2012.12.12-南宁市城市轨道交通工程质量监督与验收管理办法.doc

南宁市城市轨道交通工程安全质量
监督与验收管理办法(试行)

第一章 总则
第一条 为规范我市城市轨道交通工程安全质量监督与验收工作，保证工程质量，根据《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》（建质[2010]5号）等法规、规章文件的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内城市轨道交通工程的安全质量监督和验收活动。
建设、勘察、设计、施工、监理、检测等单位应遵守本办法。
第三条 建设行政主管部门负责组织实施本办法，其所属建设工程安全质量监督机构具体负责实施城市轨道交通工程的安全质量监督工作。
第二章 城市轨道交通工程的划分
第四条 根据《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2001）、《地下铁道工程施工验收规范》（GB50299-1999）及相关施工质量验收规范规定，对城市轨道交通工程按工程项目、单位（子单位）工程、分部（子分部）工程、分项工程、检验批等层次进行逐层划分，按层次开展质量监督和验收工作。
第五条 本办法所称工程项目为竣工后能独立发挥运营（生产）能力或工程效益的全线城市轨道交通工程，包括车站、区间（包括隧道、高架桥梁等）、车辆段、控制中心、变电站、供冷站等工程。
第六条 南宁市轨道交通工程单位工程的划分，原则上每个承包合同作为一个单位工程，同时综合考虑设计、施工及发包的合理性等因素划分成土建结构、建筑设备安装、装饰装修、全线系统等单位工程，一般划分如下，详见附表。
（一）每个车站划分为一个独立单位工程，车站单位工程划分为主体土建工程、装饰装修工程、建筑设备安装工程、附属土建工程四个子单位工程，每个子单位工程包括若干个分部工程。
（二）每个区间段划分为一个独立单位工程，当一个区间由不同的工法施工时，每种工法划分为一个子单位工程或分部工程。
（三）每个主变电站划分为一个单位工程，包括土建工程、外电安装及供电设备安装工程等单位工程，土建子单位工程按《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2001）划分为分部（子分部）工程、分项工程。
（四）车辆段、停车场及综合基地划分为基地综合工程、房屋建筑工程等单位工程。基地综合工程原则上划分为路基工程、道路、桥梁、室外建筑环境、室外安装环境等若干子单位工程。房屋建筑单位工程原则上划分为土建工程、装修装饰工程、建筑设备安装工程等子单位工程。规模较小的独立房屋建筑可作为子单位工程考虑合并为一个单位工程。
（五）系统设备安装工程按专业情况划分为以下单位工程：专用通信系统安装工程、民用通信系统安装工程、公安通信系统安装工程、信号系统安装工程、PIDS（乘客信息系统）安装工程、自动售检票系统安装工程、屏蔽门/安全门系统安装工程、防灾报警系统、气体灭火系统、综合监控系统、电（扶）梯安装工程、接触网安装工程等单位工程。
第七条 按专业性质、工程部位将单位工程划分为分部工程，一般划分如下：
（一）明挖的车站、区间隧道结构工程划分为围护结构、地基基础、主体结构、防水、附属结构等分部工程；
（二）暗挖的车站、区间隧道结构工程划分为竖井及连通道、防水、主体结构、附属结构等分部工程；
（三）盾构区间隧道结构工程划分为管片制作、盾构隧道、防水、附属结构等分部工程；
（四）建筑设备安装（含设备房装饰装修）工程划分为给排水及消防（含气体灭火）、建筑电气、通风与空调、智能建筑（含门禁系统、防灾报警、设备监控等）、建筑节能、设备房装饰与装修等分部工程。
第八条 按照《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2001）及相关施工质量验收规范规定将分部工程划分成分项工程或检验批，并将分项工程划分成检验批。
第三章 城市轨道交通工程安全质量监督
第九条 单位工程开工前，建设单位应办理工程安全质量监督登记手续和申领施工许可证，工程安全质量监督机构在收到安全质量监督登记档案资料（含施工许可证或批准开工报告复印件）后，进行现场查勘，发现违反基本建设程序先行施工的，建设单位应委托有资质的检测单位对违规施工部分进行质量确认检测，检测方案经监督机构审查后方可实施，检测完毕后检测报告送质量监督机构存档。
第十条 工程安全质量监督员应在接到监督任务后十五个工作日内，根据受监工程特点、建设单位提供的信息、设计图纸和有关文件编制城市轨道工程安全质量监督工作方案，并召开安全质量监督交底会，将监督工作方案告知建设各方，明确安全质量监督的程序、内容、重点和方式。
建设单位应组织勘察、设计、施工、监理等单位参加安全质量监督交底会。
第十一条 桩基工程施工之前，建设单位应组织设计、施工、监理、检测等单位编制质量检测专项方案，经各方签字确认后报送工程质量检测监督机构备案。
工程检测机构应按已备案的检测方案实施检测，未经备案的方案不得作为实施检测的依据。
第十二条 对危险性较大的分部分项工程应按南宁市《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》的相关规定编制专项施工方案，并组织专家进行论证审查，同时将工程项目涉及的重大危险源信息上传至南宁市工程监督管理信息系统。
施工单位应按《关于建立南宁市建筑施工现场重大危险源信息报送制度的通知》要求，在危险性较大的分部分项工程施工之前10天，填写《重大危险源工程施工告知单》，书面报送质量安全监督机构，列入重大危险源的分部分项工程实施完毕后，应填写《重大危险源工程实施完毕注销报告单》，书面报送质量安全监督机构予以注销。
第十三条 工程中出现以下安全质量问题的，监理单位或建设单位应在24小时内报告相应项目的安全质量监督员：
（一）地基基础施工过程中发现地质状况与地质勘察报告存在着严重不相符的；
（二）地基基础检测过程中发现桩身质量、地基基础承载力或持力层达不到设计、标准或规范要求；
（三）原材料进场见证检验或混凝土强度发现不合格的；
（四）结构实体抽检中发现构件质量不满足设计或规范要求；
（五）其它严重影响结构安全和重要使用功能的质量问题。
第十四条 对关键部位（重要工序）质量实行节点验收制度。
在单位工程开工前，建设或监理单位应制定关键部位（关键工序）工程验收制度、计划、标准，确保验收工作协调统一。
对以下关键部位（重要工序）工程进行节点验收或条件验收的，建设单位或监理单位应通知监督员到场：
（一）第一批桩终孔节点验收；
（二）基坑开挖条件验收；
（三）盾构始发及到达条件验收；
（四）盾构首推100环及到达前100环节点验收；
（五）盾构隧道旁通道开挖条件验收；
（六）盾构穿越江河、高架、已建居民小区、重要建(构)筑物及已建成地铁隧道的条件验收
（七）联络通道结构开挖条件验收；
（八）其他重要部位或环节分项工程。
第十五条 在城市轨道交通工程中应用新技术、新工艺、新材料的，建设单位应组织专家论证，明确质量评定标准，办理“三新”核准，并及时将有关情况报告工程质量安全监督机构。
第十六条 监理单位每月应向工程安全质量监督机构报送《工程质量监理月报》，每周向工程安全质量监督机构报送《施工安全监理周报》，不得无故不报或延迟报送。
第十七条 建设单位应委托有相应资质的第三方检测、监控量测单位对城市轨道交通工程结构实体及周边构建筑实施抽检和量测观测。
（一）对地基基础、钢筋混凝土结构和钢结构子分部工程进行抽检；
（二）对区间隧道结构工程进行贯通测量；
（三）对隧道衬砌分部工程，就其厚度、空鼓等施工质量情况采用地质雷达扫描；
（四）对钢筋混凝土管片，按规范做检漏测试和螺栓抗拔力试验；采用回弹法或钻芯法等方法进行混凝土强度检测，抽样频次为同一生产厂家、同一型号、同一强度等级、同一生产批次管片按每100环抽取1块管片。
第十八条 工程质量安全监督机构采取定期或不定期巡查、抽查方式开展监督执法工作，对发现的质量安全问题发出《执法检查责令停工改正通知书》，相关责任单位应按通知书要求进行整改。整改完成后，相关各方应进行复查复检，对整改情况报告（附影像资料）予以签认、盖章后送工程质量监督机构。
第十九条 建设单位、施工单位应制定工程施工突发事故应急预案，发生工程突发事故时，相关责任单位应立即采取必要措施防止事故危害扩大，并在事发3小时内电话报告工程质量安全监督机构，24小时内以书面形式报告工程质量安全监督机构和建设行政主管部门，不得隐瞒不报。
第二十条 鼓励城市轨道交通工程项目争创南宁市“安全文明工地”、“优质结构奖”和“邕城杯”。 施工单位应当按相关规定申报、参评。
第四章 城市轨道交通工程验收
第二十一条 城市轨道交通工程验收按检验批、分项工程、分部工程、单位工程、工程项目等层次进行，前一层次验收合格后方可进行后一层次的验收。
检验批、分项、分部工程验收由监理单位组织，在施工单位自检合格基础上，监理单位对检验批及分项工程的施工质量是否达到施工验收规范要求进行评价，并填写验收记录表。
第二十二条 对以下重要分部(子分部)工程，应由建设单位（监理单位）组织各建设单位和有关专家进行质量验收，并在验收合格后向工程质量安全监督机构提交《分部（子分部）工程质量验收记录表》：
（一）桩基础、天然地基、处理地基等分部工程；
（二）主体结构（含钢结构）分部工程；
（三）暗挖区间隧道衬砌分部工程；
（四）盾构区间隧道掘进与管片安装分部工程；
（五）建筑节能分部工程。
第二十三条 单位（子单位）工程完工，具备以下条件的，应由建设单位组织各参建单位和有关专家进行单位工程质量验收，并在验收合格后向工程质量安全监督机构提交《单位工程竣工验收意见书》。
（一）完成工程设计图纸和合同约定的各项内容；
（二）监理单位组织的对检验批、分项工程、分部工程和子单位工程的验收合格，验收质量文件完整，系统安装工程还需通过各专业要求的检测、测试或认证；

（三）勘察、设计、施工、工程监理、第三方检测和监测等单位分别签署的质量合格文件或质量评价意见；
施工单位按《建筑工程施工质量验收统一标准》及相关质量验收规范全面检查工程质量，填写《单位（子单位）工程质量验收申请表》，认定单位工程质量合格，提出验收申请；《单位（子单位）工程质量验收申请表》、《工程质量竣工报告》应由项目经理、施工单位主要负责人和技术负责人签字并加盖单位公章（项目经理还需加盖执业印章），报送监理单位。
监理单位进行单位工程质量评估，保证监理资料完整，并提出《工程竣工质量评价报告》。《工程竣工质量评价报告》应经总监理工程师和监理单位主要负责人审核签名并加盖单位公章（项目总监理工程师还需加盖执业印章），提交建设单位。
勘察、设计单位对单位工程勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行检查，并提出质量检查报告。质量检查报告应经项目勘察、设计单位主要负责人审核签名并加盖单位公章后报送建设单位。
（四）技术档案和施工管理资料完整；
（五）市城乡建设行政主管部门及其所属工程质量安全监督机构等有关部门责令整改的问题全部整改完毕。
第二十四条 单位（子单位）工程质量验收应遵守以下程序：
（一）建设单位应在单位工程质量验收前至少20个工作日将工程技术资料交由工程质量安全监督机构抽查，配合其进行工程实体质量抽查，并登录南宁市建筑管理信息网（）申报工程验收。
（二）工程质量安全监督机构在10个工作日内完成施工技术资料和工程实体质量抽查，作出以下处理：
1．认定符合单位工程质量验收条件的，监督机构对网上验收申请进行确认，并告知建设单位。
2．认定不符合单位工程质量验收条件的，将有关问题书面告知建设单位。建设单位组织相关各方进行整改、完善；整改完成的，经施工、监理、建设等单位签认后书面报告工程质量监督机构；工程质量安全监督机构复查合格后，对网上申报的验收申请进行确认。
（三）建设单位组织勘察、设计、施工、监理等单位和其他有关方面的专家组成验收组，并制定《单位工程质量竣工验收工作方案》，在单位工程验收７个工作日前，将验收时间、地点及验收组名单书面通知工程质量监督机构。
（四）建设、勘察、设计、施工、监理单位分别汇报工程合同履约和在工程建设各个环节执行法律、法规和工程建设强制性标准的情况；
（五）验收组审阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程档案资料，实地查验工程质量，形成工程质量验收意见，并签署验收相关质量文件；
（六）工程质量监督机构发表质量监督意见；
第二十五条 参与单位工程质量验收的建设、勘察、设计、施工、监理等各方不能形成一致意见时，应当协商提出解决的方法，待意见一致后，重新组织验收。不能协商解决的，可提请建设行政主管部门或工程质量监督机构协调处理。
第二十六条 工程质量监督机构应当对单位工程质量验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况进行现场监督，在收齐如下资料后15个工作日内编写《建设工程质量监督报告》。
（一）《工程竣工报告》；
（二）《工程竣工质量评价报告》；
（三）《勘察、设计文件质量检查报告》；
（四）《建设工程质量竣工验收意见书》；
（五）《工程质量竣工验收纪要》；
（六）施工单位签署的工程质量保修书。
工程安全质量监督机构在单位工程质量验收过程发现有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令重新组织单位工程质量验收。
第二十七条 项目的所有单位工程完工并通过单位工程质量验收，具备试运行条件的，应在项目试运行前进行项目的初步验收，初步验收由建设单位组织参建各单位及有关专家对项目试运行条件进行评估，初步验收应具备以下条件：
（一）各单位工程均已完成设计及合同约定的内容，并通过了单位工程验收；
（二）对不影响运营安全及使用功能的甩项或缓验内容书面报市城乡行政主管部门，并征得同意；
（三）单位工程验收提出的工程质量遗留问题已整改完成，建设行政主管部门及其所属的工程质量监督机构责令整改的问题已全部整改完毕。
（四）系统安装工程已满足设计功能，并通过了相关检测、测试或认证。
1、供电系统安装工程，取得相应资质检测单位出具的设备单机调试报告 ，以及有相应资质、国家认可的检测试验室出具的电力设备现场交接试验报告和试运行及系统调试记录；
2．对于信号系统安装工程，取得相应资质单位的安全认证证书；
3．对于弱电系统(通信、信号、PIDS、AFC)安装工程，取得相应资质检测单位出具的智能检测报告；
4．对于屏蔽门安装工程，取得了相应资质检测单位出具的安装质量检测报告；
5．对于电（扶）梯安装工程，取得了南宁市质量技术监督局出具的安全检验合格证；
（五）消防、防雷等对试运行影响的专项验收通过相关政府管理部门的验收或有相关部门出具的认可（或批准使用）文件；
（六）必要的功能性检测、监测试验已完成，结论合格；
第二十八条 项目初步验收程序
（一）建设单位汇报工程概况、合同履约情况和工程建设各环节执行法律、法规和工程建设强制性标准的情况；
（二）规划、消防、人防、安全、环保、档案等主管部门宣读专项验收监督意见；
（三）审阅试运行总结报告及检查试运行中发现问题的整改情况；
（四）审阅建设、勘察、设计、监理、施工单位的工程档案资料；
（五）工程质量监督机构宣读工程质量验收监督意见；
（六）形成项目竣工验收意见，并签署工程竣工验收报告。
第五章 附则
第二十九条 城市轨道交通工程项目竣工验收合格后，建设单位应按照交通运输主管部门的要求开展试运营的相关工作。
第三十条 城市轨道交通工程试运营满1~2年后，当国家验收各项条件都满足要求后，由负责立项审批的发展和改革委员会或其委托机构组织国家验收。
第三十一条 本办法自2013年 月 日起施行。
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试运行应按列车运行图进行不少于3个月的不载客试运行，以水泥袋等配重物品模拟乘客进行全段、分段模拟试运行。试运行结束后，由建设单位及运营单位组织进行试运营条件评审，试运营条件评审应具备以下条件：
（一）满足南宁市轨道交通试运营基本条件，且试运行期间发现的问题已整改完成；
（二）各单位工程质量验收文件、市级相关相关单位的专项验收意见、系统设备调试工作报告、运营准备工作报告等资料齐全；
1、取得工程项目具备试运营安全状况的评估报告（须由有资质的第三方咨询公司组织国内地铁专家对工程项目开通前的线路状况、建筑结构、设备状态、开通运营组织方案等进行评估后提出）；
2、取得南宁市公安消防局出具的试运营前消防验收意见书；
3、取得南宁市卫生监督局出具的试运营前卫生监督意见书；
4、取得南宁市安全生产监督管理局出具的试运营前安全监督意见书；
5、市政府要求取得的其他试运营前监督意见书或验收意见书。
（三）成立了由国内轨道交通土建工程、系统设备、运营管理和安全管理等专业领域的专家组成的试运营评审专家组；
试运营条件评审专家组对线路状况、建筑结构、系统设备、运营方案等进行审查后，出具专家评审意见书。建设单位、运营单位、参建各单位及相关部门应在试运营前根据专家组提出的问题和意见进行整改，并形成书面整改报告。
通过试运营评条件审报且市政府批准后，由运营单位进行为期不少于一年的试运营，试运营期满后由建设单位组织项目竣工验收，并具备以下条件：
（一）已完成工程设计及建设各项内容；
（一） 试运营期满至少一年，系统设备联合运行正常。
（二） 市级相关行政主管部门已出具行政许可文件；
（三） 各项验收及试运营期间发现的问题已整改完成。

第二十九条 工程项目竣工验收和竣工验收备案依照应当依照法律法规和国家有关部委文件的规定进行。
第五章 附则
第三十条 本办法涉及的表格格式文本由工程质量监督机构制定。
第三十一条 本办法自2013年 月 日起施行。
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附表 城市轨道交通工程的单位工程、 分部工程划分表
单位工程
分部工程
明挖车站结构工程
围护结构
地基与基础
主体结构
防水
附属结构

暗挖车站结构工程
开挖与初支
二次衬砌
防水
附属结构

明挖区间隧道结构工程
围护结构
地基与基础
主体结构
防水
附属结构

暗挖区间隧道结构工程
开挖与初支
二次衬砌
防水
附属结构

盾构区间隧道结构工程
管片制作
掘进与管片安装
防水
附属结构

建筑设备安装工程（含设备房装饰装修工程）
给排水及消防（含气体灭火）
建筑电气
通风与空调
设备房装饰与装修
智能建筑（含门禁系统、防灾报警、设备监控等）
建筑节能
装饰与装修天花
每一个车站装饰与装修天花　
装饰与装修地面
每一个车站装饰与装修地面
装饰与装修墙面
每一个车站装饰与装修墙面
装饰与装修出入口雨蓬
每一个车站装饰与装修出入口雨蓬
装饰与装修商铺及栏杆扶手
每一个车站饰与装修商铺及栏杆扶手
电（扶）梯安装
每一个车站电（扶）梯安装
屏蔽门安装
每一个车站屏蔽门安装
防淹门安装
每一个车站防淹门安装
人防门安装
每一个车站人防门安装
续表
单位工程
分部工程
供冷站
地基与基础
主体结构
屋面
装饰与装修

给排水及消防（含气体灭火）
建筑电气
通风与空调
供冷设备安装
智能建筑（含门禁系统、防灾报警、设备监控等）
冷冻水输送管网
主变电站建筑工程
地基与基础
主体结构
屋面
装饰与装修

给排水及消防（含气体灭火）
建筑电气
通风与空调
节能
智能建筑（含门禁系统、防灾报警、设备监控等）

主变电站交流高中压设备安装
110KV电缆敷设及电缆头制作
站内电气设备安装

控制中心
地基与基础
主体结构
屋面
装饰与装修

给排水及消防（含气体灭火）
建筑电气
通风与空调
节能
智能建筑（含门禁系统、防灾报警、设备监控等）

车辆段（或其它基地）站场
地基处理
路基
护坡挡墙
倒虹及涵洞

车辆段（或其它基地）道路
路基
路面
附属工程(电缆沟、管道、排水沟等）

车辆段（或其它基地）隧道
开挖与初支
二次衬砌
防水
附属结构

车辆段（或其它基地）房屋建筑
地基与基础
主体结构
屋面
装饰与装修
钢网架

给排水及消防（含气体灭火）
建筑电气
通风与空调
电梯安装
智能建筑（含门禁系统、防灾报警、设备监控等）
燃气工程
车辆段（或其它基地）桥梁
基础
下部结构
上部结构
桥面
附属工程

续表
单位工程
分部工程
车辆段（或其他基地）室外环境建筑安装
室外附属建筑（门卫、大门、围墙）
室外环境（绿化含水电）
室外给排水
室外电气
车辆段（或其他基地）牵引供电系统安装
变电所、跟随所、供电车间及环网电缆安装
杂散电流防护

车辆段（或其他基地）接触网安装
下部结构
上部结构
设备安装
附属工程

车辆段（或其他基地）通信、网络及主控系统安装
传输系统
电话系统
计算机网络系统
主控系统
电源系统

车辆段（或其他基地）信号系统安装
室内设备安装
室外设备安装
轨道电路
电（光）缆线路

车辆段（或其他基地）设备安装工程
工艺设备安装
给水设备安装
污水处理设备安装

车辆段（或其他基地）轨道工程
道床
轨道
道岔
线路附属设备

区间高架桥梁工程
基础
下部结构
上部结构
桥面及附属
箱梁预制
箱梁架设
高架桥梁工程箱梁预制
每一个区间箱梁预制
高架车站结构工程
基础
主体结构
防水
附属工程
屋面

高架车站建筑设备安装工程（含设备房装饰装修工程）
给排水及消防（含气体灭火）
建筑电气
通风与空调
设备房装饰和装修
智能建筑（含门禁系统、防灾报警、设备监控等）
建筑节能
高架车站钢结构工程
每一个车站钢结构工程
轨道工程
道床
轨道
道岔
线路附属及其他

续表
单位工程
分部工程
牵引供电系统变电安装工程
一个变电所
全线环网电缆敷设
杂散电流防护

牵引供电系统接触网安装工程
下部结构
上部结构
设备安装
三轨系统
附属工程(含回流及均流系统)

疏散平台安装工程
不划分分部工程
主控系统安装工程
车站设备安装
控制中心设备安装
车辆段设备安装
大屏幕
电力监控

专用通信系统安装工程
传输系统
无线 系统
电话系统
闭路电视监控系统
广播系统

时钟系统
电源系统

民用通信系统安装工程
传输系统
无线系统

公安通信系统安装工程
无线系统
电源系统
计算机网络系统
闭路电视监控系统

PIDS(乘客信息显示系统)安装工程
每个车站设备PIDS(乘客信息显示系统)安装工程
信号系统安装工程
控制中心设备
车站设备
试车线室内设备
轨旁设备及缆线

自动售检票系统安装工程
每个车站设备安装自动售检票系统安装工程
专用通信系统安装工程
传输系统
无线系统
电话系统
闭路电视监控系统
广播系统
时钟系统
电源系统
计算机网络系统

说明：在（土建）结构施工中，一个单位工程含两种以上施工工法的，即将相应的分部工程累加作为一个单位（子单位）工程的分部工程。