项目竣工结算审核与竣工据算审计的区别归纳.doc

项目竣工结算审核与竣工据算审计的区别归纳
　　（1）两者依据不同：竣工决算审计主要根据国家的审计法和相关规定，对建设项目竣工决算进行审计，主要审查概（预）算在执行中是否超支，超支原因，有无隐匿资金；隐瞒或截留基建收人和投资包干结余、以及以投资包干结余名义分基建投资之类的违纪行为等等。基建审计内容为竣工结算编制依据、项目建设及概（预）算执行情况、建设成本、交付使用资产、尾工工程、结余资金、基建收人、投资包干结余、投资效益评价。
　　竣工结算审核主要根据国家有关法规和政策，依据国家建设行政主管部门颁发的工程定额I、工程消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台册价格参数、设计图纸和工程实物量，工程造价的确认的控制进行有效的监督检查。在工程项目实施阶段，以承包合同为基础，在竣工验收后结合施工变更、工程签证的情况，作出符合施工实际的竣工结算。
　　（2）两者标的不同：竣工决算审计是以基建项目为标，包括奖金来源、基建计划、前期工程、征用土地、勘察设计、施工实施的一切财务收支；而工程造价竣工结算审核以单位工种为标的，只对单位工程造价的合同负责。
　　（3）两者从业人员不同：决算审计与工程造价审核是两个截然不同的专业学科，审计以会计师、审计师为主；而工程造价审核以造价工程师为主。
　　（4）两者法律效力不同：审计机关和被审计单位是一种审计行政法律关系，审计机关的审计监督只对被审计单位产生法律效力，对其它单位不产生连带法律约束力。凡对建设单位投资项目进行的审计结果，对施工单位的造价结算不具有约束力。
　　工程造价中的工程结算审核，以施工承包合同为基础，以承发包双方发生的实物交易为依据，按照国家或地方施工工、料、机消耗标准进行核算，对双方有约束力。其工程结算审核结果可作为双方结算的法律依据。
　　（5）两者的目的不同：工程审计的目的是加强对公有制投资者奖金进行有效的控制，减少投资者滥用职权截留资金，转移资金于小金库，造成建设资金流失，实施违法行为。其职能是一种监督行为。而工程造价审核是运用科学、技术原理和经济法律手段，解决工程建设活动中工程造价的确定与控制。从而达到提高经济效益目的的行为，是确定造价的实施过程和行为。

项目管理的内容
从项目建设过程上看，项目管理包括开工前管理、在建期管理和竣工后管理三大项主要内容，其中，开工前期管理包括：决策管理、设计管理、筹集资金管理、技术准备工作管理、预算管理、招标投标管理、合同管理及规划管理等多项内容；在建期管理包括：施工管理、材料管理、进度管理、资金使用管理及生产准备管理等具体工作；竣工后管理表现为：竣工验收管理、决算和结算管理、项目投资效益评价及管理等内容。按照项目管理的主体划分，项目管理包括：建设单位管理、施工单位管理、设计单位管理和监理单位的管理等多项内容。按照系统工程的方法，管理可分为确定目标、制定方案、实施方案、跟踪检查等工作。按照管理内容的层级划分，建设项目管理包括三个基本层次的内容，第一层次表现为项目经营责任制的执行；第二层次的内容为建设项目内部控制制度的建立与执行；第三层次的管理则为技术性管理。下面我们就这三个层次的管理工作做一系统的展开性介绍：
1、招标投标责任制。在前面的章节中，我们对招标投标工作做了详尽的介绍。推行招标投标责任制，是我国建设项目管理工作改革的重大举措，自从1981年各地、各部门在工程建设施工方面陆续开展招标投标工作以来，从其实践效果上看，成就显著。实行招标投标责任制，有利于促进建设项目按程序办事；有利于降低工程造价；有助于工程质量的提高。招标投标制的基本内容是：建设项目的主管部门或建设单位为招标人，通过投标评比，择优选用勘察设计单位，建筑安装企业，材料供应商及监理公司；凡是持有国家和地方政府颁发的营业执照、资格证书的上述单位，不管是国营还是集体企业，应打破部门和地区界限，都可以参加投标；中标单位要在规定的期限内与招标单位签订承发包合同，明确双方的责任、权利和义务；建设项目的主管部门和当地政府，对外地、外部门的招标单位应一视同仁，提供方便。
2、建设监理责任制。建设监理是以某项条例或准则为依据，对一项具体行为进行监理、督察、控制和评价。建设监理制是近年来随着我国建设管理体制改革的深化和参照国际惯例组织工程建设需要，而在我国建设领域推广的一项科学管理制度。其基本内容是：所有的项目建设都应该实施建设监理责任制，建设监理分为政府监理和社会监理。所有的工程建设都必须接受政府的监理；大中型工业、交通建设项目和重要的民用建筑工程、国内涉外工程项目均应委托社会监理单位实施监理。
在工程设计阶段，我国建设监理的基本任务是：保障项目安全可靠、提高其适用性和经济性。所谓安全可靠，是指要保障建设项目的大部分或全部使用价值不致丧失，投资不致白费；所谓适用，就是指建设项目应有良好的使用功能和美观效果；所谓经济性，就是在保障建设项目安全可靠和适用性的条件下，做到造价低，不浪费，建成投产后的经济效益高。在工程建设阶段，建设监理的基本任务是：质量控制、进度控制和投资控制。质量控制是指对形成工程实体的质量进行控制，达到预定的质量标准和质量等级；进度控制是指对建设项目的施工进度进行控制，达到项目要求的工期目标；投资控制是指在合同价的基础上，控制施工阶段的新增费用，以达到对工程实际价的控制。
3、建设项目包干经济责任制。建设项目包干经济责任制，是指对国家计划确定的建设项目实行建设规模、投资总额、建设工期、工程质量和材料消耗包干的责、权、利相结合的经营管理制度，是克服多年来敞口花钱、吃“大锅饭”弊病的有效办法。根据建设项目的特点和具体条件，包干的形式可分别采取：建设单位对上级主管部门包干；施工单位对上级主管部门或对建设单位包干；下级主管部门对上级主管部门包干等多种形式。实行包干的项目，必须执行建设程序，落实建设条件。包干的主要内容是“五包”和“五保”。其中“五包”是承包方的责任，具体内容是：包投资、包工期、包质量、包主要材料用量、包形成综合生产能力；“五保”是发包方的责任，具体内容是：保建设资金；保设备与材料供应；保水电、通讯、交通运输等外部建设条件；保生产定员配备；保工业项目投料试车的原料、燃料的供应。
4、建设项目法人责任制。国家计委于1996发布了《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，按照该文件规定，国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人。项目法人可按《公司法》的规定设立有限责任公司(包括国有独资公司)和股份有限公司形式。实行项目法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。有关单位在申报项目可行性研究报告时，须同时提出项目法人的组建方案。否则，其项目可行性研究报告不予审批。项目可行性研究报告经批准后，正式成立项目法人。并按有关规定确保资本金按时到位，同时及时办理公司设立登记。国家重点建设项目的公司章程须报国家计委备案。其它项目的公司章程按项目隶属关系分别报有关部门、地方计委备案。项目法人组织要精干。建设管理工作要充分发挥咨询、监理、会计师和律师事务所等各类社会中介组织的作用。由原有企业负责建设的基建大中型项目，需新设立子公司的，要重新设立项目法人，并按上述规定的程序办理；只设分公司或分厂的，原企业法人即是项目法人。对这类项目，原企业法人应向分公司或分厂派遣专职管理人员，并实行专项考核。上述内容体现了项目法人责任制的基本内涵。
项目法人可按《公司法》的规定设立有限责任公司（国有独资公司）和股份有限公司等形式。国有独资公司设立董事会。国有控股或参股的有限责任公司、股份有限公司设立股东会、董事会和监事会。董事会、监事会由投资各方按照《公司法》的有关规定组建。项目董事会具体行使以下职权：一是负责筹措建设资金；二是审核、上报项目初步设计和概算文件；三是审核、上报年度投资计划并落实年度资金；四是提出项目开工报告；五是研究解决建设过程中出现的重大问题；六是负责提出项目竣工验收申请报告；七是审定偿还债务计划和生产经营方针，并负责按时偿还债务；八是聘任或解聘项目总经理，并根据总经理的提名，聘任或解聘其他高级管理人员。国有控股或参股的有限责任公司，股份有限公司监事会按照《公司法》的规定行使职权。
自文件发布以来，我国大多数符合条件的项目都按照该文件要求进行了项目建设与管理，实施项目法人责任制，有利于明确建设单位的责、权、利，有利于降低项目建设的风险，经过多年的实践证明，项目法人责任制，是有效地进行建设项目管理的重要制度之一。
5、资本金责任制
试行资本金制度是投资体制改革的又一项重要内容。过去，我们有很多项目甚至全部靠银行贷款进行建设，从而造成项目投产后，企业资产负债率过高，债务负担沉重，赚的一点钱连利息都还不起，投资效益根本无从谈起。在这种情况下，一方面扩大了投资规模，另一方面企业也难以生存。所以实行资本金制度至少有三方面作用：一是有利于项目法人责任制的推行，二是有利于控制投资规模，三是有利于减轻企业的负担。

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