的评价，主要包括多元参与性理念、化治理理念、多方合作化理念、制度化治理理念；以及对这些理论在实践中效果的评价。第三部分主要研究借鉴西方国家治理经验，推动我国社会治理创新，包括构建符合我国国情的治理模式、培育规范公民组织、制定并实施突出社会公正的政策、建立与现阶段社会结构相适应的社会控制体系、加强基层的建设。（六）创新与不足论文创新之处在于，本文在现有资料基础结论部分，对整篇文章概括总结。上对国内外社会治理有了理解并将国外社会治理的经验与国内社会治理现状相结合，为国内社会提出相应建议。不足之处主要是在许多内容表述、论证上存在着不当之处。西方国家社会治理 的兴起，与其社会经济、文化的深刻（一）西方国家社会治理理念产生的主要背景一、西方国家社会治理理念的提出与形成发展变化所引发的危机是分不开的。首先，政府的财政危机。自 1965 年开始到 1990 年，一些经合组织国家都出现了社会福利支出增长的态势。社会公共支出的不断增加让政府出现财政危机，这一现象导致了多年来政府不断干预经济的行为逐渐瓦解。社会公共支出的增长使公民无法保障国家的开支，那么政府就需要把一部分公共服务转交于别的机构。在盖伊彼得斯看来，只是从经济的角度来分析促进政府改革和行政改革的理由过于简单。国家的财政预算不断增加引起国家财政负担的加重，这就使得民众怨声载道，而不断上升的政府行政成本、财政预算和支出，在国民收入中比重的增长使民众更加愤怒，使得政府一直处于民众的谴责之中。作为国家这个庞大的利维坦的主体，政府逐渐失去，很难得到公众的支持。其次，全球化的加速。从某种程度上说，世界经济逐渐出现了一体化的趋势，跨国势力迅速增长，信息技术不断创新，一些社会问题开始呈现出国际化的趋势。这就导致了政府在治理社会和经济方面出现了很大的困难，与此同时，世界各国在政府治理社会方面可以互相学习借鉴经验，使新式的治理模式和治理手段不断发展扩大。新型的社会治理理念首先发展与英语系国家，随后经世界银行和国际货币基金组织以及 开发计划署等国际性组织的传播，开始传入发展中国家。国家主权受到了全球化趋势的感染，开始出现了弱化的表现，国家受到了前所未有的压力，一些力量向传统的治理模式提出挑战，他们企图将权力下移到次国家集体中去，还有一些力量企图将权力上移到跨国组织中去。全球化已经改变了政府的治理环境，世界各国开始在不同程度上出现了不足，削弱了传统 理论框架下的管理，人们开始反思传统社会治理理论，挑战传统的官僚体制。因此，具有普遍适用性和全球化性质的社会治理理论产生了。最后，社会公众 需求的增强，以及社会人口构成的变化等导致了政府不得不思考新的对策。在社会治理中，公众需要更多的参与机会。所以必须要吸收采纳公众的建议和意见来做出最后的决策。西方国家的一些民粹主义者认为，平民被社会中的精英所压制，政府的支配权在受过教育的人和富人的手中，政府已经远离了人民。此外，在发达国家，人口结构的变化也很明显，人口老龄化和移民不断增多导致政府必须改变原有的治理体制，提高社会治理的效率。由移民问题带来的社会关系紧张以及政府管理艰难局面，同样迫使政府意识到在社会治理中，只有政府一个主体来管理是很难的，革新社会治理是社会发展的必然。社会治理理论产生的一个重大因素是 化进程的发展以及 团体的壮大。在愈演愈烈的 化改革进程中，一些社会部门开始意识到将权力下放给社会和公民的重要性。民众参与 的意识逐渐觉醒，主体地位得到肯定。民众对政府的监督意识的增强，使政府开始通过改革来提高自身的管理水平。除此之外，社会利益的不断分化同样需要 的参与。这样的状况就导致了传统的统治者与被统治者对立、管理者与被管理者对立的治理模式被终止了。以上这些问题是相互联系的，这就使得社会治理的最终价值是公正而不是效率，政府在整个治理过程中必须具有效率和响应性，而其他的治理主体也必须承担责任。在此情况下，一种新型的西方国家的治理模式和治理理念产生了。在市场经济背景下，西方国家的社会治理理念经历了三个阶（二）西方国家社会治理理念的演进及代表性观点段：产生，发展和反思。1.社会秩序理论第一阶段是在 19 世纪的中叶，西方国家不断产生社会矛盾，发生社会冲突，社会矛盾愈演愈烈，导致了社会秩序理论的产生，这种理论的主要目标是追求社会和谐，保证社会均衡协调发展。这是西方国家社会治理理论产生的标志。社会秩序理论想表达的是社会是一个整体，这样一个整体的社会要想达到和谐，需要维护社会秩序，促进社会融合，实现社会团结。法国的社会学家、哲学家孔德指出，社会是一个有规律的整体，这个有规律的有机体内的各个部分间有着基本的普遍的和谐，孔德认为，这种普遍的和谐是使社会得以稳定的根本前提。孔德所生活的时代是社会秩序理论产生的现实基础，社会动荡，政权更迭频繁。所以在孔德看来，社会秩序理论主要有三方面：首先，社会成员的信仰一致是社会秩序得以稳定的基础，宗教对人们看待事物的方式有着很大的影响，宗教信仰能够培养人们之间的感情，使个人服从社会秩序的要求。其次，孔德认为，家庭是社会的核心。夫妻之间、父母与孩子之间的关系是建立在情感和道德基础之上的，这些关系自然而然的服从于社会道德准则。孔德还认为，社会分工和经济合作也是社会秩序得以稳定的手段。在社会分工中，要注意个人的特殊性，与此同时，国家必须发挥其职能，起到调节作用。多方的力量共同维护社会秩序的稳定。2.福利国家理论第二阶段是福利国家理论。该理论是在两次世界大战前后产生的，福利国家理论产生的主要背景是在社会危机产生之时。在经济发展方面，由于工业化生产的深化，自有资本主义向垄断资本主义发展，社会上的少数人掌握了社会财富。这种理论的特征主要是高福利。其主要内容包括以下几个方面：首先，国家必须要努力发展经济，保障人民生活水平的提高，促使社会福利事业顺畅的发展。其次，国家要大力发展福利事业老解决市场经济带来的民众职业率提高、生活贫困等问题。最后，国家要严格的监督经济活动以保证国民收入的合理公正。福利国家的支配能力受到社会财富和再分配财富这样两个对象的影响。这两个指标对于资本主义国家来说具有负相关性。市场竞争机制的发挥决定了社会财富的总量，然而，政府对市场的干预以及公平公正原则的施行是影响社会财富再分配的一大因素。福利国家制度企图在两个指标的关系中找到一个平衡点来协调二者关系，使之成为权利和义务组合的平衡状态，但是这种平衡的状态不但没有自发形成机制而不受控制，而是由于社会变量的关系变得十分的脆弱。3.理论第三个阶段是 20 世纪 80 年代以后，在这一阶段，西方国家开始进行反思，从而得出了第三条道理理论，这一理论是社会治理理论继产生、发展之后的又一阶段-反思阶段。理论是产生于福利国家理论之后的，而在这一时期的资本主义社会开始发生了 的改变，中产阶级出现在了大资产阶级和无产阶级之间，社会阶级矛盾开始趋于缓和。这种阶级结构的缓和使得对 的态度得到了调和，而 制度以及经济意义上的 开始遭遇抵触，不过 的一些主张开始得到认可。首先在 主张上，中左派政党代替了保守主义右派政党开始支持 理论，典型代表是克林顿领导下的美国 党和布莱尔领导的英国工党。理论超越了左派和右派的基本理论，在此基础上，它认为当今社会的 已经发生改变，由原来的开始向生活 转变，相对应的，政府的职能开始向经济和社会治理方面集中。国家和社会的治理需要的是在国家将权力从政府手中分拨给市场和 基础上的一种合作治理的伙伴关系。一个政府是否有效或者合法，不是看其规模的大小而是看其包容性和协调性。政府的包容能力以及协调能力的大小是制约政府职能发挥的关键。正如前面所说，福利国家理论调整了资本主义的经济结构，而理论是在赶超了代议 基础上的主张对话式 的一种理念。返回本篇论文导航