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施工企业安全生产评价标准讲义

《施工企业安全生产评价标准》JGJ/T77—2003（以下简称《评价标准》），自2003年12月1日起实施。
《评价标准》首次提出了评价施工企业安全生产的量化体系，对指导施工企业改善安全生产条件，提高企业安全生产管理水平具有重要意义。
一、概述
1、《评价标准》是对企业安全生产条件、安全生产业绩的单项评价，也是对施工企业安全生产能力的综合评价。
2、《评价标准》的依据是：
（1）《中华人民共和国安全生产法》
（2）《中华人民共和国建筑法》
（3）《职业健康安全管理体系规范》GB/T28001—2001
（4）《建筑施工安全检查标准》JGJ59—99
（5）《施工企业安全生产保证体系》（建设部将出台，上海市已颁布。
3、《评价标准》编制的目的：
（1）使评价方和被评价方均有统一的标准可依，被评价方参照标准，可找出自身不完善的地方加以完善提高；评价方根据标准进行系统的客观的评价。
（2）帮助施工企业转变安全管理理念，加强安全管理规范化、制度化建设，完善安全生产条件，实现施工过程安全生产的主动控制，促进施工企业安全生产管理的基本水平的提高。
（3）通过建立安全生产评价的完整体系，转变安全监督管理模式，提高监督管理实效，促进安全生产评价的标准化、规范化和制度化。
（4）用于企业自我评价、企业上级主管对企业进行评价、政府建设行政主管部门及其他委托单位对企业进行评价包括建设方对企业进行评价。
4、评价是企业取得安全生产许可证应当具备的条件之一（国务院令第397号《安全生产许可证条例》中规定。
二、评价内容和体系、评分方法和评价等级

施工企业安全业绩
单项评价
安全生产管理制度
分项评分
设备与设施管理分项评分

安全技术管理
分项评分

资质、机构与人员管理分项评分

安全生产管理制度分项评分
施工企业安全生产能力综合评价
。
1.生产安全事故控制
2.安全生产奖罚
3.项目施工安全检查
1.设备安全管理
2.大型设备装拆安全控制
3.安全设施和防护管理
4.特种设备管理
5.安全检查测试工具管理
1.危险源控制
2.施工组织设计（方案）
3.专项安全技术方案
4.安全技术交底
5.安全技术标准、规范和操作规程
6.安全设备和工艺的选用

1.企业、资质和从业人员资格
2.安全生产管理机构
3.分包单位资质和人员资格管理
4.供应单位管理
1.安全生产责任制度
2.安全生产资金保障
制度
3.安全教育培训制度
4.安全检查制度
5.生产安全事故报告处理制度

0.3 0.2 0.3 0.2

1、施工企业安全生产能力综合评价内容和体系

2、评分方法
（1）每张评分表的评分满分分值均为100分，评分的实得分为相应评分表中各评分项目实得分之和。
（2）每张评分表中的各评分项目的实得分不采用负值，即扣减分数总和不得超过该评分项目应得分分值，最少实得分为0分，最大实得分为该评分项目的应得分分值。
（3）施工企业安全生产条件单项评价的四张分项评分表中，如果评分项目有缺项的，其分项评分的实得分按下式换算：
遇有缺项的分项评分的实得分=（可评分项目的实得分之和÷可评分项目的应得分值之和）×100

例如：（15÷20）×100=75分

（4）施工企业安全生产条件单项评分实得分为其4个分项实得分的加权平均值。安全生产管理制度，资质、机构与人员管理，安全技术管理和设备与设施管理4个分项的权数分别为0.3、0.2、0.3、0.2。

例如：76×0.3 + 85×0.2 +80×0.3 + 90×0.2 =81.8分

（5）对安全生产业绩单项进行评分时，当评分项目涉及到重复奖励（处罚）时，其加（扣）分数应以该评分项目可加（扣）分数的最高分计算，不得重复加分（扣分）。

例如：P5

3、评价等级
（1）施工企业安全生产条件单项评价、安全生产业绩的单项评价和安全生产能力综合评价的结果均为合格、基本合格、不合格三个等级。
（2）施工企业安全生产条件单项评价按表5.0.2划分等级。

表5.0.2 施工企业安全生产条件单项评价等级划分
评价等级
评价项
分项评分表中的实得分
为零的评分项目数（个）
各分项评分
实得分
单项评分
实得分
合 格
0
≥70
≥75
基本合格
0
≥65
≥70
不合格
出现不满足基本合格条件的任意一项时
合格和基本合格标准既限定加权平均汇总后单项评分实得分的最低分值，又限定各分项评分表的实得分的最低分值，目的是限制各评分之间的得分差距，以确保各评分分项均能保持一定水准。

例如：P6
（3）施工企业安全生产业绩单项评价表按表5.0.3划分等级。

表5.0.3 施工企业安全生产业绩单项评价等级划分
评价等级
评 价 项
单项评分表中的实得分为零
的评分项目数（个）
评分实得分
合 格
0
≥75
基本合格
≤1
≥70
不合格
出现不满足基本合格条件的任意一项或安全事故累计死亡人
数3人及以上或安全事故造成直接经济损失累计30万元以上

其中，基本合格的标准允许单项评分表中有一项实得分数为零的评分项目，主要是针对“生产安全事故控制”这一评分项目，考虑一些年产值数亿元以上的施工企业，工程规模大，施工难度高，即使管理水平高，也难免有意外和偶然，因此、从科学评价的角度出发，制定此条标准，但前提条件是：如果因安全事故造成人数累计超过3人，或造成直接经济损失累计30万元以上，则评价等级为不合格。
施工企业安全生产业绩的各评分项目中加减分数可互相抵扣，但实得分的最高分不得超过该评分项目的应得分，最低分为零分。
（4）施工企业安全生产能力综合评价按表5.0.4划分等级。
表5.0.4 施工企业安全生产能力综合评价等级划分
评价等级
评 价 项
施工企业安全生产条件
单项评价等级
施工企业安全生产业绩
单项评价等级
合 格
合 格
合 格
基本合格
单项评价等级均为基本合格或一个合格、一个基本合格
不合格
单项评价等级有一个不合格
该表明确了施工企业安全生产能力评价的原则。考虑到施工企业安全生产评价条件相对是静态的，安全生产业绩是动态的，两者相对独立，安全生产条件是安全生产业绩的基础，安全生产业绩是安全生产条件的具体表现，故在对施工企业安全生产能力进行综合评价时，不考虑采用加权平均数进行量化评价的方式，而是在施工企业安全生产条件单项评价和安全生产业绩单项评价的基础上，进行逻辑判断，确定评价等级。

三、表A.0.1 安全生产管理制度分项评分

序号
评分项目
评 分 标 准
评分方法
应得分
扣减分
实得分
1
安全生产责任制度
.未按规定建立安全生产责任制度或制度不齐全，扣10~25分
.责任制度中未制定安全管理目标或目标不齐全，扣5~10分
.承发包合同中无安全生产管理职责和指标，扣5~10分
.有关层次、部门、岗位人员以及总分包安全生产责任制未得到确认或未落实，扣5~10分
.未制定安全生产奖惩或制度不齐全，扣5~10分
.未按安全生产奖惩考核制度落实奖罚，扣3~5分
查管理制度目录、内容，并抽查企业及施工现场相关记录
25

2
安全生产资金保障制度
.未按规定建立制度或制度不齐全，扣10~20分
.未落实安全劳防用品资金，扣5~10分
.未落实安全教育培训专项资金，扣5~10分
.未落实保障安全生产的技术措施资金，扣5~10分
20

3
安全教育培训制度
.未按规定建立制度，扣20分
.制度未明确项目经理、安全专职人员、特殊工种、待岗、转岗、换岗职工、新进单位从业人员安全教育培训要求，扣5~15分
.企业无安全教育培训计划，扣10分
.未按计划实施教育培训活动或实施记录不齐全，扣5~10分
20

4
安全检查制度
.未按规定制定包括企业和各层次安全检查制度，扣20分
.制度未明确企业、项目部定期及日常、专项、季节性安全检查的时间和实施要求，扣3~5分
.制度未规定对、处置和复查要求，扣3~5分
.无检查和隐患处置、复查的记录或隐患整改未如期完成，扣5~10分
20

5
生产安全事故报告处理制度
.未按规定制定事故报告处理制度或制度不齐全，扣5~10分
.未按规定实施事故的报告和处理，未落实“四不放过”，扣10~15分
.未建立事故档案，扣5分
.未按规定办理意外伤害保险，扣10分
.意外伤害保险办理率不满100%，扣1~10分
.未制定事故应急预案，未建立应急救援小组或指定专门应急救援人员，扣10~15分
15

分 项 评 分
100

评分员： 年 月 日
注：“四不放过”指事故原因未查清不放过；职工和事故责任人受不到教育不放过；事故隐患不整改不放过；事故责任人
不处理不放过。

四、表A.0.2 资质、机构与人员管理分项评分

序号
评分项目
评 分 标 准
评分方法
应得分
扣减分
实得分
1
企业资质和从业人员
资格
.企业资质与承发包生产经营行为不相符，扣30分
.总分包单位主要负责人、项目经理和安全生产管理人员未经过安全考核合格，不具备相应的安全生产知识和管理能力，扣10~15分
.其他管理人员、特殊工种人员等其他从业人员未经过安全培训，不具备相应的安全生产知识和管理能力，扣5~10分
查企业资质证书与经营手册，抽查上岗证及教育培训记录，抽查施工现场
30

2
安全生产
管理机构
.企业未按规定设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，扣10~25分
.无相应安全管理体系，扣10分
.各级未配备足够的专、兼职安全生产管理人员，扣5~10分
查企业安全管理组织网络图、安全管理人员名册清单等
25

3
分包单位资质和人员资格管理
.未制定对分包单位资质资格管理及施工现场控制的要求和规定，扣15分
.缺乏对分包单位资质和人员资格管理及施工现场控制的证实材料，扣10分
.分包单位承接的项目不符号相与的安全资质管理要求，扣15分
.50人以上规模的分包单位未配备专、兼职安全生产管理人员，扣3~5分
查企业对分包单位管理记录，合格分包方名录，抽查施工现场管理资料
25

4
供应单位
管理
.未制定对安全设施所需材料、设备及防护用品的供应单位的控制要求和规定，扣20分
.无安全设施所需材料、设备及防护用品供应单位的生产许可证或行业有关部门规定的证书，每起扣5分
.安全设施所需材料、设备及防护用品供应单位所持生产许可证或行业有关部门规定的证书与其经营行为不相符，每起扣5分
查企业对分包单位管理记录，合格分供方名录，抽查施工现场管理资料
20

分 项 评 分
100

评分员： 年 月 日
注：表中涉及到的大型设备装拆的资质、人员与技术管理，应按表A.0.4中“大型设备装拆安全控制”规定的评分标准执行。

五、表A.0.3 安全技术管理分项评分

序号
评分项目
评 分 标 准
评分方法
应得分
扣减分
实得分
1
危险源
控制
.未进行危险源识别、评价，未对重大危险源进行控制策化、建挡，扣10分
.对重大危险源未制定有针对性的应急预案，扣10分
查企业及施工现场相关记录
20

2
施工组织设计（方案）
.无施工组织设计（方案）编制审批，扣20分
.施工组织设计中未根据危险源编制安全技术措施或安全技术措施无针对性，扣5~15分
.施工组织设计（方案，包括修改方案）未经技术负责人组织安全等有关部门审核、审批，扣5~10分
查企业技术管理制度，抽查企业备份或施工现场的施工组
织设计
20

3
专项安全技术方案
.专业性强、危险性大的施工项目，未按要求单独编制专项安全技术方案（包括修改方案）或专项安全技术方案（包括修改方案）无针对性，扣5~15分
.专项安全技术方案（包括修改方案）未经有关部门和技术负责人审核、审批，扣5~15分
.方案未按规定进行计算和图示，扣5~10分
.技术负责人未在组织方案编制人员对方案（包括修改方案）的实施进行交底、验收和检查，扣5~10分
.未安排专业人员对危险性较大的作业进行安全监控管理，扣3~5分
抽查企业备份或施工现场的专项方案
20

4
安全技术交底
.未制定各级安全技术交底的相关规定，扣15分
.未有效落实各级安全技术交底，扣5~15分
.交底无书面交底记录，交底未履行签字手续，扣3~5分
查企业相关规定企业备份及施工现场交底资
料
15

5
安全技术标准
.未配备现行有效的、与企业生产经营内容相关的安全技术标准、规范和操作规程，扣15分
.安全技术标准、规范和操作规程配备有缺陷，扣5~10分
查企业规范目录清单，抽查企业及施工现场的规范、标准、
操作规程
15

6
安全设备和工艺的
选用
.选用国家明令淘汰的设备和工艺，扣10分
.选用国家推荐的新设备、新工艺、新材料、或有市级以上安全生产技术成果，加5分
抽查施工组织设计和专项方案及
其他记录
10

分 项 评 分
100

评分员： 年 月 日
注：表中涉及到的大型设备装拆的资质、人员与技术管理，应按表A.0.4中“大型设备装拆安全控制”规定的评分标准执行。
六、表A.0.4 设备与设施管理分项评分

序号
评分项目
评 分 标 准
评分方法
应得分
扣减分
实得分
1
设备安全管理
.未制定设备（包括应急救援器材）安装（拆除）、验收、检测、使用、定期保养、维修、改造和报废制度或制度不完善、不齐全，扣10~25分
.购置的设备，无生产许可证和产品合格证或证书不齐全，扣10~25分
.设备未按规定安装（拆除）、验收、检测、使用、保养、维修、改造和报废，扣5~15分
.向不具备相应资质的企业或个人出租或租用设备，扣10~25分
.无企业设备管理档案台帐，扣5分
.设备租赁合同未约定各自安全生产管理职责，扣5~10分
查企业设备安全管理制度，查企业设备清单和管理档案，抽查施工现场设备和管理资料
25

2
大型设备装拆安全控制
.装拆由不具备相应资质的单位或不具备相应资格的人员承担，扣25分
.大型起重设备装拆无经审批的专项方案，扣10分
.装拆未按规定做好监控和管理，扣10分
.未按规定检测或检测不合格即投入使用，扣10分
抽查企业备份或施工现场方案及实施记录
25

3
安全设施和防护管理
.企业对施工现场的平面布置和有较大危险因素的场所及有关设施、设备缺乏安全警示标志的统一规定，扣5分
.安全防护设施和警示、警告标识不符合安全色与安全标志规定要求，扣5分
查相关规定，抽查施工现场
20

4
特种设备
管理
.未按规定制定管理要求或无专人管理，扣10分
.未按规定检测合格后投入使用，扣10分
抽查施工现场
15

5
安全检查
测试工具
管理
.未按有关规定配备相应的安全检测工具，扣5分
.配备的安全检测工具无生产许可证和产品合格证或证件不齐全，扣5分
.安全检测工具未按规定进行复检，扣5分
查相关记录，抽查施工现场检测工具
15

分 项 评 分
100

评分员： 年 月 日
七、表B.0.1 施工企业安全生产业绩评分

序号
评分项目
评 分 标 准
评分方法
应得分
扣减分
实得分
1
生产安全事故控制
.安全事故累计死亡人数2人，扣30分
.安全事故累计死亡人数1人，扣20分
.重伤事故年重伤率大于0.6‰，扣15分
.一般事故年平均月频率于0.3‰，扣10分
.瞒报重大事故，扣30分
查事故报表和事故档
30

2
安全生产奖罚
.受到降级、暂扣资质证书处罚，扣25分
.各类检查中项目因存在安全隐患被指令停工整改，每起扣5~10分
.受建设行政主管部门经济处罚，每起扣10分
.文明工地，国家级每项加15分，省级加8分，地市级加5分，县级加1分
.安全生产先进单位、省级加5分，地市级加3分，县级加2分

查各级行政主管部门管理信息资料，各类有效证明材料
25

3
项目施工安全检查
.按JGJ59-99《建筑施工安全检查标准》对施工现场进行各级大检查，，项目合格率低于100%，每低1%扣1分，检查优良率低于30%，每1%扣1分
.省级及以上安全检查通报表扬，每项加3分；地市级安全生产通报表扬每项加2分
.因不文明施工引起投诉，每起扣2分
.未按建设安全主管部门签发的安全隐患整改指令书落实整改，扣5~10分
查各级行政主管部门管理信息资料，各类有效证明材料
25

4
安全生产管理体系
.企业未贯彻安全生产管理标准，扣20分
.施工现场未推行安全生产管理体系，扣5~15分
.施工现场安全生产管理体系推行率低于100%，每低1%扣1分
查企业相应管理资料
20

分 项 评 分
100

评分员： 年 月 日

八、企业安全生产评价结果汇总表

企业名称：    经济类型： 
资质等级： 上年度施工产值： 在册人数：   
安全生产条件单项评价
安全生产业绩单项评价
序号
评分分项
实得分
（每个分项
满分100分）
单项评分实得分
（满分100分）

①
安全生产管理制度

②
资质、机构与人员管理

③
安全技术管理

④
设备与设施管理

项评分实得分
①×0.3+②×0.2+
③×0.3+④×0.2

分项评分表中的实得分为零
的评分项目数（个）

分项评分表中的实得分为零的评分项目数（个）

单项评价等级

单项评价等级

安全生产能力
综合评价等级

评价意见：

评价负责人（签名）

企业签章

企业负责人（签名）

诚信承诺：本企业评价结果真实，无隐瞒，无虚报。
法人代表签名：
九、企业法定代表人声明

    本人       （法定代表人）                    （身份证号码）郑重声明，本企业填报的《建筑施工企业安全生产许可证申请表》及附件材料的全部内容是真实的，无任何隐瞒和欺骗行为。本企业此次申请建筑施工企业安全生产许可证，如有隐瞒情况和提供虚假材料以及其他违法行为，本企业和本人愿意接受建设主管部门及其他有关部门依据有关法律法规给予的处罚。

企业法人代表：(签名)

（企业公章）

年   月   日

上海公司“办理安全生产许可证”部门分工安排表　
序号
内 容
经办部门
1
建筑施工企业安全生产许可证申请表填写
安质部
2
企业营业执照（复印件）
办公室
3
① 各级安全生产责任制
② 安全生产规章制度及文件
③ 操作规程目录
安质部
公司各部门
安质部、物资设备中心
4
保证安全生产投入的证明文件（包括企业保证安全生产投入的管理办法或规章制度、年度安全资金投入计划及实施情况）
财务部
5
设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件（包括企业设置安全管理机构的文件、安全管理机构的工作职责、安全机构负责人的任命文件、安全管理机构组成人员明细表）；
人劳部
6
主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员安全生产考核合格名单及证书（复印件）
人劳部
7
企业特种作业人员名单及操作资格证书（复印件）
人劳部
8
① 企业管理人员和作业人员年度安全培训教育材料
② 企业培训计划、培训考核记录
人劳部
机关党委
9
① 从业人员参加工伤保险
② 施工现场从事危险作业人员参加意外伤害
保险有关证明
人劳部
安质部
10
① 建立健全机械设备安全管理制度
② 机械设备安全操作规程
③ 施工起重机械设备检测合格证明
物资设备中心
11
职业危害防治措施（要针对本企业业务特点可能会导致的职业病种类制定相应的预防措施）

安质部
12
危险性较大分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防监控措施和应急预案（根据本企业业务特点，详细列出危险性较大分部）
工程部
13
分项工程和事故易发部位、环节及有针对性和可操作性的控制措施和应急预案）生产安全事故应急救援预案（应本着事故发生后有效救援原则，列出救援组织人员详细名单、救援器材、设备清单和救援演练记录）
总师室
安质部
14
其中，第2至第13项统一装订成册。企业在申请安全生产许可证时，需要交验所有证件、凭证原件。
人劳部
办公室
安质部

时间要求：请有关部门将文件（资料）于2004年10月8日交安全质量部。