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第十章第十章 法的法的实实施施第一节守法第二节执法第三节司法1.一、守法的概念一、守法的概念守守法法，是是指指各各国国家家机机关关、社社会会组组织织和和公公民民个个人人严严格格依依照照法法律律规规定定，行行使使权权利（利（权权力）和履行力）和履行义务义务的活的活动动。2.二、守法的意二、守法的意义义（一）守法是法制的社会基（一）守法是法制的社会基础础（二）守法是（二）守法是组组成并成并维维系人系人类类社会的基本保障社会的基本保障（三）社会成（三）社会成员员自自觉觉守法是全体人民守法是全体人民统统一意志一意志统统一行一行动动的重要方式的重要方式（四）人民群众自（四）人民群众自觉觉守法是减少和解决人民内守法是减少和解决人民内部矛盾的部矛盾的积积极措施极措施（五）守法是制（五）守法是制约权约权力力滥滥用、防止腐用、防止腐败败的有效的有效手段手段.3.三、守法的种三、守法的种类类从主体（守法者）来考察，根据其性从主体（守法者）来考察，根据其性质质可将守法分可将守法分为为公民守法与政府守法。公民守法与政府守法。从客体（遵守的从客体（遵守的对对象）来考察，守法包象）来考察，守法包括括规规范守法和范守法和隐隐性守法。性守法。从从实实施的施的过过程与方式来考察，守法包括程与方式来考察，守法包括消极守法与消极守法与积积极守法。极守法。4.四、守法的主体四、守法的主体1 1各种法律各种法律拟拟制人都是守法的主体，制人都是守法的主体，这这是我是我国社会主国社会主义义守法主体中最重要的主体。所守法主体中最重要的主体。所谓谓各各种法律种法律拟拟制人，即：指制人，即：指宪宪法所指定的法所指定的“一切国一切国家机关、武装力量、政党、社会家机关、武装力量、政党、社会团团体、企体、企业业事事业组织业组织”等等，等等，这样这样一个守法主体范一个守法主体范围围几乎囊几乎囊括了我国所有的法律括了我国所有的法律拟拟制人。制人。2 2中中华华人民共和国的公民也都是守法的主体，人民共和国的公民也都是守法的主体，这这是我国社会主是我国社会主义义守法主体中最普遍、最广泛守法主体中最普遍、最广泛的守法主体。的守法主体。3 3在我国在我国领领域内的外国域内的外国组织组织、外国人和无国、外国人和无国籍的人也是我国守法的主体。籍的人也是我国守法的主体。5.五、守法的内容（1 1）履行法律）履行法律义务义务 履行法律履行法律义务义务又可分又可分为为两种不同的形式：两种不同的形式：首先，履行消极的法律首先，履行消极的法律义务义务。其次，履行其次，履行积积极的法律极的法律义务义务。（2 2）享用法律）享用法律权权利利 这这是指人是指人们们通通过实过实施一定的行施一定的行为为，或者是，或者是要求他人要求他人实实施或抑制一定的行施或抑制一定的行为为来保来保证证自己的自己的合法合法权权利得以利得以实现实现。6.六、守法的根据从表从表层层而而论论，1 1、守法首先是、守法首先是统统治者（或立法治者（或立法者）意志的要求，是自身利益与他人利益的需者）意志的要求，是自身利益与他人利益的需要，也是人要，也是人类战胜类战胜自然、自然、维维系社会的基系社会的基础础保障。保障。2 2、人出于契、人出于契约约式的利益和信用的考式的利益和信用的考虑虑3 3、社会、社会压压力与惧怕法律制裁力与惧怕法律制裁3 3、服从的、服从的习惯习惯4 4、深、深层层次看，守法首先是人的本次看，守法首先是人的本质质（社会性）（社会性）对对自身自身“兽兽性性”因素的抑制，是人因素的抑制，是人类类不断不断摆摆脱脱和和远远离离兽兽性的需要；是使人区性的需要；是使人区别别于于动动物的重要物的重要标标志，是道德的需求志，是道德的需求。7.七、守法的条件1 1良好的法律存在良好的法律存在 .概括地概括地讲讲，良法，良法应应具具备备以下两方面的基本以下两方面的基本要求：其一，在法的要求：其一，在法的实实体内容方面，良法体内容方面，良法应应充充分体分体现现现现代法的一些价代法的一些价值值要求，其二，在法的要求，其二，在法的形式方面，良法形式方面，良法应应具具备备以下一些基本要求，即以下一些基本要求，即语语言的明确性，体系的完善性，等等。言的明确性，体系的完善性，等等。2 2守法主体良好的法律意守法主体良好的法律意识识各守法主体的良好法律意各守法主体的良好法律意识识既是法律得到遵守既是法律得到遵守的前提条件，也是法律被遵守的关的前提条件，也是法律被遵守的关键键因素。因素。3 3良好的法律良好的法律环环境境法律法律环环境是影响制境是影响制约约法律被遵守的重要的不可法律被遵守的重要的不可缺少的客缺少的客观观条件。条件。8.（八）守法的范（八）守法的范围围守法的守法的规规范范范范围围，是指遵守哪些社会，是指遵守哪些社会规规范才称守法。范才称守法。（1 1）国家最高）国家最高权权力机关及其常力机关及其常设设机关制定和机关制定和颁颁布的布的宪宪法、法律，也可以表法、法律，也可以表现为现为国家最高行政机关制定的行国家最高行政机关制定的行政法政法规规，还还可以表可以表现为现为地方国家机关制定的地方法地方国家机关制定的地方法规规，以及国家机关所以及国家机关所认认可的具有法律效力的可的具有法律效力的习惯习惯、我国参、我国参与与缔结缔结或同意的国或同意的国际际条条约约等。等。（2 2）有些）有些非非规规范性文件范性文件，如人民法院的，如人民法院的调调解解协议协议、判、判决决书书等，所以有关等，所以有关组织组织和个人遵守国家机关所制定的和个人遵守国家机关所制定的一些符合法律，并且直接从属于法律一些符合法律，并且直接从属于法律规规范的非范的非规规范性范性文件也可文件也可视为视为守法守法（3 3）党的某些）党的某些政策政策可以直接起到法律的作用，遵守可以直接起到法律的作用，遵守这这种具有法律意种具有法律意义义的党的政策也可以的党的政策也可以说说是守法。是守法。9.一、执法的概念和特征1 1、执执法指国家行政机关依照法定法指国家行政机关依照法定职权职权和法定程序，行使和法定程序，行使行政管理行政管理职权职权、履行、履行职责职责、贯彻贯彻和和实实施法律的活施法律的活动动。2 2、执执法的特征法的特征（一）（一）执执法主体必法主体必须须是国家行政机关及其公是国家行政机关及其公职职人人员员或或经经国国家行政机关授家行政机关授权权、委托的社会、委托的社会组织组织的工作人的工作人员员。（二）（二）执执法是政府以国家的名法是政府以国家的名义义运用法律运用法律对对社会社会进进行全面行全面管理。涉及的社会生活管理。涉及的社会生活领领域十分广泛，内容域十分广泛，内容纷纷繁复繁复杂杂。（三）（三）执执法具有主法具有主动动性和性和单单方面性方面性（四）（四）执执法活法活动动涉及的社会关系往往涉及的社会关系往往处处在不断在不断变变化之中，化之中，为为了适了适应应社会关系的复社会关系的复杂杂性，性，执执法活法活动动必必须须具有具有较较大的灵大的灵活性。活性。（五）（五）执执法活法活动动具有国家具有国家强强制力，是行政机关代表国家制力，是行政机关代表国家为为了了维护维护社会公众的利益而社会公众的利益而强强制他人服从的力量。制他人服从的力量。1010.二、执法的基本原则执执法的基本原法的基本原则则是指国家行政机关及其工作人是指国家行政机关及其工作人员员在在执执法活法活动动中中应应遵循的一定准遵循的一定准则则和要求。和要求。1 1 依法行政原依法行政原则则是指行政机关的一切是指行政机关的一切执执法活法活动动必必须须以法律以法律为为依据，依据，严严格格执执行法定行法定权权限、法定程序，越限、法定程序，越权权无效。无效。2 2 执执法合理原法合理原则则是指行政机关的是指行政机关的执执法活法活动应动应当客当客观观、适度，、适度，在法律在法律规规定的范定的范围围内，体内，体现现公平正公平正义义的要求。的要求。3 3 执执法效率原法效率原则则损损失指行政机关在失指行政机关在执执法活法活动动中，在一定的中，在一定的时时期内期内执执法法总总投入与投入与执执法法总产总产出的比率，即成本出的比率，即成本-效益关效益关系。系。4 4 执执法法应应急性原急性原则则是指行政机关特殊情况下可以采取没有是指行政机关特殊情况下可以采取没有法律法律规规定甚至与法律相抵触的行政行定甚至与法律相抵触的行政行为为，以符合国家安全，以符合国家安全和社会和社会稳稳定的根本要求。定的根本要求。1111.下列有关执法与守法区别的说法哪些是不正确的？（2004 年卷一第 52 题）A A 执执法的主体不法的主体不仅仅包括国家机关，也包括所有包括国家机关，也包括所有的法人；守法的主体不的法人；守法的主体不仅仅包括国家机关，也包括包括国家机关，也包括所有的法人和自然人所有的法人和自然人 B B 行政机关的行政机关的执执法具有主法具有主动动性，公民的守法具性，公民的守法具有被有被动动性性 C C 执执法是法是执执法主体将法律法主体将法律实实施于其他机关、施于其他机关、团团体或个人的活体或个人的活动动，守法是一切机关、，守法是一切机关、团团体或个人体或个人实实施法律的活施法律的活动动 D D 执执法法须须遵循程序性要求，守法毋遵循程序性要求，守法毋须须遵循程序遵循程序性要求性要求 1212.【答案】（ABD）【解析】【解析】执执法的主体是国家行政机关及其公法的主体是国家行政机关及其公职职人人员员，不包，不包括其他机关和其他法人，括其他机关和其他法人，选项选项 A A 不正确。公民的守法也具不正确。公民的守法也具有主有主动动性，因性，因为为公民在公民在发发生生违违反法律的行反法律的行为为或后果或后果时时，应应积积极主极主动动地承担法律后果，地承担法律后果，选项选项 B B 不正确。不正确。执执法是法是执执法主法主体将法律体将法律实实施于其他机关、施于其他机关、团团体或个人的活体或个人的活动动，守法是一，守法是一切机关、切机关、团团体或个人体或个人实实施法律的活施法律的活动动，选项选项 C C 正确。正确。执执法法须须遵循程序性要求，守法也必遵循程序性要求，守法也必须须遵循程序性要求，遵循程序性要求，选项选项 D D 不正确。故本不正确。故本题选题选 ABD ABD。【出【出题题套路套路 2 2】从上述解析的内容上看，本】从上述解析的内容上看，本题题在教材上有在教材上有所体所体现现，但在教材上很，但在教材上很难难直接找到答案，需要考生理解教直接找到答案，需要考生理解教材内容后才能作答。可材内容后才能作答。可见见，考生在复，考生在复习习教材教材时时，对对相关的相关的概念需要注意概念需要注意进进行比行比较较，但最重要的，但最重要的还还在于在于应应当深入理解当深入理解各种重要的概念。各种重要的概念。1313.第三第三节节 司法司法一、司法一、司法权权的定的定义义二、司法二、司法权权的基本特征和要求的基本特征和要求三、司法的原三、司法的原则则14.一、一、多多义义的的“司法司法权权”概念概念w（1）最广）最广义义的司法的司法权权。一切与法律相关的部。一切与法律相关的部门门都被都被视为视为司法司法组织组织，它，它们们包括包括负责侦负责侦察、察、检检察、察、审审判、判、执执行的公安机关（含国家安全机关）、行的公安机关（含国家安全机关）、检检察机关、察机关、审审判判机关、机关、监狱监狱机关、司法行政机关以及律机关、司法行政机关以及律师师、公、公证证、仲、仲裁等，它裁等，它们们在在办办理理诉讼诉讼案件和非案件和非讼讼案件案件过过程中所享有程中所享有的的权权力即力即为为司法司法权权。该观该观点流行与建国后至上世点流行与建国后至上世纪纪80年代。年代。w（2）广）广义义司法司法权权。公。公检检法等国家机关所行事的法等国家机关所行事的权权力，力，即司法即司法权权由由审审判判权权、检检察察权权和和侦侦察察权权构成。构成。俗称俗称“公公检检法一条法一条龙龙”。w（3）中）中义义司法司法权权。包括。包括审审判判权权和和检检察察权权。w（4）狭）狭义义司法司法权权。主要指法院行使的。主要指法院行使的审审判判权权。15.二、司法、司法权权的基本特征和要求的基本特征和要求（一）（一）特征特征 16.被被动动性性判断性判断性程序性程序性中立性中立性终终极性极性一一经经判决就具有判决就具有强强制制执执行的效力行的效力保障社会正义的最后一道防线在三在三权权中，中，司法司法权权的的权权力最小，力最小，权权威最大威最大美国联邦法院杰克逊大法官“我作的判决之所以是终极性的不可推翻的，并不是因为我作的判决正确，恰恰相反，我之所以判决是正确的，是因为我的判决是不可推翻的”。17.特征一，司法特征一，司法权权是被是被动动性性权权力。力。非因非因诉诉方、控方的方、控方的请请求不得主求不得主动动行使。行使。“提前介入提前介入”、“挖掘案源挖掘案源”、“保保驾驾护护航航”.”.社会主社会主义义司法是高度能司法是高度能动动性的性的“法院不得法院不得对对未向其未向其诉诉求的事求的事项项有所作有所作为为18.特征二，判断性的特征二，判断性的权权力力w非予兼听非予兼听则则无以明断，一旦偏于一方，无以明断，一旦偏于一方，必然有失公正。必然有失公正。w卡多佐法官卡多佐法官认为认为，最基本的社会价，最基本的社会价值值之之一就是法律一就是法律应应当当统统一并且无偏私。在法一并且无偏私。在法院的活院的活动动中，一定不能有偏中，一定不能有偏见见或偏好，或偏好，一定不能有一定不能有专专断任性或断任性或间间歇不定。歇不定。19.特征三，程序性的特征三，程序性的权权力，批力，批驳驳“司法大众化司法大众化”w1、隔离。法官服、隔离。法官服饰饰、法庭、法庭仪仪式、法官式、法官举举止、法院与社区的关系。止、法院与社区的关系。w2、非依、非依诉讼诉讼程序行使，既失尊程序行使，既失尊严严，又，又易生随意和疏漏。易生随意和疏漏。w中国法庭文化曾中国法庭文化曾经经采采纳过纳过的具体的具体办办法有法有以下一些：以下一些：20.w不收不收诉讼费诉讼费，手，手续简续简便；便；w公开公开审审判；旁听判；旁听发发言；言；w人民陪人民陪审员审员；w巡回巡回审审判；判；w就地就地调查调查、就地、就地审审判判（马锡马锡五五审审判方式）判方式）（现现代送法下代送法下乡乡）；w人民人民调调解；解；w信信访访；w公公审审大会和同志大会和同志审审判会。（司法判会。（司法的平民化）的平民化）21.特征四、司法中立（特征四、司法中立（对对抗制）抗制）w英国法英国法谚谚：一个人不能在自己的案件中当法：一个人不能在自己的案件中当法官，因官，因为为他不能既做法官又做当事人他不能既做法官又做当事人w波洛克爵士：法院是中立的；它波洛克爵士：法院是中立的；它们对们对当事人当事人加以裁断，甚至在刑事案件中或涉及国家事加以裁断，甚至在刑事案件中或涉及国家事务时务时也不能也不能实实施一种官方性施一种官方性质质的的调查调查。w坐山坐山观观虎斗、老僧坐定、洞若虎斗、老僧坐定、洞若观观火火w反例：英国王座法院反例：英国王座法院审审理了理了琼琼斯斯诉诉国家煤炭国家煤炭委委员员会案后，上会案后，上诉诉理由包括，法官哈利特爵理由包括，法官哈利特爵士（后因此士（后因此结结束了法官生涯）在法庭上喋喋束了法官生涯）在法庭上喋喋不休，一名不休，一名说话说话太多的法官就好比一只乱敲太多的法官就好比一只乱敲的的铜钹铜钹。22.根据司法根据司法权权的属性判断以下活的属性判断以下活动动是否合理是否合理w1、春运高峰期、春运高峰期间间，为为体体现为现为人民服人民服务务的精神，的精神，组织组织某区法官到火某区法官到火车车站、站、汽汽车车站站为为旅客倒水、提行李、旅客倒水、提行李、维维持持车车站秩序。站秩序。w2、在工作、在工作报报告中，要求法院告中，要求法院“积积极极为为市市场经济场经济服服务务”；提前介入；提前介入经济经济事事务务以防以防纠纷纠纷，给给重点企重点企业业挂挂“重点保重点保护单护单位位”铜铜牌。牌。w3、在普法宣、在普法宣传传日，法院日，法院“送法下送法下乡乡”,法官法官“提供法律咨提供法律咨询询”。w4、让让法官从事判决的法官从事判决的执执行活行活动动，为为当事人四当事人四处处奔波奔波,忙于忙于讨债讨债。w5、某、某县县人民法院人民法院审审判判员员，在，在审审判判过过程中，遇到疑程中，遇到疑难问题难问题，为为保保证审证审案案质质量，与中量，与中级级人民法院的上人民法院的上级级法官取得法官取得联联系，征求他系，征求他对对于于该该案的看法。案的看法。w6、某、某县县人民法院人民法院对对一一环环境案件作出的一境案件作出的一审审判决中，判当地的一个判决中，判当地的一个污污染染企企业败诉业败诉，由于，由于该该企企业县业县里的里的纳纳税大税大户户，判决生效后，当地政法委，判决生效后，当地政法委书记书记从当地的从当地的经济经济效益出效益出发发，要求法院将，要求法院将该该案件案件进进入再入再审审程序。程序。w7、华华容容县县法院的干警法院的干警们们一一贯贯恪守恪守“案子有了解，服案子有了解，服务务无止境无止境”的宗旨，的宗旨，不断改不断改进进服服务务方式，在方式，在经济审经济审判中既当判中既当“包公包公”，又当，又当“红红娘娘”。县县造造纸纸厂多年来厂多年来积积累的累的债权债权涉及涉及282家家单单位，位，总额总额达达1500万元。万元。资资金金严严重短重短缺，使生缺，使生产连产连年滑坡，年滑坡，变变成特困企成特困企业业。年初，法院主。年初，法院主动动上上门揽门揽案，抽案，抽调调精干力量一精干力量一头头扎扎进该进该厂。干警厂。干警们连续奋战们连续奋战100多个日日夜夜，找遍了多个日日夜夜，找遍了12个省市的个省市的200多个多个债务债务人，运用人，运用诉讼诉讼和非和非诉讼诉讼手段收回手段收回债债款款462万元，使万元，使这这个厂恢复了生机。个厂恢复了生机。县县委委书记书记听了听了该该厂的厂的汇报汇报后，激后，激动动地地说说：“这这就是就是服服务务，这这就是效益。就是效益。”w（引自竭（引自竭诚诚服服务务，严肃执严肃执法，人民法院法，人民法院报报1994年年4月月4日。）日。）23.（三）司法的基本要求（三）司法的基本要求1 1、正确。、正确。2 2、合法。、合法。3 3、及、及时时。24.1、正确。、正确。正正确确首首先先是是指指各各级级司司法法机机关关适适用用法法律律时时，对对案案件件确确认认的的事事实实要要准准确确，即即对对确确认认的的案案件件事事实实要要清清楚楚，案案件件证证据据要要确确凿凿可可靠靠。这这是是正正确确司司法法的的前前提提和和基基础础。其其次次，对对案案件件适适用用法法律律要要正正确确，即即在在确确认认事事实实的的基基础础上上，根根据据国国家家法法律律规规定定，区区别别刑刑事事、民民事事、经经济济、行行政政案案件件，分分清清合合法法与与违违法法，此此案案与与彼彼案案，罪罪与与非非罪罪，此此罪罪与与彼彼罪罪的的界界限限，实实事事求求是是的的加加以以认认定定。再再次次，对对案案件件的的处处理理要要正正确确，审审理理案案件件要要严严格格执执行行法法律律规规定定，宽宽严严轻轻重重适适度度，做做到到罪刑相当，罪刑相当，违违法行法行为为和和处罚结处罚结果相当。果相当。25.2、合法。、合法。合法是指各合法是指各级级国家司法机关国家司法机关审审理案件要合乎理案件要合乎法律法律规规定，依法司法。定，依法司法。26.3、及、及时时。及及时时就就是是指指国国家家司司法法机机关关审审理理案案件件时时，要要提提高高工工作作效效率率，保保证证办办案案质质量量，及及时时办办案案，及及时时结结案案。正正确确、合合法法、及及时时是是司司法法的的基基本本要要求求，是是不不可可分分割割的的统统一一整整体体，不不可可偏偏废废，缺一不可。，缺一不可。迟迟到的正到的正义义非正非正义义2003年河南的胥敬年河南的胥敬祥案祥案27.二、司法的理念和原二、司法的理念和原则则（一一）重重视视人人权权保保障障：现现代代司司法法的的基本精神基本精神（二二）实实行行司司法法独独立立：法法治治国国家家的的必必备备条件条件（三三）坚坚持持司司法法公公正正：司司法法工工作作永永恒的主恒的主题题（四四）强强化化司司法法权权威威：法法治治国国家家的的生生命命所所系系。法法律律的的权权威威性性依依赖赖于于司司法法的的权权威威性性，并并最最终终依依靠靠司司法法来来实实现现其其权权威威。可可以以这这么么说说，司法司法过过程的程的权权威性直接关系到法律的威性直接关系到法律的权权威性威性28.（一）重（一）重视视人人权权保障：保障：现现代司法代司法的基本精神的基本精神w高度重高度重视视人的人的权权利和自由，用人文主利和自由，用人文主义义、人、人道主道主义义、人本主、人本主义义来来进进一步一步变变革中国的司法革中国的司法制度，才能形成文明、民主、公正的司法体制度，才能形成文明、民主、公正的司法体制。制。w在司法在司法实实践中，注重人文关践中，注重人文关怀怀必必须须不与法理不与法理相悖、不超越法律相悖、不超越法律规规定的界限。定的界限。w强强调调法律的人文关法律的人文关怀怀，首先要有司法公正作，首先要有司法公正作前提，法律框架前提，法律框架绝绝不能被打破和歪曲，法律不能被打破和歪曲，法律的人文关的人文关怀怀不能泛化、庸俗化和形式化。不能泛化、庸俗化和形式化。29.（二）（二）实实行司法独立：法治国家行司法独立：法治国家的必的必备备条件条件w1、含、含义义：（：（1）就国家政治体制而言，司法独立是指）就国家政治体制而言，司法独立是指司法司法权权从行政从行政权权、立法、立法权权中分立出来，在国家中分立出来，在国家权权力力结结构中居于不依构中居于不依赖赖也不受行政也不受行政权权、立法、立法权权干干预预的独立地的独立地位。位。w（2）就司法的运行而言，我国）就司法的运行而言，我国宪宪法法规规定，法院和定，法院和检检察院依法独立行事察院依法独立行事职权职权，不受行政机关、社会，不受行政机关、社会团团体和体和个人的干涉。个人的干涉。w（3）就法官的地位而言，法官）就法官的地位而言，法官应该严应该严守中立。守中立。w（4）就法院系）就法院系统统自身的体制而言，各法院是依法独自身的体制而言，各法院是依法独立行使立行使职权职权，只服从法律，不受上，只服从法律，不受上级级法院和其他法院法院和其他法院的干的干预预。w（5）就）就权权力主体而言，法院、力主体而言，法院、检检察院依法行使司法察院依法行使司法权权。w（6）就）就权权力相互制力相互制约约而言，司法独立是分而言，司法独立是分权权的必要的必要30.2 2、中国、中国对对司法独立的表述司法独立的表述为为：中国司法：中国司法机关依法独立行使机关依法独立行使审审判判权权和和检检察察权权，不受行，不受行政机关、社会政机关、社会团团体和个人的干涉。体和个人的干涉。（1 1）司法）司法权权的的专专属性，即国家的司法属性，即国家的司法权权只只能由国家各能由国家各级审级审判机关和判机关和检检察机关察机关统统一行使，一行使，其他任何机关都无其他任何机关都无权权行使此行使此项权项权利。利。（2 2）行行使使职职权权的的独独立立性性，即即人人民民法法院院、人人民民检检察察院院依依照照法法律律独独立立行行使使自自己己的的职职权权，不不受行政机关、社会受行政机关、社会团团体和个人的非法干涉。体和个人的非法干涉。31.3 3、中中国国司司法法机机关关依依法法独独立立行行使使职职权权原原则则和和西西方司法独立原方司法独立原则则的区的区别别。西西方方司司法法独独立立原原则则包包括括（1 1）司司法法权权独独立立，即即三三权权相相互互分分割割，彼彼此此制制衡衡，司司法法机机关关有有其其独独立立的的组组织织系系统统，与与其其他他组组织织系系统统相分离；相分离；（2 2）审审判判独独立立，即即法法官官独独立立审审判判案案件件，不受任何干涉；不受任何干涉；（3 3）司司法法人人员员独独立立，法法律律对对法法官官地地位位，特特设设保保障障条条款款；例例如如法法官官高高薪薪养养廉廉制制，法官法官终终身任身任职职制。其核心是制。其核心是审审判独立。判独立。32.德国学者德国学者总结总结了八个方面即（了八个方面即（1 1）独立于独立于国国家和社会各家和社会各势势力；（力；（2 2）独立于上）独立于上级级官署；官署；（3 3）独立于政府；（）独立于政府；（4 4）独立于）独立于议议会；会；（5 5）独立于政党；（）独立于政党；（6 6）独立于新）独立于新闻舆论闻舆论；（7 7）独立于国民）独立于国民时时尚和尚和时时好；（好；（8 8）独立）独立于自我偏好、偏于自我偏好、偏见见与激情。与激情。33.4、影响司法独立的因素、影响司法独立的因素w影响司法独立的外部关系影响司法独立的外部关系（1）司法独立与党的）司法独立与党的领导领导（2）司法机关与人大）司法机关与人大w（3）司法机关与地方政府）司法机关与地方政府w影响司法独立的内部关系影响司法独立的内部关系（1）审审判委判委员员会与合会与合议议庭庭w（2）上）上级级法院与下法院与下级级法院法院w司法独立与法官的身份、司法独立与法官的身份、经济经济地位、素地位、素质质34.5 5、如何、如何贯彻贯彻司法独立原司法独立原则则（1 1）改改革革法法院院设设立立体体制制，确确保保司司法法权权完完整整运运行行，摆摆脱脱司司法法权权的的地地方化，克服地方保方化，克服地方保护护主主义义。（2 2）建立法官任期）建立法官任期终终身制度和司法身制度和司法经费经费的全的全国国统统筹制度。筹制度。（3 3）理）理顺顺上下上下级级法院之法院之间间的关系，切的关系，切实贯彻审级实贯彻审级制度。制度。（4 4）改造）改造审审判委判委员员会的运作机制，保会的运作机制，保证证法官独立和司法公正。法官独立和司法公正。（5 5）建立法官平等化、）建立法官平等化、专专家化制度，确保家化制度，确保法官之法官之间间互相独立。互相独立。（6 6）制定）制定传传媒活媒活动动的的规则规则，科学，科学处处理新理新闻闻自由与司法独立的关系。自由与司法独立的关系。35.具体而言具体而言（1）最高法院的改革着重于以下三点：第最高法院的改革着重于以下三点：第一，借一，借鉴鉴外国外国经验经验，对对向最高法院上向最高法院上诉诉的案件的案件进进行行限制；第二，最高法院限制；第二，最高法院审审理上理上诉诉案件不作事案件不作事实审实审只只作法律作法律审审；第三，取消最高法院；第三，取消最高法院对对具体案件的批复。具体案件的批复。（2）高）高级级法院的改革，一是法院的改革，一是严严格控制受理一格控制受理一审审案件案件的数量，使其主要精力放在上的数量，使其主要精力放在上诉诉案件的案件的审审理上；二是理上；二是完全打乱完全打乱现现行的司法区与行政区重合的法院行的司法区与行政区重合的法院设设置模式，置模式，按照按照经济经济、地理、人文等客、地理、人文等客观观因素，从方便公民因素，从方便公民诉讼诉讼的角度出的角度出发发，重新划分，全国可以，重新划分，全国可以设设10个左右的高个左右的高级级法院法院为为普通案件的上普通案件的上诉诉法院。高法院。高级级法院之下可法院之下可设设两个两个左右分院，左右分院，这样现这样现有的高有的高级级法院机构法院机构实际实际上可以得到上可以得到保留，又可以排除地方保保留，又可以排除地方保护护主主义义的影响的影响36.（3 3）中）中级级法院的改革，法院的改革，应应当作当作为为普通案件的初普通案件的初审审法院来法院来设设置，并置，并应应当精当精简简数量，但可数量，但可设设派派出机构。出机构。（4 4）对对于基于基层层法院法院应应当当设简设简易庭和普通庭两种易庭和普通庭两种审审判机构，但以判机构，但以简简易庭和易庭和简简易程序易程序为为主；法主；法律律规规定范定范围围的的简简易小易小额额案件由案件由简简易庭适用易庭适用简简易程序易程序审审理，超出理，超出该该范范围围的案件，当事人可的案件，当事人可选择选择向基向基层层法院的普通庭起法院的普通庭起诉诉，也可以，也可以选择选择向中向中级级法院起法院起诉诉。（5 5）对对于人民法庭，于人民法庭，应应当是基当是基层层法院的派出机法院的派出机构，其构，其职权职权是是审审理一般民事案件和理一般民事案件和轻轻微刑事微刑事案件案件,指指导导人民人民调调解委解委员员会的工作会的工作,进进行法治行法治宣宣传传。37.（三）司法公正（三）司法公正1 1、司法公正的含、司法公正的含义义司司法法公公正正是是社社会会正正义义的的一一个个重重要要组组成成部部分分，它它既既包包括括实实质质公公正正，也也包包括括形形式式公公正正（作作为为制制度度的的公公正正），其其中中尤尤以以程程序序公公正正为为重重点。点。（1 1）司司法法公公正正是是法法的的精精神神的的内内在在要要求求，是是司司法法工工作作永永恒恒的的主主题题，是是需需要要法法院院存存在在和和法法院院得得以以存存在在的的条条件件。审审判判不不公公，就就会会失失去去人人们们对对法法治治和和法法院院的的信信赖赖，法法院院的的存存在在反反而而会会成成为压为压迫人迫人们们的暴政。的暴政。3838.（2）审判公正首先要求：公民在法律面前一律平等公民在法律面前一律平等以事以事实为实为依据，以法律依据，以法律为为准准绳绳通通过过司法司法实现实现社会正社会正义义，司法是，司法是实现实现社会社会正正义义的最后一道防的最后一道防线线。司法的不公正直接。司法的不公正直接导导致法律的不公。致法律的不公。一次不公正的裁判，其一次不公正的裁判，其恶恶果甚至超果甚至超过过十次犯罪。因十次犯罪。因为为犯罪犯罪虽虽是无是无视视法律好比法律好比污污染了水流，而不公正的染了水流，而不公正的审审判判则则毁毁坏法律好比坏法律好比污污染了水源。染了水源。3939.（3）司司法法清清廉廉对对保保证证司司法法公公正正的的重重要要意意义义。司司法法清清廉廉是是保保证证司司法法公公正正的的必必要要条条件件但但不不是是充分条件。司法公正必然要求司法清廉。充分条件。司法公正必然要求司法清廉。4040.西西方方人人普普遍遍信信奉奉亚亚里里斯斯多多德德的的名名言言“理理想想的的法法官官是是公公正正的的化化身身”，非非常常重重视视法法官官的的素素质质保保障障，建建立立了了严严格格的的法法官官选选拔拔和和任任免免制制度度，以以确确保保法法官官是是在在才才智智上上超超群群、在品格上高尚的人。在品格上高尚的人。为为了了保保证证司司法法公公正正，这这个个形形式式上上的的要要求求还还推推及及到到法法官官以以外外的的司司法法参参与与人人。例例如如，一一个个陪陪审审员员在在被被甄甄选选之之前前，甚甚至至也也要要经经受受细细小小到到种种族族、性性别别、年年龄龄、婚婚姻姻态态度度、酗酗酒酒这这样样的的问问题题的的检检验验。在在今今天天，这这种种检检验验原原则则已已经经逐逐渐渐扩扩展展适适用用于于检检察察官官、警警察察、鉴鉴定定人人甚甚至至证证人。人。4141.（4 4）程序正）程序正义义。程序正程序正义义的功能的功能A A、程序的正、程序的正义义的的标标准相准相对对来来说说具有客具有客观观上上的可操作性。的可操作性。因此，是否遵守程序是很容易因此，是否遵守程序是很容易判断的。判断的。42.B B、程程序序正正义义有有吸吸收收不不满满的的作作用用。在在抓抓阄阄的的情情况况下下，只只要要严严格格的的遵遵守守了了程程序序正正义义，从从实实体体上上说说即即使使有有不不满满，这这种种不不满满也也会会被被吸吸收收。切切蛋蛋糕糕的的例例子子也也是是如如此此，切切蛋蛋糕糕的的人人即即使使技技术术再再高高也也不不可可能能把把蛋蛋糕糕切切得得一一样样大大，还还是是大大的的被被人人拿拿走走，自自己己得得小小的的一一块块，但但是是他他也也不不会会有有不不满满，因因为为蛋蛋糕糕是是他他自自己己切切的的，没没有有把把蛋蛋糕糕切切的的一一样样大大而而得得了了小小的的，是是活活该该。程程序序正正义义有有吸吸收收不不满满的的作作用用，这这一一点点是是非非常常必必要要的的，在在案案件件的的处处理理上上尽尽管管在在实实体体的的处处理理结结果果上上可可能能有有不不同同的的看看法法，但但严严格格的的遵遵守守了了程程序序，最后，大家都得到了公平感。最后，大家都得到了公平感。43.C C、司法公正很大程度上、司法公正很大程度上讲讲的是程序公正的是程序公正。如。如果司法公正能果司法公正能够够同同时时做到做到实实体公正和程序公体公正和程序公正，那是最好的，也是一种正，那是最好的，也是一种圆满圆满的状的状态态，但，但是在更多情况下，司法公正更大意是在更多情况下，司法公正更大意义义上是一上是一种程序公正，前一段种程序公正，前一段时间时间，最高人民法院提，最高人民法院提出了一个口号，叫做出了一个口号，叫做“要使我要使我们们的的审审判工作判工作使百分之百的人使百分之百的人满满意意”。有学者就提出来。有学者就提出来这这是不可能的，是不可能的，审审判只能使百分之五十的人判只能使百分之五十的人满满意，原告意，原告胜诉胜诉被告被告败诉败诉，原告，原告满满意被告就不意被告就不满满意，反意，反过过来也是来也是这样这样的。的。这这种种说说法非常机法非常机智，确有其理。智，确有其理。44.D D、程序正、程序正义义并不是并不是仅仅仅仅是指程序本身是指程序本身的完善与否，而主要是指一种的完善与否，而主要是指一种观观念或念或价价值值取向。取向。也就是也就是说说，它要求我，它要求我们们改改变传统变传统的的诉讼观诉讼观念，念，树树立一种全新的立一种全新的认识认识。以往人。以往人们们通通过过打官司所追求的打官司所追求的实际实际上是一种客上是一种客观观真真实实和和结结果的公正，果的公正，达不到达不到这这个目个目标标，诉讼过诉讼过程就可能无程就可能无休无止，判决也可能被休无止，判决也可能被视为错误视为错误。45.E E、程程序序正正义义观观念念促促使使我我们们的的执执法法活活动动开开始始重重视视程序的意程序的意义义。以以往往许许多多被被忽忽视视的的程程序序原原则则和和制制度度，如如公公开开审审判判、审审判判人人员员的的回回避避等等，得得到到了了落落实实；掩掩盖盖在在被被忽忽视视的的程程序序下下的的不不公公正正因因素素，例例如如暗暗箱箱操操作作、先先判判后后审审等等，开开始始得得到到了了纠纠正正；程程序序上上的的错错误误或或瑕瑕疵疵已已经经成成为为判判断断审审判判本本身身的的标标准准，使使因因程程序序问题问题影响影响审审判公正的漏洞受到控制。判公正的漏洞受到控制。46.F F、目目前前进进行行的的审审判判方方式式改改革革正正进进一一步步向向强强化化程程序序方方向向迈迈进进。这这一一改改革革强强调调当当事事人人在在民民事事诉诉讼讼中中的的主主导导地地位位，法法官官居居中中裁裁判判，在在公公开开、平平等等的的庭庭审审程程序序下下，由由当当事事人人自自己己提提出出主主张张、承承担担举举证证责责任任、通通过过辩辩论论说说明明理理由由、自自行行决决定定是是否否和和解解，并并最最终终由由自自己己承承担担诉诉讼讼风风险险。与与此此相相联联系系，进进一一步步完完善善举举证证程程序序、举举证证时时效效和和证证据据规规则则，从从而而使使程程序序要要素素成成为为决决定定诉诉讼讼胜胜败败的的关关键键。其其结结果果将将有有利利于于大大幅幅度度提高提高诉讼诉讼效率，效率，节约节约司法司法资资源。源。47.