2015年苏州市建设工程安全生产管理工作意见.doc

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2015年苏州市建设工程安全生产管理工作意见

2015年是实现“十二五”规划目标的收官之年，也是建设工程安全生产管理面临新挑战的一年。为认真贯彻落实建筑施工安全生产相关法律法规，坚持以法治思维和法治方式推进建设工程安全生产管理科学化、制度化和规范化，不断创新安全监管方式和手段，提高安全监管质量效益。现就全市建设工程安全生产管理工作提出如下意见：
一、指导思想
全市建设工程安全生产工作坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记关于安全生产工作系列重要指示精神为指导，坚持科学发展、安全发展理念，牢固树立“红线”、“底线”意识，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持示范引领，坚持依法、从严查处，认真执行安全生产法律法规，认真落实省、市决策部署，积极研究和探索安全监管新途径、新举措，强化落实安全生产主体责任，全面夯实安全生产基础，积极维护我市安全生产形势稳定的大局。
二、工作目标
严格按照《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）等一系列文件要求，全面贯彻落实上级关于做好安全生产工作的指示精神，努力实现安全生产形势稳定好转，确保事故死亡人数控制在市政府和省住建厅下达指标以内，实现事故起数和死亡人数双下降的目标，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，努力减少一般事故。
三、工作要点
1.牢固确立安全发展理念。认真贯彻落实习近平总书记关于“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”、“安全生产任何时候都忽视不得、麻痹不得、侥幸不得”等重要讲话精神。深化安全生产“红线”意识、“底线”思维，进一步提高安全生产认识水平，增强做好安全生产工作的政治责任感和使命感。
2.全面落实企业安全生产主体责任。严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产管理，进一步建立健全安全责任体系，不断完善安全生产管理制度，严格落实《施工单位项目负责人质量安全责任十项规定》，督促企业相关负责人和安全管理人员认真履行安全职责，严格落实企业负责人和项目负责人现场带班制度，强化现场安全生产责任落实。严格落实建设、施工、监理三方安全生产共保制度，坚决实行“安全生产一票否决”和“一岗双责”制，认真落实施工现场管理人员在岗履职责任，全面落实企业安全生产主体责任。
3.宣贯和执行新《安全生产法》。把学习宣传贯彻新《安全生产法》作为一项重要工作，认真抓紧、抓实、抓好。广泛深入宣传新《安全生产法》，在全社会形成强大的舆论氛围。要突出宣传的社会性，做到既生动活泼、形式多样，又深入持久、注重实效，形成全方位、多渠道、多角度的宣传态势。要加强企业单位人员培训，有计划、分层次地推动企业负责人、安全管理人员、从业人员教育培训工作，明确各自的权利、责任和义务，切实做到学法、知法、懂守、守法。
4.持续深入开展安全生产专项整治。依据《2015年苏州市建设工程施工安全生产专项整治方案》，重点开展春季复工、深基坑、高支模、脚手架、建筑起重机械及施工消防等专项整治。认真贯彻落实住建部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》，加强专项施工方案编制、论证、审核、审批、实施环节的监管，切实增强安全生产专项整治实效。严防群死群伤事故，严防高处坠落、物体打击、坍塌、机械伤害事故。
5.切实提高“安全生产月”活动实效。根据省、市开展“安全生产月”活动的统一部署和工作要求，不断总结本部门、本单位历年来开展“安全生产月”活动经验做法，以提高实效为着力点，深入企业、深入工地现场，大力宣传科学发展、安全发展理念，传播建筑施工安全生产知识和安全文化，宣传安全生产的法律法规，宣传国务院和各级住建部门的工作要求，宣讲事故的危害和惨痛的教训，提高全行业从业人员的安全意识和安全技能。
6.深化安全隐患排查治理。认真落实住建部《房屋市政工程生产安全重大隐患排查治理挂牌督办暂行办法》、市政府《苏州市安全生产事故隐患排查治理暂行办法》等相关文件，组织建设工程参建各方主体建立建设施工安全隐患排查治理的工作机制，结合建筑施工季节特点、施工阶段、危险源类别等实际，认真开展安全隐患排查治理工作，深入查找和全面治理安全隐患，坚持落实安全隐患整改，切实消除安全隐患。
7.突出重大民生工程安全监管。继续以城市在建轨道交通工程和保障性安居工程为安全监管重点，结合工程建设的特点，狠抓关键部位、关键节点、关键工序等安全监管，继续保持安全监管的高强度、高效益，充分调动参建各方主体落实安全生产责任的积极性和创造性，变被动管理为积极有为，确保重点民生工程安全稳定。
8.加大建筑施工扬尘防治力度。认真贯彻落实《苏州市扬尘污染防治管理办法》和《苏州市建设工程施工现场扬尘污染控制管理办法》，严格按照《“共建美丽新苏州、同享美好新生活”城市环境综合整治提升行动计划》，加大对建筑施工扬尘污染的控制力度，对检查中发现扬尘防治不到位的，施工单位要坚决停工整改，建设单位作为工程项目质量安全生产责任第一责任人，牵头组织相关责任单位采取有效措施加强建筑工地现场扬尘管控。各地在日常监管工作中要加密检查频次，加大处罚力度，采取“组合拳”监管方式，打赢建筑工地扬尘专项整治的攻坚战。
9.加强开发区建设工程安全监管工作。按照省、市工作要求，结合实际，进一步认真梳理和理顺建设监管职能，将各类开发区建设工程依法纳入统一监管，履行法定建设程序，采取有效措施，堵塞安全监管的“盲区”和“漏洞”。加大监督检查力度，坚决查处违反基本建设程序、违规违章等违法行为，进一步规范开发区建设工程安全监管工作。
10.增强安全教育培训实效。坚持把施工现场民工学校作为施工现场一线人员安全教育培训的首要阵地。加大安全生产教育培训的力度，不断创新安全生产教育培训方法手段，进一步增强安全教育培训及时性、针对性和实效性。组织企业开展全员安全教育培训，对新入场、转场、转岗及采用新技术、新工艺、新设备等情况的安全教育培训，强化特种作业人员教育培训。
11.积极推进建筑施工安全生产标准化。按照住建部《建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》（建质〔2014〕111号）要求，督促企业扎实开展建筑施工安全生产标准化创建工作，认真开展建筑施工安全生产标准化考评工作，不断提高企业安全管理水平，强化企业对项目的安全管理，全面落实企业安全生产责任制，切实改善项目安全生产条件，有效提高事故预防能力。
12.大力提高安全监管信息化水平。全力推进《苏州市建设工程起重机械设备管理系统》与《江苏省起重机械安全监督管理系统》对接工作。认真落实我局《加强建筑起重机械安全管理若干规定》，加强建筑起重机械监管，进一步规范建筑起重机械的产权备案、安装、检测、使用、拆卸等。充分利用在建工程施工现场主要管理人员LBS在岗定位系统，督促施工现场主要管理人员到岗在位，落实安全管理责任，落实各项安全制度和措施，确保施工现场文明施工和安全生产。
13.探索实行网格化监管模式。严格按照《2015年全市安全生产重点领域网格化监管推进工作方案》、《苏州市建设工程施工安全网格化监管工作实施方案》要求，切实履行安全生产监管责任，进一步完善“全覆盖”监管工作机制，在建设工程施工安全领域，构筑“三纵两横”网格化监管工作网络。建立全市建设工程施工领域安全工作例会制度。在科学划分监管网格的基础上，明确网格责任人的监管职责和考核办法，做到责任到人、工作到位、奖惩分明。构建建设工程施工网格化监管信息平台，通过网格及时协调、督办和跟踪隐患的治理。
14.积极探索第三方协同管理方式。针对我市建设规模大、安全监管力量不足、安全监管难度增大等特点，充分发挥第三方服务机构作用，试行政府购买服务方式，逐步尝试和有效探索在建筑工地扬尘、建筑施工安全检查评估等方面的第三方协同管理机制。进一步建立和完善监管部门聘请专家参与日常安全检查工作机制，提高监督检查专业化水平。不断总结和推广经验做法，切实增强建筑施工安全监管工作实效。
15.不断完善应急救援体系建设。健全完善应急救援体系建设，强化与110（120）社会救护平台以及施工企业应急预案的配套衔接，加强应急预案编制工作，从实际出发，着眼复杂情况，提高应急预案制订的严谨性、针对性、操作性。不断完善应急联动机制，加强专业应急救援队伍建设，配足、配全应急救援装备，强化信息互通，建立“预警、预报、预控、预案”应急管理工作制度。组织应急救援培训，定期开展应急救援演练，扎实提高实战化水平和应急处置能力。

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