福莱特动态行政管理理论.ppt

玛丽玛丽帕克帕克福莱特福莱特(Mary Parker(Mary Parker FollettFollett，186818681933)1933)是一位消瘦、秀是一位消瘦、秀气、气质非凡、魅力超群，却又一辈子气、气质非凡、魅力超群，却又一辈子未婚的传奇女性。未婚的传奇女性。一位在一位在“科学管理科学管理”理论和理论和“行为科学行为科学”理论之间起着桥梁理论之间起着桥梁作用的美国管理学家。作用的美国管理学家。她不仅是一位波士顿上层社会的社她不仅是一位波士顿上层社会的社交名流，而且是一位具有重大建树的一交名流，而且是一位具有重大建树的一流学者，她在政治学、经济学、法学和流学者，她在政治学、经济学、法学和哲学方面都有着极高的素养。这种不同哲学方面都有着极高的素养。这种不同学科的综合优势，使她可以把社会科学学科的综合优势，使她可以把社会科学诸多领域内的知识融汇贯通，从而在管诸多领域内的知识融汇贯通，从而在管理学界提出了独具特色的新型理论。理学界提出了独具特色的新型理论。代表作：代表作：众议院的发言人众议院的发言人（1 1909909年）年）新国家新国家（19192020年）政治哲学家年）政治哲学家创造性的经验创造性的经验（19241924年）年）作为一种职业的管理作为一种职业的管理（19251925年）年）动态行政管理动态行政管理（19411941年）（其中包括有年）（其中包括有 建设性冲突建设性冲突 、作为一个整体的企业作为一个整体的企业 等非常具有前沿性思想的论文等非常具有前沿性思想的论文)自由和协调：企业组织演讲集自由和协调：企业组织演讲集（19471947年）年）一、群体原一、群体原则 一种新心理学一种新心理学二、建二、建设性冲突性冲突三、关于三、关于权力、力、权威、控制、威、控制、协调四、关于行政四、关于行政领导的思想的思想五、五、简评1 1、福莱特深受费希特的影响。、福莱特深受费希特的影响。费希特信奉费希特信奉个人自由服从集体个人自由服从集体的的民族主义民族主义，他认，他认为个人并没有什么自由意志，而是束缚于一个为个人并没有什么自由意志，而是束缚于一个“更为广泛的自我世界更为广泛的自我世界”之中，使自我成为一种之中，使自我成为一种社社会性的自我会性的自我，成为一种，成为一种“大自我大自我”，这种，这种“大自大自我我”是所有人的共同生活的一部分。是所有人的共同生活的一部分。2、福莱特的、福莱特的“群体原则群体原则”福莱特在其所著的福莱特在其所著的新国家新国家一书中表达一书中表达了所谓的了所谓的“群体原则群体原则”。论点是：论点是：“只有在群体中才能发现真正的人，个人只有在群体中才能发现真正的人，个人的潜能在被群体生活释放出来以前，始终的潜能在被群体生活释放出来以前，始终只是一种潜能，只是一种潜能，人只有通过群体才能发现人只有通过群体才能发现自己的真正本性自己的真正本性，获得真正的自由。，获得真正的自由。”这种这种“群体原则群体原则”相对于个人独立思考、相对于个人独立思考、感觉、行动的老观念，成为一种感觉、行动的老观念，成为一种“新心理新心理学学”。“群体原则群体原则”包括以下几方面的内容：包括以下几方面的内容：P133-134个人存在于相互交往的社个人存在于相互交往的社会之中会之中民主是一种社会意识民主是一种社会意识群体目标群体目标-结合的统一性结合的统一性123在福莱特的著作中，冲突问题占据着十分重要的在福莱特的著作中，冲突问题占据着十分重要的地位。她认为，我们地位。她认为，我们“应该将冲突视为一个组织应该将冲突视为一个组织中任何活动的一个正常过程中任何活动的一个正常过程”。1、冲突的涵义、冲突的涵义她认为，冲突并不就是斗争，它只表明一她认为，冲突并不就是斗争，它只表明一种差别种差别意见的不统一或利益上的差别意见的不统一或利益上的差别（差别无所不在）。（差别无所不在）。冲突在人类组织中不可避免的，应正视冲冲突在人类组织中不可避免的，应正视冲突的存在。突的存在。2、冲突的意义冲突的意义福莱特认为，福莱特认为，冲突是一个要素，冲突是一个要素，它存在于它存在于相互作用的期望之中，冲突并非只是具有相互作用的期望之中，冲突并非只是具有破坏性破坏性，它同样也具有，它同样也具有建设性建设性，冲突作为冲突作为表现和累计差别的要素，表现和累计差别的要素，也也可能成为组织可能成为组织健康的标志和进步的象征。健康的标志和进步的象征。问题的关键不是在于是否存在冲突，而是问题的关键不是在于是否存在冲突，而是在于怎样使冲突发挥建设性的作用。在于怎样使冲突发挥建设性的作用。3、福莱特提出三种处理冲突的办法：、福莱特提出三种处理冲突的办法：1压服压服的办法，的办法，这意味着冲突这意味着冲突的一方战胜了的一方战胜了另一方。另一方。2妥协妥协的办法，的办法，这意味着冲突这意味着冲突的双方都作出的双方都作出一定得让步缓一定得让步缓和冲突，从而和冲突，从而使被冲突所困使被冲突所困扰的活动能够扰的活动能够继续进行。继续进行。3整合整合的办法，的办法，即把冲突双方即把冲突双方的利益和愿望的利益和愿望结合起来，结结合起来，结果能够使双方果能够使双方都得到充分的都得到充分的满足，任何一满足，任何一方都无需牺牲方都无需牺牲任何东西。任何东西。福莱特认为，要实现福莱特认为，要实现“群体原则群体原则”，通过，通过“整合整合”的方法来解决利益冲突，就必须重新的方法来解决利益冲突，就必须重新考虑关于权力和权威的概念。考虑关于权力和权威的概念。1 1、权力、权力“权力是使事情发生的能力权力是使事情发生的能力”。权力可分为权力可分为“统治的权力统治的权力”和和“共享的权力共享的权力”。前者可能会变成强制的权力，后者则是。前者可能会变成强制的权力，后者则是联合产生的共同的权力。联合产生的共同的权力。2 2、权威、权威权威被福莱特定权威被福莱特定义为义为“既得的权力既得的权力”即即发展的权力和锻炼的权力，作为控制的表现发展的权力和锻炼的权力，作为控制的表现形式，权威的行使也就相应地被福莱特界定形式，权威的行使也就相应地被福莱特界定为为“既得的控制既得的控制”。在福莱特看来，在福莱特看来，权威起源于正在执行的任务，权威起源于正在执行的任务，来源于特定的情境。来源于特定的情境。权威不能成为组织的基础，权威不能成为组织的基础，组织的真正基础组织的真正基础是职能。权威源于职能，是职能。权威源于职能，中心权威应该被职中心权威应该被职能权威所取代。能权威所取代。福莱特试图用福莱特试图用“共享的权力共享的权力”来代替来代替“统治统治的权力的权力”，用共同行动来代替同意和强制，用共同行动来代替同意和强制，变服从命令为服从变服从命令为服从“情境规律情境规律”。她说她说：“不不应该由一个人由一个人给另一个人下命令，而另一个人下命令，而应该是双是双方都方都从情境中接受命令。从情境中接受命令。如果命令只不如果命令只不过是情境是情境的一部分，那就不会的一部分，那就不会产生某些人生某些人发命令而另一些命令而另一些人接受命令的人接受命令的问题。”所谓所谓“情境规律情境规律”（law of situationlaw of situation）也）也被译为被译为“形势规律形势规律”，是指，是指命令来自于事实命令来自于事实和环境，而不是来自于发布者的意志。和环境，而不是来自于发布者的意志。“一个命令最好不要以涉及人身问题的方一个命令最好不要以涉及人身问题的方式发展，这不是因为发出命令的人希望事式发展，这不是因为发出命令的人希望事情被做好，而是因为情被做好，而是因为这个命令是形势所需，这个命令是形势所需，即即情境规律情境规律。”（厄威克编辑：（厄威克编辑：自由自由与协作：福莱特对企业组织的演讲与协作：福莱特对企业组织的演讲）福莱特进一步还提出了福莱特进一步还提出了“权威与知识和权威与知识和经验相联系经验相联系”的思想，认为的思想，认为把权威转向把权威转向知识就可以避免个人之间的冲突，知识就可以避免个人之间的冲突，因为因为每个人都感到那是情境在发出指示，因每个人都感到那是情境在发出指示，因而而能较少摩擦地实现结合的统一性。能较少摩擦地实现结合的统一性。在权威和责任问题上，福莱特认为，在权威和责任问题上，福莱特认为，权权威产生于情境威产生于情境而不是个人或其他地位，而不是个人或其他地位，责任也来源于职能和情境。责任也来源于职能和情境。在她看来，在她看来，所所谓谓“最终权威最终权威”和和“最终责任最终责任”都是幻都是幻想。想。3 3、控制、控制基于对权力的认识，（基于对权力的认识，（“控制则是作为控制则是作为用来达到某一具体目的之手段而行使的用来达到某一具体目的之手段而行使的权力权力”。）。）福莱特视福莱特视控控制为制为权力的行使权力的行使，或者说它或者说它是是一种过程一种过程，实施控制就是指，实施控制就是指能够将所能够将所控制的领域视为一个控制的领域视为一个综合整体综合整体并且能够并且能够从一个领域过渡到另一个领域的一种功从一个领域过渡到另一个领域的一种功能，它能，它并非只是简单的遇见，而是并非只是简单的遇见，而是创造创造新的情境新的情境。控制应该是事实控制控制应该是事实控制而不是由人控制；控而不是由人控制；控制是相互关联的而不是由上面强加的。制是相互关联的而不是由上面强加的。事事实是随情境的变化而变化的。实是随情境的变化而变化的。如果不能对共同的利益的追求，情境就会如果不能对共同的利益的追求，情境就会失去控制。由于情景中许多团体的交织决失去控制。由于情景中许多团体的交织决定着相应的总行为，所以定着相应的总行为，所以绝大多数情景都绝大多数情景都显得十分复杂，显得十分复杂，以至不能由最高层集中控以至不能由最高层集中控制而有效地发挥作用。所以，制而有效地发挥作用。所以，必须在组织必须在组织中的许多中的许多“点点”上形成上形成“控制集合控制集合”或或“相互关联相互关联”。这种交织和相互关联是这种交织和相互关联是以协以协调为基础的。调为基础的。4 4、协调、协调福莱特认为，组织的首要任务就是福莱特认为，组织的首要任务就是协调，协调，即把聚集起来的个人转变为一个工作单即把聚集起来的个人转变为一个工作单位。位。协调就是协调就是将处于特定情境中的所有因素将处于特定情境中的所有因素相互联系起来并且导致该组织的整合统相互联系起来并且导致该组织的整合统一，一，而实现这种整合统一的最佳途径是而实现这种整合统一的最佳途径是负责相关活动的个人和部门直接联系。负责相关活动的个人和部门直接联系。控制和权威源于正确的协调，为达到协调，福莱控制和权威源于正确的协调，为达到协调，福莱特提出了所谓的特提出了所谓的“组织的四项基本原则组织的四项基本原则”协调是涉及一种情境下所有因素的协调是涉及一种情境下所有因素的“交互关系交互关系”。1通过直接接触实现协调。通过直接接触实现协调。2协调应在早期阶段进行。协调应在早期阶段进行。3协调是一个连续的过程。协调是一个连续的过程。4福莱特认为福莱特认为：“人们在团体中寻求归属，在联人们在团体中寻求归属，在联合中寻求安慰，在隶属中寻求实现。合中寻求安慰，在隶属中寻求实现。”所所 以，以，管理的本质是寻求合作管理的本质是寻求合作。“权威是一个自我发权威是一个自我发展的过程，所以就不应该把人们分隔开来并将展的过程，所以就不应该把人们分隔开来并将他们分成两个阶级他们分成两个阶级发出命令的阶级和服从发出命令的阶级和服从命令的阶级。命令的阶级。”由此出发，福莱特对领导问题做出了与众不同由此出发，福莱特对领导问题做出了与众不同的阐释。即的阐释。即领导是以在情境的相互联系中领导领导是以在情境的相互联系中领导者与被领导者的相互影响为基础的。者与被领导者的相互影响为基础的。一个领导者应该是这样的一个人，即一个领导者应该是这样的一个人，即“能够综览全局，能够将情境与特定的目标和政策联能够综览全局，能够将情境与特定的目标和政策联系起来，能够保证由一种情境演变到另一种情境，能系起来，能够保证由一种情境演变到另一种情境，能够懂得如何从一种情境过渡到另一种情境够懂得如何从一种情境过渡到另一种情境”；“能够为自己的团体尽心尽力，懂得如何调动人的积能够为自己的团体尽心尽力，懂得如何调动人的积极性，知道怎样集思广益极性，知道怎样集思广益”；“能够从整体上把握住最基本的经验能够从整体上把握住最基本的经验”；“还能够对整个组织内在的关联性一目了然还能够对整个组织内在的关联性一目了然”；并且并且“能够说明命令与情境是统一的人能够说明命令与情境是统一的人”。在她看来，领导者是和谐和效率统一体的代言在她看来，领导者是和谐和效率统一体的代言人。人。22领导领导职位的领导职位的领导人格的领导人格的领导职能的领导职能的领导福莱特福莱特的领导观点的领导观点与传统上的领导理与传统上的领导理论有着本质的区别论有着本质的区别在福莱特看来，在福莱特看来，组织能力比品格优势更组织能力比品格优势更为重要，学会工作比利用人格更为重要。为重要，学会工作比利用人格更为重要。福莱特认为，有效的领导所依据的是在福莱特认为，有效的领导所依据的是在组织中创造职能统一的能力，组织中创造职能统一的能力，领导的职领导的职能有三种：协调、界定目标和预见。能有三种：协调、界定目标和预见。为为此，领导都必须对工作有一个透彻的了此，领导都必须对工作有一个透彻的了解，必须具有解，必须具有把握整个情境把握整个情境的能力，必的能力，必须能够须能够创造力量和使用力量创造力量和使用力量，必须具有，必须具有预见未来发展方向预见未来发展方向的能力，具有拓荒者的能力，具有拓荒者的的冒险意识冒险意识。福莱特认为，领导者既不能放弃责任也福莱特认为，领导者既不能放弃责任也不应该承担别人的责任，应该使每一个不应该承担别人的责任，应该使每一个组织成员都感觉到自己的责任。一个优组织成员都感觉到自己的责任。一个优秀的领导者的标秀的领导者的标志就是志就是尽可能地少一点尽可能地少一点儿老板气儿老板气。有效的领导者应该向别人表。有效的领导者应该向别人表明他（她）们怎样才能正确地履行好他明他（她）们怎样才能正确地履行好他（她）们自己的职责。（她）们自己的职责。领导者与追随者的关系应该是互惠的，领导者与追随者的关系应该是互惠的，领导者进行指导，追随者则通过提建议，领导者进行指导，追随者则通过提建议，使领导者收回错误的命令予以改正，追使领导者收回错误的命令予以改正，追随者保持对共同目标的信念来使他们的随者保持对共同目标的信念来使他们的领导者处于控制之中。领导者处于控制之中。福莱特还特别关心行政首长与专家之间福莱特还特别关心行政首长与专家之间的关系。的关系。窘境：窘境：一方面行政首长不能放弃自己的决策职一方面行政首长不能放弃自己的决策职责；另一方面他又不可能具备有效决策所必须责；另一方面他又不可能具备有效决策所必须的具体知识。的具体知识。解决办法：解决办法：专家的知识应该与行政首长的知识结合起来。专家的知识应该与行政首长的知识结合起来。尽管专家的意见不应该强制性地进入决策过程，尽管专家的意见不应该强制性地进入决策过程，但是却应该通过迂回的反应和整合进入决策过但是却应该通过迂回的反应和整合进入决策过程。程。具有专门知识的人一旦成为领导，他就能够从具有专门知识的人一旦成为领导，他就能够从总体上理解领导的重要意义并把领导工作完成总体上理解领导的重要意义并把领导工作完成得更好。得更好。福莱特认为，在人类社会的一切行为中，相福莱特认为，在人类社会的一切行为中，相互之间的联系极为重要，可以发挥巨大的作互之间的联系极为重要，可以发挥巨大的作用。联系是贯穿她所有着作的主题。但用。联系是贯穿她所有着作的主题。但她自她自己或许未意识到，这种联系，使她在客观上己或许未意识到，这种联系，使她在客观上铸造出了泰罗和梅奥之间的链条环节。铸造出了泰罗和梅奥之间的链条环节。更重要的是，她开启了后来更多管理学家的更重要的是，她开启了后来更多管理学家的思路，管理学领域的宗师级人物林德尔思路，管理学领域的宗师级人物林德尔厄威厄威克和彼德克和彼德德鲁克等人，先后都从福莱特那里德鲁克等人，先后都从福莱特那里汲取了大量思想财富，而且将其进一步发扬汲取了大量思想财富，而且将其进一步发扬光大。光大。1、贡献性、贡献性（1 1）研究角度方法上的创新：动态研究）研究角度方法上的创新：动态研究 这种动态研究，具有这种动态研究，具有“社会人社会人”时代的时代的特征，在古典理论与行为科学之间架起了桥梁。特征，在古典理论与行为科学之间架起了桥梁。从人的角度，用心理学的方法。从人的角度，用心理学的方法。（2 2）具体管理思想和结论丰富了管理学的）具体管理思想和结论丰富了管理学的研究成果，颇具学术价值和现实指导意义研究成果，颇具学术价值和现实指导意义许多观点具有创造性与先见性，亦具指导许多观点具有创造性与先见性，亦具指导价值价值（群体原则，情境规律，冲突的整合，协（群体原则，情境规律，冲突的整合，协调，控制）。调，控制）。正如梅特卡夫和厄威克所评正如梅特卡夫和厄威克所评价的那样：价的那样：“她提出的她提出的思想观念不仅超思想观念不仅超出了她所处的时代，也超过了现代思想出了她所处的时代，也超过了现代思想家家”。2、局限性、局限性然而福莱特在自己的行政管理和一般然而福莱特在自己的行政管理和一般管理方面的许多主张也同样遭到了各种管理方面的许多主张也同样遭到了各种各样的批评。各样的批评。有些冲突是不可调和的，如阶级冲突。有些冲突是不可调和的，如阶级冲突。整合存在困难性整合存在困难性主观臆断，带有一定幻想。主观臆断，带有一定幻想。理论体系不够连续和系统化。理论体系不够连续和系统化。