灌南县工程质量治理两年行动工作方案.doc

灌南县工程质量治理两年行动工作方案

为了做好工程质量治理两年行动工作，根据住建部、江苏省、连云港市质量治理两年行动方案的相关要求，结合本地区的实际情况，制定工作方案如下：
一、工作目标
通过两年的专项治理行动，全面落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任，严厉打击建筑施工转包违法分包行为，不断健全工程质量监督、监理机制，推进建筑产业现代化，提高从业人员素质，建立健全建筑市场诚信体系，全面提升我县工程质量总体水平。
二、重点工作任务
(一)全面落实五方责任主体项目负责人质量终身责任
1、 严格落实项目负责人质量终身责任。根据建设部《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》(建质〔2014〕124号)及江苏省《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法实施细则》规定，建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理和监理单位总监理工程师在工程设计使用年限内，承担相应的质量终身责任。
2、推行质量终身责任承诺书和竣工后永久性标牌制度。2014年10月1日以后的所有在建项目，开工前五方责任主体必须严格按照江苏省《关于做好工程质量治理两年行动工作的通知》的要求格式，报送建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任信息登记表、承诺书、授权书。对于已经开工的项目，在11底之前必须补签各类承诺书。项目竣工后，要在建筑物显著位置镶刻永久性铭牌，载明参建单位和项目负责人姓名，否则一律不予办理竣工验收手续。
3、加大质量安全责任追究力度。发现项目负责人履责不到位的要按照《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》和《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》规定，给予罚款、停止执业、吊销执业资格证书等行政处罚和相应行政处分，及时在建筑市场监管与诚信信息平台公布不良行为和处罚信息。
(二)严厉打击建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠行为
1、严格执行工程建设法定程序。各类建筑工程必须严格履行法定建设程序，凡是未办理规划许可、施工图审查、质量安全报监、施工许可等手续或手续不全的，不得开工建设。对未经批准或手续不全开工的，要依法责令停工；对参与建设的开发、施工、监理等单位，责令限期整改，整改期间暂停企业和项目负责人、总监理工程师承接新的工程项目。
2、严格依照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》 的规定，重点查处以下违法违规行为：一是建设单位违反法律法规规定，将工程发包给不具有相应资质条件的单位或个人，或者肢解发包等违法发包行为。二是施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任或义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后，以分包的名义转给其他单位个人施工的转包行为。三是施工单位承包工程后，违反法律法规规定及施工合同关于工程分包的约定，把分部、分项工程或者单位工程分包给其他单位或个人施工的违法分包行为。四是单位或个人以其他有资质的施工单位的名义承揽工程的挂靠行为；转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程的出借资质行为。
(三)健全工程质量监督、监理机制
1、不断创新监督检查方式。严格按照建设部《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（建设部令第5号）和《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法》（省政府第89号令）建立质量责任体系，制定质量保证措施，切实履行质量监督责任。改变事先发通知、打招呼的做法，采取随机、飞行检查的方式，通过检查了解工程质量的真实情况，处理违法违规行为。
2、狠抓住宅工程质量常见问题治理。从住宅工程质量常见问题治理入手，严格执行标准规范， 施工过程各阶段要严格执行自检、互检、交接检制度，逐道工序由操作和验收人员签字确认，严格执行专项施工方案专家论证制度，对桩基施工、混凝土浇筑、防水作业等关键部位和关键工序进行旁站监理，各方主体项目负责人对现场施工质量负总责。要按《省住房城乡建设厅关于深入开展全省工程质量专项治理工作的通知》（苏建办〔2013〕622号）要求，创建住宅工程质量常见问题治理示范工程，力争基本消除以裂缝、渗漏为重点的住宅工程质量常见问题。
3、进一步发挥监理作用。一是加大对监理企业资质管理和清出力度，严格按标准核查监理企业是否满足国家规定的资质标准要求。二是要求监理企业强化内部管理。监理企业要建立巡回检查制度和内控管理制度，并落实到位。三是按照项目监理部人员配备标准，保证项目监理部在人员、设备、办公设施等方面按照规定达到配备标准要求，落实总监及具有签字权的专业监理工程师到岗制，各岗位监理人员履行自身职责的情况，使项目监理部人员配备与投标承诺相一致。
(四)大力推进建筑产业现代化
1.制定发展规划。认真执行省厅推进建筑产业工业化和现代化有关政策，明年年底前，要编制完成我县建筑产业现代化发展规划，明确我县建筑产业现代化的目标任务和工作措施，发展建筑产业现代化结构体系和构配件、部品、部件配套技术，积极推广装配式结构体系、预制构配件、一体化装修等成熟技术，推动建筑产业现代化有序推进。
　　2.加大政策支持。要积极协调有关部门，尽快出台用地、规划、财政补贴、行政审批等方面的优惠政策，培育建筑产业现代化龙头企业，各级加快鼓励建立包括开发、科研、设计、构件生产、施工、运营维护等在内的产业联盟，政府投资工程和保障性安居工程要率先采用建筑产业现代化方式建造。
     (五)切实提高从业人员素质
进一步落实施工企业主体责任。按照《关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》 (建市〔2014〕112号)要求，指导和督促施工企业，进一步落实其在工人培养、权益保护、用工管理、质量安全管理等方面的责任。引导施工企业加快培育自有技术工人，对自有劳务人员的施工现场用工管理、持证上岗作业和工资发放承担直接责任；明确施工总承包企业对所承包工程的劳务管理全面负责。要求施工企业建立劳务人员分类培训制度，实行全员培训、持证上岗；要求施工企业建立健全建筑工人的教育、培训制度，定期开展职业技能培训。对未建立教育培训制度，或者未按照教育培训制度开展职业技能培训的施工企完善建筑工人培训体系。完善现有技能鉴定制度，探索岗位工资挂钩的工人技能分级管理机制，提高建筑工人参加培训的主动性和积极性。督促施工企业做好建筑工人培训工作，对不承担建筑工人培训主体责任的施工企业依法实施处罚。
(六)加快推进建筑市场诚信体系建设
2015年3月底前，建成覆盖建设、勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等市场主体的数据库。2015年上半年，建立全县建设企业、执业人员、工程项目三类数据库，形成全县统一的建筑市场和工程质量安全监管一体化工作平台。按照省厅建筑市场各方责任主体信用标准和管理办法，动态记录各方主体信用信息，健全信用信息查询、发布机制，及时向社会公布评价结果和获奖受罚等情况。加强全县信用资源共享，信息互通，实现“数据一个库、监管一张网、管理一条线”。建立招标投标、资质资格、工程评优等与评价结果挂钩的机制，形成“守信激励、失信惩戒”的建筑市场信用环境。
三、工作计划
（一）自查自纠阶段（2014年10月—11月）。全县范围内所有在建项目各建设、施工、监理企业要按照我局11月16日发的《通知》要求，认真开展自查自纠，于2014年11月25日前分别上报自查自纠汇报材料。
     （二）实施检查阶段（2014年12月—2016年6月）。我局将根据连云港市工程质量治理行动方案和本实施方案，组织开展治理行动。每季度对本辖区在建的房建和市政工程进行全面检查，重点对在建工程的承发包情况、质量责任落实情况进行检查，及时发现问题，督促整改落实，消除质量隐患。市局每四个月全面排查一次，省厅每两个月组织督查，不定期巡视和飞行检查。
　 （三）总结分析阶段（2016年7月—8月）。对质量治理两年行动开展情况进行总结分析，研究提出建立健全长效机制的意见和建议，形成工作总结报告。
四、保障措施
 （一）提高认识，加强领导。我局成立工程质量治理两年行动工作领导小组，局长任组长，分管质量安全的领导任副组长，相关处室、单位负责人为成员，领导小组办公室设在质监站，具体负责全县治理行动的统筹协调、督办落实工作。
     （二）加大舆论宣传，注重社会监督。充分利用报刊、广播、电视、网络等多种形式，及时宣传治理行动的重要意义、进展情况以及取得的成效，对先进典型加大宣传力度，对违法违规行为及时公开曝光，营造有利于治理行动的强大舆论氛围。
（三）落实责任，强化监督。我局将对治理行动开展情况进行定期督导，建立责任追究制度，对工作不力、存在失职渎职行为的，予以通报批评，严格追究责任；对工作突出、成效显著的地区和个人进行表扬。
　　（四）创新检查方式，严格执法处罚。改变事先发通知、打招呼的做法，采取随机、飞行检查的方式进行检查。对认定有违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为和履行质量责任不到位的单位和个人，要依法给予罚款、停止执业、吊销执业资格证书等行政处罚，并采取限期不准参加投标、重新核定企业资质、不得担任施工企业项目负责人等行政管理措施，及时公布不良行为和处罚信息，提高违法失信成本。

附件：工程质量治理两年行动工作领导小组

灌南县住房和城乡建设局
2014年10月28日

附件：
工程质量治理两年行动工作领导小组

组 长：耿学双
副组长：丁群林 谷家梁 陈 茜
成 员：王 波 陈晶晶 张虎如 仇卫东
张晓旭 王杰奇 刘从喜 张昕蓉

领导小组办公室设在质监站，具体负责全县质量治理行动的统筹协调、督办落实工作。

灌南县住房和城乡建设局
2014年10月28日