反恐维稳应急预案.doc

****反恐维稳应急预案
1、编制目的
为建立健全我公司恐怖袭击事件预警和应急机制，提高我公司应对恐怖袭击事件能力，有效预防、及时控制和消除恐怖袭击事件的危害，及时、高效、妥善地处置发生在我公司管辖范围内的恐怖袭击事件，维护公司安全和社会稳定，维护职工利益，保护职工生命和财产安全，为公司的和谐平安发展创造安全稳定的环境，制定本专项预案。
2. 编制依据
《安全生产法》
《国家安全生产事故灾难应急预案》
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》
《国家突发公共事件总体应急预案》
《中华人民共和国刑事诉讼法》
《中华人民共和国戒严法》
《中华人民共和国人民警察法》
《中华人民共和国治安管理处罚法》
《***司生产安全事故综合应急预案》
3. 适用范围
本预案适用于我公司可能发生或者已经发生的，需要处置和上报的恐怖袭击事件的应对工作。
本预案指导全公司的恐怖袭击事件应对工作
4. 工作原则
（1）以人为本、减少危害。把维护公司安全和利益、职工生命和财产安全作为恐怖袭击事件应急工作的出发点和落脚点，尽最大努力和可能，最大限度地避免和减少因恐怖袭击事件而造成的人员伤亡，减少财产损失和社会影响，尽快恢复生产秩序。
（2）统一指挥，分级负责。在公司领导班子的统一领导下，充分依靠各级领导干部、职工，建立健全组织和动员广大干部职工参与处置大规模恐怖袭击事件的有效机制。根据恐怖袭击事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，由公司反恐维稳领导小组分级设定和启动应急预案。公司领导班子负责统一领导、组织、指挥和协调本公司恐怖袭击事件的应急工作。
（3）预防为主，常备不懈。把预防作为反恐应急工作的中心环节和主要任务，建立和不断完善各项应急机制和保障措施，做好应对恐怖袭击事件的人员、装备、技术和物资等储备工作。加强对我公司重点区域、重要基础设施的安全防范和保卫工作，加大对职工的宣传教育，提高职工的防范意识和自救能力。
（4）信息共享，资源整合。依托上级突发公共事件应急的统一的信息系统，建立恐怖袭击事件应急信息平台及共享机制。充分利用政府突发公共事件应急的共有资源，避免重复建设。充分依靠武警部队和民兵预备役在处置大规模恐怖袭击事件中的骨干和突击队作用，充分发挥社会力量的基础性作用。
（5）反应及时，措施果断。建立恐怖袭击事件快速反应机制，保证预警、响应、处置等环节紧密衔接。采取一切有效措施和手段，控制事态，保护职工生命财产安全。
5. 组织机构及职责
5.1 应急组织体系
5.1公司应急领导小组
组 长：
副组长：
成 员：见附表
5.2 领导小组职责：
5.2.1 做好以公司名义下发的文件的审核工作；协调处置涉 及国家安全和有重大影响的恐怖事件的有关工作。
5.2.2 公司保卫部： 制定落实市应急指挥部应急处置工作方针和政策的具体实施措施；负责公司应急指挥部办公室的日常工作。 5.3 常设机构
公司应急救援领导小组下设办公室，为常设机构，设在公司保卫部。其职责是：
（1） 执行上级应急指挥部决定，负责全公司恐怖袭击事件应急处置工作的综合协调及相关组织管理工作。
（2） 及时掌握、分析重要情报信息并向公司应急领导小组提出处理意见、拟定决策意见。
（3） 建立全公司恐怖袭击事件应急信息管理系统、应急指挥机制和落实各项保障措施。
（4） 负责指导现场指挥部开展具体工作，组织对应急处置工作进行评估和总结。
（5） 联系各成员单位，对其履行应急预案的职责情况进行指导、督促和检查。
（6） 组织开展恐怖袭击事件的预防和宣传教育。
（7） 组织、推动处置恐怖袭击事件的技术手段、专用装备及救援设备的运用工作。
（8） 上级领导交办的其它工作。
6 预防与预警
6.1 预测与预警
预测预警系统 按照“高效、快捷”的原则，建立和完善以各类恐怖袭击事件的监测、预警、信息传输、分析处理为主要内容的预警服务系统和相关技术支持平台，并实现与公司所属各单位的信息互通，做到信息共享，提高预警能力。
6.2 应急处置
6.2.1 信息报告
恐怖袭击事件出现征兆或发生时，知情单位或个人应当立即通过 110、119、122、120等报警电话和其他途径报警，并上报公司应急领导小组。 报告内容应当包括：报告单位、报告人或联系人，联系方式；恐怖袭击事件发生的地区（单位、部门）、时间、地点和现场情况；事件所造成的人员伤亡、财产损失等情况初步统计；事件原因的初步分析；事件发生后已采取的应急处置措施、效果及下一步工作方案；其他需要报告的有关事项。报告采用电话报告和传真相结合的方式，情况紧急时可采取先电话口述后传真文字方式报告。
6.2.2 先期处置
恐怖袭击事件发生后，发生地在及时上报恐怖袭击事件信息的同时，要对事件进行先期应急处置，并根据需要组织相应力量开展紧急救援，全力控制事态扩大。 在上级应急委员会作出迅速启动专项预案决定后，应急指挥部根据专项预案和专业预案，组织、指挥、协调各有关部门和专业应急队伍，迅速开展抢险救援，医疗救护、现场及交通管制、人员疏散、现场监控和监测、侦查调查、安全防护等先期处置工作。各有关部门应按照分工，认真履行各自的职责。
6.2.3 应急响应
（1）及时判明事件的性质和危害程度
公司应急指挥部启动后，要各负其责，迅速对事件现场进行实时监控、追踪，逐级报告事态发展变化情况。对于重大、特别重大的核辐射、生物、化学恐怖袭击事件，要在上级应急委员会的统一协调和指挥下，组织配合、协调国防科工、经贸、科技、公安、农业、水利、卫生、环保、检验检疫等部门以及驻浔部队、武警的专门检验、鉴定力量和相关专家深入研究、判明事件的性质和危害程度，采取相应的处置措施。
（2）迅速开展现场处置和救援工作
恐怖袭击事件发生后，根据上级应急指挥部的指令，现场指挥部迅速调集当地资源和力量，先行采取应急处置和救援行动，同时迅速协调、调动本公司相关力量予以支援。积极配合政府的救援工作。 （3）全力维护事发地的社会稳定
配合公安、国家安全、军队、武警等力量，发动并依靠基层组织、广大干部职工，严密防范和严厉打击趁机抢劫、盗窃、制造恐怖气氛、煽动骚乱等犯罪活动。并做好宣传和安抚工作，配合政府有关部门的调查管理。
7 应急结束
7.1 应急结束
恐怖袭击事件应急处置工作完成后，上级应急指挥部应组织有关部门、单位和专家进行分析评估，在确认事件得到有效控制、危害已经基本消除、善后工作已有序展开后，应判定为应急结束，上级应急委员会作出应急结束决定后，由公司应急领导组对公司发布结束应急状态公告。 宣布应急状态结束后，相关部门应按照专项预案的要求，及时补充应急处置救援物资和设备，重新回到应急准备状态。各有关部门在公司应急领导组领导下开展善后工作。
7.2 恢复与重建
7.2.1 善后处置
恐怖袭击事件应急处置结束后，有关部门要迅速采取有效措施，安置职工，开展医疗救治、丧葬抚恤和疫情监控，清理现场，恢复基本生产生活秩序。公司应急指挥部办公室要及时组织力量对恐怖袭击事件所造成的危害程度、影响范围、损失情况进行调查、评估和核实，报政府和上级应急指挥部办公室。根据民政局要求，依法做好本公司受灾职工安置和救灾款物的接收、发放、使用与管理工作，确保本公司受灾职工的基本生活保障，并做好安抚工作。 配合卫生部门做好恐怖袭击事件现场的消毒与疫情的监控工作。配合环保部门根据各自职责，做好恐怖袭击事件不同尺寸污染物的收集、清理与处理工作。 积极配合保险公司、劳动与社会保障等部门对投保单位和个人在恐怖袭击事件中的财产损失和人身伤害情况要及时进行评估，应当根据相关法律和保险合同的约定，及时兑现保险理赔金，为生活特别困难的群体提供必要的社会最低生活保障等。
7.3. 调查与评估
恐怖袭击事件应急处置工作结束后，公司反恐办应当配合事发地人民政府及时组织事件调查，提交调查报告，报市应急委员会办公室和市应急指挥部。调查的内容应当包括：事件发生经过；伤亡情况，所造成的经济、政治和社会等方面的影响；分析事件产生的原因，明确责任者的责任及对责任者的处理建议；提出今后应采取的防范措施。
8 应急保障
8.1 人力资源
8.1.1 在应急期间，应急队伍要服从指挥调度，加强协调配合，互联互动，形成处置合力。
8.1.2 建立专业应急队伍值班备勤、管理教育、训练演练、装备配备及经费保障等制度和措施。各专业应急队伍要配备先进、高效、适应性强的救援、排险、侦察装备、器材和通信、交通工具，加强值班备勤，加强应急专业技能的培训和演练。专业应急队伍的总体情况、编成要素、装备状况、训练情况、执行处置救援任务的能力等，重大变更要及时报告。
8.2 物资保障
要加强对应急储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流散或者失效；一旦发生上述情况，要及时予以补充和更新。
8.3 治安维护
8.3.1 公司保卫部负责配合政府公安部门组织恐怖袭击事件的应急治安保障工作。
8.3.2 恐怖袭击事件发生后，配合当地公安机关要迅速组织相关警力进行治安警戒和治安管理；根据需要，对事发地及周边地区实行现场监控、交通管制、侦查缉捕等工作，加强对重点部位、重要目标、重点人群、重要物资设备特别是应急物资设备的警卫和防范保护，严惩趁火打劫和制造事端的违法犯罪行为；要采取各种预防性紧急措施，及时疏散群众，防止事态及其危害进一步扩大，全力维护公司稳定和治安秩序。
8.3.3 公司下属各单位要积极发动和组织职工，开展群防联防，协助公安机关实施治安保卫工作。
9 监督管理
适时组织配合政府处置不同类型的恐怖袭击事件的应急实战演习，包括应急机制的演练、指挥协调系统的演练、应急专业队伍的演练、应急处置过程的演练等。演练科目可分单个、多个专项或综合性科目，采取现场模拟或模拟现场等方式组织实施。 应急演习结束后应对演习进行全面总结和评价。总结报告包括演习地点、时间、气象、环境等背景信息；演习方案和演习情景；演习的规模、范围、投入的人员及装备情况；演习应急组织及保障情况；演习目标和演示的范围；演习过程等基本内容。演习的评价包括对存在的重大缺陷的评述、应急预案的完善、应急专用装备及设施的维护与更新等方面的意见和建议。演习总结报告和整改措施一并报上级

本专项应急预案自发布之日起实施

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