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项目紧急事故处理流程

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一、 流程目的
为便于辽宁公司内部对安全等事故处理（处罚）有据可依，特拟定以下事故处理办法供公司各部门和项目部作业参考。
二、 适用范围：在建项目工程（包括沈阳、大连、鞍山、长春、哈尔滨等其他事业部项目）。
三、 术语/定义
3.1 安全事故：主要指项目工地安全、消防事故，造成损失和伤亡达到事故分级的判定的定义为安全事故，参照 5.4.4 事故分级的判定
3.2 意外事件：主要指项目工地安全、消防意外事件，造成损失和伤亡未达到事故分级的判定的意外事件。
3.3 事故调查报告：发生事故的项目部相关方（包括分包、总包、监理、项目部）和公司总部（工程部代表）组成的调查组参照官方意见（如政府介入）或独立进行的事故原因分析、损失统计、社会影响评估、责任判定等工作并形成的书面意见，发出前需要以上相关方签署确认。（表单详见附表6.1）
3.4 事故应急救援：事故应急救援参照相关应急预案（安全生产事故综合应急预案“CRC-YJYA-ZDSYZH01”，火灾事故专项应急预案“CRC-YJYA-ZDSYHZ02”, 施工现场安全事故专项应急预案“CRC-YJYA-ZDSYXC03”）。
3.5 事故处理（处罚）：事故调查组根据事故调查报告的内容进行责任最终认定并参照6.2的参考处理（处罚）标准在事故处理（处罚）审批表（表单详见附表6.2）中填写处理（处罚）意见。
四、 职责说明
4.1 分包职能：配合项目部、监理方、总包方进行调查取证工作，落实项目部、监理方、总包方提出的整改指示，并在整改完成后提出复查申请，按时执行项目部、监理方、总包方发出的处理指令。
4.2 总包职能：配合项目部、监理方进行调查取证工作，监督和组织分包方落实项目部、监理方、总包方提出的整改指示，并在整改完成后提出复查申请，对分包方发出内部处理指令并按时执行项目部、监理方发出的处理指令。
4.3 监理公司职能：全面组织事故(或意外事件)的调查工作，主持编写事故(或意外事件)的调查报告，对总包方发出内部处理指令并按时执行项目部发出的相关处理指令。
4.4 项目部职能：协同监理公司完成事故(或意外事件)的调查工作和完成事故(或意外事件)的调查报告，对监理公司发出内部处理指令并按时执行公司总部（工程部代表）发出的相关处理指令。
4.5 工程部职能：参与该事故(或意外事件)的调查工作，审核项目部的事故(或意外事件)调查报告，并代表公司总部发出该事故(或意外事件)的处理决定。
4.6 事故调查小组职能：一般由公司工程部、项目部、监理公司、总包单位、分包单位（如涉及）管理人员组成， 具体由该项目监理公司总监组织事故(或意外事件)调查工作并完成事故调查报告和事故处理（处罚）审批表。
4.7 公司总部职能：事故(或意外事件)的调查职能和事故(或意外事件)的处理职能由公司工程部代表，相关处理决定需经总经办审批，如须上报的情形，由公司工程部完成向省公司的上报，省公司工程部完成向上市公司的上报。
五、 关键活动描述
5.1 事故报告：参见相关信件；（IN-MEMO-EM-11013紧急事故应急报告流程的细化说明）。
5.2 事故应急救援：事故应急救援参照相关应急预案（安全生产事故综合应急预案“CRC-YJYA-ZDSYZH01”，火灾事故专项应急预案“CRC-YJYA-ZDSYHZ02”, 施工现场安全事故专项应急预案“CRC-YJYA-ZDSYXC03”）；
5.3 事故调查：
5.3.1事故调查的组织　：一般由城市公司工程部、项目部、监理公司、总包单位、分包单位（如涉及）管理人员组成， 具体由该项目监理公司总监组织事故(或意外事件)调查工作。并完成事故调查报告和事故处理（处罚）审批表。
5.3.2事故调查的流程: 详见首页流程表。
5.3.3事故调查报告的编制（调查报告见附表6.1）：由该项目监理公司总监组织事故调查小组完成事故调查报告。
5.3.4与外部事故调查的对接：主要由项目部总包方负责和相关政府部门的对接和联机，并将相关政府部门事故调查情况随时传递到监理公司，必要时项目部会参与和政府部门的对接工作。
5.3.5事故调查报告的审批：事故调查报告由监理公司主持编制并提交项目部进行审核，再由公司工程管理部进行审批。
5.4 安全事故事后处理（处罚）
5.4.1事故处理（处罚）的组织：此项工作由项目部组织监理公司、总包、分包完成。
5.4.2事故处理（处罚）审批表的编制格式：由项目部组织填写事故处理（处罚）审批表（详见附表6.2）并报公司工程部审核，公司领导审批。
5.4.3 安全事故（意外事件）处理方案的审批流程：详见首页总流程图。
5.4.4 事故分级的判定：
5.4.4.1特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同）或者1亿元以上直接经济损失的事故；
5.4.4.2重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；
5.4.4.3较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；
5.4.4.4一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者30万元以上1000万以下直接经济损失的事故。
5.4.4.5重伤事故，是指1人以上重伤，或者10万元以上30万元以下直接经济损失的事故。
上述所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。其中重伤事故是指一次事故中发生重伤、无死亡的事故（重伤是指造成职工肢体残缺或视觉、听觉等器官受到严重损伤，一般能引起人体长期存在功能障碍，或劳动能力有重大损失的伤害）。
5.4.5根据事故调查报告进行的各层级责任认定：
非责任事故：事故发生涉及单位已有完备安全，消防生产制度、针对项目特点的应急预案、计划并已妥善落实，安全检查通知及回复（本项目及区域巡检、月检）齐全，对于工程部的巡检整改彻底（根据巡检复查），相关档案及过程文件齐全。
责任事故：是依据事故调查组编制的事故调查报告及政府安全生产监督管理部门批复对事故的性质的认定，企业对事故发生负有责任的生产安全事故。在安全生产责任书中所列的第二项工作要求的各项，均为企业应承担的安全生产管理责任，企业的主要负责人、主管安全生产工作的人员、负有安全生产职责的部门、机构应按职责落实相关工作要求的有关内容。事故发生涉及单位无安全、消防生产制度措施或制度措施未妥善落实，定期、专项安全检查不到位，检查书面整改通知缺少；书面整改回复缺少。
5.4.5.1总包、分包安全责任：
事前控制
施工单位结合工程实际情况对施工组织设计中的安全生产技术部分进行编制并报批。需编制完成《XX项目安全生产计划》，危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案，并报监理单位审批。对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，需由总承包单位在施工前编制专项方案，组织专家进行论证审查。
事中控制
施工单位对建筑施工过程的安全生产工作全面负责。按照已审批施工组织设计中的安全生产技术要求和安全生产计划的规定组织安全施工，严格遵守资质要求、人员配备、规章制度、施工作业、机械验收手续、安全标志、安全防护措施和安全生产费用使用要求等规章，并进行安全自查工作。
事后控制
按照安全生产应急预案2.1版、项目施工现场应急预案、紧急事故事故汇报要求（IN-MEMO-EM-11013紧急事故应急报告流程的细化说明）以及本事故处理（处 罚）指引的要求进行应急救援、事故汇报和事故处理（处罚）。
5.4.5.2监理公司安全责任 ：
事前控制
监理单位应对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查。项目总承包商编制完成《XX项目安全生产计划》，经项目监理单位审批，施工过程中监理单位监督安全生产计划的落实。项目开工前，监理单位须监督施工单位进行安全生产技术措施交底。监理单位按照法律、法规、工程建设强制性标准和相关行业监理规范要求，编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则并进行报批。
事中控制
按照经审批的监理规划和监理实施细则严格监督施工单位的资质、人员配备、规章制度、施工作业、机械验收手续、安全标志、安全防护措施和安全生产费用使用情况，形成旁站监理记录，并督促施工单位进行安全自查工作。检查发现存在重大危险隐患，或整改不力、情节特别严重的，由监理向施工单位发出《安全生产隐患整改通知书》或《停工令》，对施工单位缺乏专项方案报批的情况，监理方将对所施项目勒令停工整顿。
事后控制
按照安全生产应急预案2.2版、项目施工现场应急预案、紧急事故处理流程以及本事故处理（处罚）指引的要求进行应急救援、事故汇报和事故处理（处罚）。
5.4.5.3甲方项目部安全责任：
事前控制
开工前办理施工许可证，编制工程项目施工安全分析报告，督促设计单位对安全施工提出要求和建议，在施工合同中约定安全防护、文明施工措施费用支付计划，向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下、地上管线资料，并经施工单位签收确认；不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期；不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。督促项目总承包商编制完成《XX项目安全生产计划》和施工组织设计中的安全技术要求，经项目监理单位、业主项目部审批，施工过程中与监理单位共同监督安全生产计划的落实。项目部应要求监理单位编制包括安全监理内容的《项目监理规划》并进行审批。
事中控制
项目部在工程开工前以及工程施工的过程中，应组织监理、施工单位结合工程实际情况和施工组织设计中的安全生产技术措施，对施工单位缺乏专项方案报批的情况，业主方将对所施项目勒令停工整顿。项目安全生产管理小组每周定期对现场的安全生产和文明施工状况进行巡检，并对施工单位和监理单位的不符合行为和不安全状态即时进行通知整改，并进行整改后的复查。在竣工验收合格后，小业主正在验楼入住期间，此阶段的安全管理由建设单位负责。从物业管理公司全面接收之时起，建成物业的安全、包括向小业主移交阶段的安全管理由物业公司负责。
事后控制
按照安全生产应急预案2.2版、项目施工现场应急预案、紧急事故处理流程以及本事故处理（处罚）指引的要求进行应急救援、事故汇报和事故处理（处罚）。
5.4.5.4地产公司总部安全责任：
事前控制
监督项目群完成以下开工前的工作：开工前办理施工许可证，编制工程项目施工安全分析报告，督促设计单位对安全施工提出要求和建议，在施工合同中约定安全防护、文明施工措施费用支付计划，向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下、地上管线资料，并经施工单位签收确认；不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期；不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。审批总包编制的《XX项目安全生产计划》、施工组织设计 （包括安全技术要求）和《项目监理规划》。
事中控制
按照已经审批的《XX项目安全生产计划》、施工组织设计 （包括安全技术要求）、《项目监理规划》抽查施工单位和监理单位的落实情况。工程管理部与各项目安全生产管理小组每月定期联合组织对现场的安全生产和文明施工状况的检查。工程管理部不定期对各施工项目现场的安全生产情况进行抽查，发现问题通知项目部，由项目部安排落实整改。
事后控制
按照安全生产应急预案2.2版、按照安全生产应急预案、项目施工现场应急预案、紧急事故处理流程以及本事故处理（处罚）指引的要求进行应急救援、事故汇报和事故处理（处罚）。
5.4.6 在责任事故中我方负主要责任的，每发生1起折算为1起我方责任事故；负同等责任的，每发生2起折算为1起我方责任事故；负次要责任的，每发生3起折算为1起我方责任事故。相关方责任事故每发生4起折算为1起我方责任事故。（折算考核期为本年度）

5.4.7 各单位对应的处罚参考表
各单位对应的处罚参考表（仅针对责任事故）
（1） 总包（以合同约定为主,如合同无约定参见本指引）
事故列举
较大及以上级别事故
有人员死亡的一般事故
重伤事故
意外事件
火灾、高处堕落、倾覆、触电、坍塌、机械伤害、物体打击、食物中毒等
停工、罚款30-100万元、解除合同；将相关责任单位及责任人移交司法机关
停工、罚款10-20万元、更换相关班组，更换项目负责人和安全专员，对项目巡检月度安全评分计0分（评分不折算）。
停工、罚款5-10万元，项目负责人和项目生产经理严重警告处分，对项目巡检月度安全评分计0分（评分不折算）。
停工、罚款2000元-5万元，辞退责任工人，书面批评项目负责人和安全专员。对项目巡检月度安全评分计0分（评分不折算）。
（2）监理公司（以合同约定为主,如合同无约定参见本指引）
事故列举
较大及以上级别事故
有人员死亡的一般事故
重伤事故
意外事件
火灾、高处堕落、倾覆、触电、坍塌、机械伤害、物体打击、食物中毒等
罚款10-30万元、解除合同；将相关责任单位及责任人移交司法机关
罚款5-10万元、更换项目总监和安全监理，对项目巡检月度安全评分计0分（评分不折算）。
罚款1-5万元、项目总监和安全监理严重警告处分，供方评价当季0分，对项目巡检月度安全评分计0分（评分不折算）。
罚款1000-3万元，书面批评项目总监和安全监理。对项目巡检月度安全评分计0分（评分不折算）。
（3）项目部（主要是从过程文件、监督到位、检查是否发出书面整改通知、是否有整改复查情况等判定是否有责任）与项目总责任书一致
事故列举
较大及以上级别事故
有人员死亡的一般事故
重伤事故
意外事件
火灾、高处堕落、倾覆、触电、坍塌、机械伤害、物体打击、食物中毒等
对项目总经理、工程经理年终绩效工资扣除100%，并由城市公司给予相关处分,对项目部年度安全评分计0分；
对项目总经理、工程经理由城市公司安委会给予通报批评，年终绩效工资扣除50%；对项目巡检月度安全评分计0分（评分不折算）。
对项目总经理、工程经理年终绩效工资扣除20%。每再发生一起的，年终绩效工资扣除30%，扣完为止。对项目巡检月度安全评分计0分（评分不折算）。
对项目总经理、工程经理由城市公司安委会给予通报批评处分，对项目巡检月度安全评分计0分（评分不折算）。
（4） 城市公司工程管理部（主要是是否履行了工程部职责等判定是否有责任）
事故列举
较大及以上级别事故
有人员死亡的一般事故
火灾、高处堕落、倾覆、触电、坍塌、机械伤害、物体打击、食物中毒等
对工程管理部经理年终绩效工资扣除50%，并由城市公司给予相关处分；对专职安全员年终绩效工资扣除50%;
对工程管理部经理年终绩效工资扣除20%；每再发生一起的，年终绩效工资扣除20%，扣完为止；对专职安全员年终绩效工资扣除20%；
备注：
1、责任事故中经济损失在5万以上10万以下的事故为意外事件。
2、发生经济损失5万下的事故，由项目部自行处理并报工程部备案。
3、如发生多级别事故时，用加权平均方法进行考核及处罚。
5.4.8加重处分的情节
如各级责任单位发生如下情节时，加重一级处分：
1) 不立即组织抢救的；
2) 迟报或漏报事故的；
3) 在事故发生或处理期间擅离职守的；
4) 伪造或破坏事故现场的；
5) 转移或销毁有关证据，资料的；
6) 在事故调查中谎报情况的；
7) 事故发生后或调查中逃逸的；
8) 阻碍或干涉事故调查的；
9) 事故发生后拒不执行安全整改方案的；
10) 事故发生后不及时编制《事故调查报告》和《事故处理方案》或据不编制的；
11) 有其他危害事故调查或事故处理，整改行为的。
5.4.9给予奖励的情节
1) 出色完成事故应急处理的，成果显著的；
2) 对应急工作提出重大建议，实施效果显著的；
3) 抢救及应急处理有功，使各方物资财产和生命财产，人身健康免受损失或减少损失的；
4) 事前及平时应急措施落实出色或安全、消防措施实施妥善，令非责任以外事故损失降低或免于损失的；
5) 有其他特殊贡献的；
以上情节各层级单位可根据内部奖励规定及权限给予相应奖励。
5.4.10事故事后处理（处罚）报告的发布
由城市公司工程部向有关领导汇报获审批后统一发布。
5.4.11事后整改
已审批的事故处理（处罚）中的整改措施由项目部进行监督落实；工程部负责抽查落实情况。
（5） 附件：
6.1 事故调查报告表
6.2 事故处理（处罚）审批表