“放管服”改革视角下的粮食安全问题探析.pdf

47-090047文章编号 16 7 2-2 7 2 8（2 0 2 3)0 2-文献标识码 A中图分类号 F3222023年第2 期经济与社会发展“放管服”改革视角下的粮食安全问题探析徐振伟摘要 民以食为天。无论从经济发展、政治稳定的层面，还是从社会和谐的层面，粮食安全都具有极其重要的地位，特别是对于中国这样人多地少的大国而言更为明显。当前，在国内外各种风险和不确定性因素的综合作用下，粮食安全问题比较突出，函须政府加强粮食安全领域的职能转型。在此背景下，粮食安全领域开展的“放管服”改革与国家机构改革在内在逻辑与实践路径方面存在高度统一的关系。深化粮食领域“放管服改革是在重塑政府与市场关系的前提下，为完善粮食市场体系、健全国家宏观调控提供制度保障，需要加强粮食领域法治建设，提升全要素生产率，促进粮食流通集约化，推进有为政府服务于有效市场。关键词】粮食安全；“放管服”改革；机构改革作者简介 徐振伟，南开大学周恩来政府管理学院副教授，天津300350粮食安全是事关人类生存的根本性问题。粮食安全是“国之大者”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，走出了一条中国特色粮食安全之路，确保14 亿多中国人的饭碗在任何时候任何情况下都能端牢端稳。粮食的生产与流通管理是保障粮食安全的关键，其主要涉及生产、收购、储存、加工、销售等各个环节。对于美国等发达国家而言，粮食的生产与流通已经实现了现代化。依靠现代化管理，发达国家使用较少的劳动力资源，便可实现粮食流通的全环节运行。然而，对于中国等绝大多数发展中国家而言，还存在一些影响粮食安全的风险，粮食生产与流通管理的现代化水平呕须提高。在我国，农业仍然是劳动密集型产业，农业生产需要投入大量劳动力。在城市化水平不断提高与经济社会深人转型的背景下，农业对劳动力的吸附力越来越低，更多的农村劳动力流人城市，从事农业生产的劳动力明显减少。同时，我国土地、劳动力等要素对粮食增长与安全的贡献率增速放缓，为适应粮食流通市场化发展的需要，落实“放管服”改革，提升粮食生产与流通的安全高效程度并最终保障我国粮食安全，成为重要的研究课题。【基金项目 国家社会科学基金项目中国与RCEP成员国国门安全风险的跨境协同防控与韧性治理研究”（2 2 BGJ012)新华社.中国的粮食安全EB/0L.（2 0 19-10-14)2 0 2 2-11-0 6 .h t t p:/w w w.g o v.c n/z h e n g c e/2 0 19-10/14/c o n t e n t _5439410.htm.钟甫宁.正确认识粮食安全和农业劳动力成本问题J.农业经济问题，2 0 16（1）：4-9,110.48一、“放管服”改革的实践逻辑2015年5 月，在国务院召开的全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上，“放管服”改革的概念首次被提出。“放管服”即为简政放权、放管结合、优化服务的简称。转变政府职能是深化行政体制改革的核心，而处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用是经济体制改革的核心问题。“放管服”改革是这两项改革的“牛鼻子”，目的是解放和发展生产力，激发市场活力和社会创造力，促进稳增长、调结构、惠民生，推动政府治理能力提升和廉政建设。“放管服”改革与国家机构改革的关系体现了内在逻辑与实践路径的高度统一。从内在逻辑来看，“放管服”改革的本质在于转变政府职能，以便发挥政府、市场、社会各自的比较优势，实现三者的协作治理与良性互动，提升治理效能。所谓“放”，其核心是合理界定政府、市场、社会的边界范围，正确处理三者的关系；所谓“管”，其意义是推进市场监管逐步转型和社会治理稳步变革；所谓“服”，其目的是提高政府的公共服务水平。就国家机构改革而言，其注重调整政府职能，以政府职能的转变为核心，体现在公共价值理念的基础上，建立和完善一套更适合我国经济社会发展需求的组织架构。换言之，机构改革的核心在于调整政府职能，以便更好地履职与服务，而不仅仅是机构数量的变化。因此，转变政府职能既是“放管服”改革的本质，也是机构改革的核心。基于“放管服”改革与国家机构改革的内在契合性，在实践中这两项改革应当同步推进，以便保持协调一致。（一）深化国家机构职能一体化改革职能一体化改革作为“放管服”改革的重点，要求建构系统的职能清单，而国家机构改革则主要是完善政府的职能。自2 0 18 年以来，我国的机构改革主要是回应两个“还不完全适应”的问题，以职能转变为核心，以促使党和国家机构职能体系职责明确、系统完备、科学规范、运行高效为目标，从而实现国家治理体系和治理能力的现代化。在这一基本目标的指引下，机构改革强调职能的核心作用是完善政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等五大职能。这也要求“放管服”改革在保持职能目标一致性的基础上，着力构建一体化联动机制，确立体系化的职能清单。只有这样，才能以系统设置、准确定位和合理分工来增强合力，防止机构重叠、职责重复，推动各项工作各司其职、有序协同。“放管服”改革注重从国家治理体系的全局视角来梳理政府职能定位，从政府与市场、社会的关系来明确政府必须履行而市场、社会均难以替代的核心职能。深化“放管服”改革，不仅需要进行科学的职能一体化改革，同时也要强化内部协作，同步推进标准化操作和规范化管理。因此，“放管服”改革必须从大局人手，加强整体统筹与系统推进，提升跨部门、跨层级的公共服务水国务院召开全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议李克强发表重要讲话N.人民日报，2016-05-10(01).浩飞.深化“放管服改革的重点与方向一一基于机构改革的分析视角J.天津行政学院学报，2 0 2 0（1)：4 6-53.王湘军.国家治理现代化视域下“放管服改革研究一一基于5 省区6 地的实地调研J.行政法学研究，2 0 18(4):106-115.党的十九届三中全会强调，面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。王利，洪扬.从制度优势到治理效能的实践逻辑一一基于“放管服改革的分析J.理论学刊，2 0 2 0（2）：3 4-42.49平，同时构建一套较为科学与完整的职能体系（二）简政放权，优化政府职能机构改革要追求精简效能、事权优化，以优化政府职能作为改革的关键，提供更为优质、高效的职能保障。从行政实践角度来看，改革的核心要义在于对机构中的关键环节、重点领域的职能配置进行一定程度的优化调整，力争提高机构的执行效率和行政效能，无论是中央机构改革还是地方机构改革，这都是改革的共通之处。具体而言，从2 0 18 年机构改革来看，就是将职能更为相近或者业务趋同的部门进行一定的优化整合，也就是从原则上去要求一件事情由一个部门专门负责，一类事项由一个部门统一管理。由此，政府机构避免了职能交叉、互相扯皮的瘤疾，从根本上解决了职能配置碎片化的问题，这无疑为“放管服”改革打下了坚实基础。“放管服”改革必须切实简政放权，简化整合职能流程，动态调整职能清单，保障市场所应该拥有的空间和自由。此外，改革的关键在于聚焦职能转变与优化，在一些不擅长、不应当管的领域，政府应该选择逐渐退出，更加关注政策法规中的标准制定以及宏观方面的指导管理与市场监督管理，切实解决政府职能缺位、错位和不到位的问题，集中精力将核心职能做好、做强、做精。（三）以人民为中心，提升服务效能国家机构改革要以人民为中心，关注民众对优质服务的需求，着眼于更好地保障人民主体地位，由此推动从工具理性向价值理性的合理回归。“放管服”改革也必须坚持为人民服务的基本导向，竭力为社会提供标准化、便民化、智能化、精准化的职能服务。其中，标准化强调行政服务的规范化，行政机关提供公共服务的权限、程序和方式等需要遵循的客观标准；便民化的核心在于政府持续回应人民群众的需求，并为民众提供便捷、标准的服务，这是进一步深化“放管服”改革的重点与难点；智能化强调以人民的需要为核心而灵活应变；精准化要求公共服务精准对接各类群体的需要。在这样的话语体系下，“放管服的深入改革必须围绕人民利益，为企业和群众提供最需要的服务。此外，从地方政府的角度出发，“放管服”改革必须以低成本、高效率为目标，根据当地的现实情况和治理需要，对其功能进行细化，以全面履行职责2018年国务院机构改革以转变政府职能为关键，不断对制约政府发挥更好作用的因素和在资源配置中使市场发挥决定性作用的因素进行改革。以推动高质量发展为中心，从我国新的时代条件与实践要求出发，不断优化调整重点领域、关键环节的机构职能，推动构建以依法行政和职责明确为主要目标的政府治理体系，不断提高我国政府的执行力，建设民众满意的服务型政府。当前，我国各领域和行业的“放管服”改革正在不断深化，粮食安全保障部门的改革也不例外。基于粮食安全对国计民生和社会稳定的重要性，该领域的改革尤为关键。下文将对粮食安全与“放管服”改革之间的联动关系进行深人探讨。浩飞.深化“放管服 改革的重点与方向一一基于机构改革的分析视角J.天津行政学院学报，2 0 2 0(1）：4 6-53.浩飞.机构改革的理论逻辑与实践探讨一一基于机构职能的分析视角J.学术论坛，2 0 19(1)：12 5-13 5.张定安，鲍静.深化“放管服 改革建设人民满意的服务型政府J.中国行政管理，2 0 19（3)：6-12.陈鹏.改革开放四十年来我国机构改革道路的探索和完善J.浙江社会科学，2 0 18（4）：4-10，15 5.沈荣华.我国政府机构改革4 0 年的启示和新趋向J.行政管理改革，2 0 18（10）：2 2-2 8.陈振明.中国政府改革与治理的目标指向和实践进展J.东南学术，2 0 2 0(2)：3 6-4 3，2 4 6.50二、保障粮食安全的重要意义及面临挑战（一）保障粮食安全的重要意义农业是关系人类生存与发展的基础性产业，粮食安全作为世界三大经济安全之一，其重要性不言而喻。在新中国成立之后，我国确定了“以粮为纲”的基本方针指导农业发展，以保障粮食自给自足，保障粮食储备。在改革开放之后，市场化程度不断加深，我国对粮食流通体制进行了改革，并取得了极大的成效，粮食生产和流通更为便利，农民的生产热情得到增强。在新时代，国家更加重视“三农”问题和粮食生产，2 0 2 2 年中央一号文件重点强调粮食生产与粮食安全，增强对粮食生产的支持，加强对粮食主产区的支持，完善粮食安全保障体系。粮食安全始终关系经济发展、政治稳定和社会和谐。粮食安全是国家富强的保障，只有解决了粮食安全问题，才能确保全面建成社会主义现代化强国目标的实现。1.粮食安全关系经济发展。农业的健康可持续发展是一国经济良好发展的基础，粮食生产有助于促进经济发展。粮食生产影响着一国物价水平和消费者福利。粮食的供给稳定和价格稳定有利于满足消费者对生活必需品的需求，维护社会基本面稳定。在我国，农业粮食生产还承担着社会劳动岗位“蓄水池”的作用，一些外出务工或者城乡“两栖”返乡人员通过进行农业生产，满足其就业或增加收入的需求。在农业现代化的过程中，会释放大量农村劳动力，但也会创造新的就业岗位，进一步吸收劳动力，巩固农村发展的根基，促进社会就业的良性循环。2.粮食安全关系政治稳定。粮食安全具有重要的政治意义，是影响一国政局稳定的重要因素。1996年世界各国认可并通过的世界粮食安全罗马宣言明确禁止将粮食作为一种施加经济和政治压力的工具，但粮食对于一国经济社会的强大影响力使其成为一种十分重要的战略物资。粮食常常被大国作为政治手段，通过粮食援助或贸易影响来干涉他国内政和外交。谁控制了粮食，谁就控制了全人类。一些国家将粮食作为武器，从而影响国际政治，并且通过生物手段研发生物武器，企图影响他国农业生产，通过生物、基因等武器施加政治压力。一些国家甚至通过其粮食出口大国的身份影响后发展国家，以“比较优势”与“总体高效”的名义，控制其他国家的命脉，破坏全球公平。3.粮食安全关系社会和谐。根据联合国粮农组织发布的2 0 2 1世界粮食安全和营养状况，新冠疫情已对全球经济造成巨大破坏，引发了自第二次世界大战以来最为严重的衰退。粮食如同空气一样平凡而珍贵，关乎人类的生存，粮食短缺往往伴随着饥荒、犯罪、社会动荡、民族矛盾、地区冲突等问题。如果粮食安全得不到保障，社会就失去了稳定的根基，发展也就失去了基础。纵观古今中外，粮食安全得不到保障往往会导致社会动荡，甚至政权更替，这充分证明粮食安全的重要性。（二）我国粮食安全面临的挑战目前，我国的粮食安全保障面临耕地保有量呈下降趋势且接近粮食安全红线、农田污染、质量下中共中央国务院关于做好2 0 2 2 年全面推进乡村振兴重点工作的意见EB/0L（2 0 2 2-0 1-0 4)2 0 2 2-0 6-0 5 .http:/ 0 0 8：4 8.威廉恩道尔.粮食危机M.赵刚，等，译.北京：知识产权出版社，2 0 0 8：2 4 2-2 4 3.CL A PPJ.Fo o d M .Ca mb r i d g e:Po l i t y Pr e s s,2 0 12:8 8.51降、产粮农民与专业农民流失、粮食流通的市场体系尚不完善以及农业生产要素活力较低等问题，面临的挑战比较严峻。1.粮食流通的法律法规有待完善。目前，粮食安全领域的主要管理手段是政策性管粮，呕须完善并加强法治管粮的手段。虽然“放管服”改革下保障粮食安全的法律体系不断完善，但仍然以粮食流通监督检查暂行办法粮食流通管理条例等行政法规和规章为主，尽管一些部门法中附带有关粮食流通环节的规定（如食品卫生法农产品质量安全法等），但等级不高，需要进一步完善粮食安全领域法律体系。另外，相关配套的实施细则有待完善，部分细则存在模糊不清问题，提高了粮食流通的监管成本。由此看来，建立健全完善的粮食流通法律体系还需要一个较长的过程。2.粮食流通信息化智能化程度需提高。粮食是植物性产品，因为在其流通时要经过收购、储运和加工等环节，所以存在贮存条件和时效性要求高等问题。目前，我国已经开发使用重点农产品市场信息平台传递粮食流通相关信息。但是，仍存在一些比较突出的问题。一方面，粮食流通信息传递效率不高，且建设粮食流通信息网络的成本比较高，公司、合作社、农户所获信息常出现滞后、偏差乃至断线现象，无形中增加了各环节的交易成本，影响了粮食的正常流通，也增加了监管难度；另一方面，粮食流通信息化、智能化水平低，目前大多只简单上传信息，而没有设置相关函数或者构建相关模型以针对不同群体自动生成有效消息，信息利用的有效性较低。因此，粮食领域的“放管服”改革需要继续推进“互联网+电子政务”建设，优化粮食流通信息网络建设与智能化服务。3.第一、二、三产业融合存在短板。需要注意的是，粮食产业的发展固然重要，但也需要在国民经济体系中实现协调发展。粮食产业需要以产业链的形式贯通农业种植生产、加工、销售的全环节。但粮食领域创业创新不活跃，需要政府进一步赋能农业领域的创新创业。例如，浙江省探索适合本省道路的农业与第二、三产业融合。目前，我国发达地区已经实现第一、二、三产业相互融合、相互联系的高集中度市场化，但部分欠发达地区还处于第一、二、三产业融合的初级阶段，主要表现为农产品种植、生产、加工、储运、销售等全产业链环节的不畅通进一步制约了各产业的融合发展。在此过程中尤其需要注意的是，农业的发展并非仅有“旅游业+”“电商+两条道路。粮食始终是农业之本，粮食深加工是粮食产业发展的必由之路，“旅游业+”“电商+虽然火热，但若喧宾夺主离开粮食生产与加工本身，终究会成为无源之水、无本之木。因而，粮食生产是第一、二、三产业融合的基础，在此基础上，推进粮食的全产业链建设，才能更有效地推动第一、二、三产业的融合。三、“放管服”改革对粮食安全的促进作用近年来，随着我国不断推进政府职能转型，关乎国计民生的粮食安全领域的“放管服”也成为热点。在国际粮食安全形势紧张与国内部分粮食供需趋紧的双重压力下，政府应加快粮食安全领域的职能转型优化，以“保粮食安全”为总纲，加强对粮食流通领域的管理与调控。而优化政府在粮食安徐明岗，卢昌艾，张文菊，等.我国耕地质量状况与提升对策J.中国农业资源与区划，2 0 16（7）：8-14.杨翠红，林康，汪寿阳.“十四五”时期我国粮食生产的发展态势及风险分析EB/0L.（2 0 2 2-0 9-0 7)2 0 2 2-11-10.http:/ 0 2 0-11-19（0 5）.乡村振兴工作委员会.乡村产业振兴的浙江探索EB/0L.（2 0 2 0-0 6-0 5)2 0 2 2-11-0 2 .h t t p:/w w w.z g x c z x.o r 0 18 年国家机构改革后，其整合职能职责，落实“三定”方案，全面履行强服务、抓监管、稳市场、保粮安的责任。2 0 18 年国务院机构改革考虑到了我国粮食安全发展现状，提高了政府在粮食安全问题上全过程的服务与管理能力，促进粮食生产与流通的高质量发展，保障粮食安全。国务院机构改革为“放管服”改革提供更加便利的内外部条件。在对内层面，通过增减国务院内部机构、整合机构职责，以达到“放管服”要求，适应外部环境的变化。在对外层面，机构改革为“放管服”改革提供配套的组织环境，提高其他主体的活力。（一）以简政放权推进粮食部门的职权整合简政放权即精简审批事项，简化审批程序，做好中央权力下放工作的“放”和地方配合中央的“接”，将不该由政府管理的事项交给市场、企业和个人，着力破除束缚市场主体活力的障碍。全面开展和实施市场准入负面清单制度，清单之外的事项，政府不再审批。2 0 2 0 年，国家粮食和物资储备局分类推进审批制度改革，正式推动粮食收购由审批改为备案，积极推进证明事项告知承诺制；对行政许可和变相审批过程进行清理与精简，让市场决定资源配置；加快“证照分离”改革和工程建设审批制度改革，大幅压缩企业注册开办和工程建设项目审批时间。简政放权要求地方机构改革既要落实中央的决策部署，抓好“放”，最大限度地取消本级政府的行政审批事项，又要配合中央的权力下放工作，做好“接”，做好行政审批制度改革的推进、整合和协同。其中，推进机制主要是指在将行政审批工作办公室由监察部调整为中央编办之后，统筹推进行政审批乃至简政放权的改革大多由各地的编办牵头来完成。而整合和协同机制具体有归并科室职能、建设政务服务平台、推进行政审批信息化和智能化三个方面要求，本质上是通过职能向一个科室集中、科室向政务服务中心集中、审批项目进驻中心到位、对窗口人员的授权到位，将原来分散到各部门的行政审批权力集成整合在同一个空间场所，即政务大厅。地方粮食部门的“放”（如深化粮食收储制度的改革），就是按国家要求建设市场化收购主导、政策性收购托底的新收储机制。湖北省出台湖北省超标粮食收购处置办法，压实市、县政府责任，探索超标粮食收购处置长效机制，将粮食收储责任层层下放，压实基层，下放市场。地方粮食部门的“接”就是要保障从上而下统一的经费设施条件和粮食部门机构的合理设置，从上到下保证资金和设施的统一，实行上下联动，归口管理，统一模式，实现机构职能、权限和程序的法定化，最终目标是强化地方粮食部门的职权，强化其区域粮食和物资储备领导管理的中心地位。中共中央印发深化党和国家机构改革方案（全文)EB/0L.（2 0 18-0 3-2 1)2 0 2 2-11-10 .h t t p:/h h h t.n mg b 0 2 1-2 0 2 5 年）的通知EB/0LJ.(2021-09-29)2022-10-18.http:/ 0 19（6)：9-11.53（二）以放管结合实现粮食部门的联合监督放管结合就是在简政放权的同时，强化公正监管，转变监管理念，创新监管方式，从“严进宽管”转向“宽进严管”，加强事中事后监管，以全过程监管来维护公平公正竞争的市场秩序。典型案例就是粮食流通管理条例取消了粮食收购资格行政许可制度，对主管部门日常进行安全执法和监督检查的工具、设备、手段等作出明确的规定，从事前的收购资格许可转变为加强事中事后的监管，让监察全过程有法可依。放管结合强调创新机制、依法公正监管，营造开放透明、公平竞争的市场环境。放权并不意味着放松监管，而是创新事中事后监管。行政审批改革后形成的“审管分离”新机制，涉及整个行政职权体系的合理分工和相关监管机构的整合问题，需要优化政府组织结构，科学界定政府部门之间职权范围，加强“审管衔接”。目前，粮食部门“放管结合”创新监管机制的核心思想还是“互联网+”，以“互联网+电子政务”的形式，加强构建粮食流通执法监管等网络平台，开发并利用信息资源和共享大数据，提高粮食流通执法监管的信息化、网络化和现代化水平。当然，也有信用监管、风险监管等创新监管机制，但在大数据时代赋能之下数字化监管建设尤其重要。按照传统市场监管环节把监管职能分割给工商、质监、食药监等部门，难以适应市场监管领域综合的新形势。在“放管服”改革背景下，对监管职能进行整合包括大部制改革和联合履职两个层次。一方面，对于可以整合的监管部门机构进行整合，即监管层的大部制改革。从中央政府机构职能整合、组建国家粮食和物资储备局，到地方政府进行机构职能归位与压实，都是在改变以往因职能分工而导致的业务流程碎片化的局面，用一个事项由一个部门或少数部门办理的思路来优化办事的各环节和政府职能配置。另一方面，对难以进行大部制改革的机构，则在实际工作中加强联合履职。传统监管模式条块分割，因公共事务一般具有综合性，政府各部门独立监管成效不高。目前，地方粮食部门推行横向联合检查机制和纵向联动检查机制，在保持专业分工的基础上进行部门协作，整合监管资源，检查结果及时通报并向上一级管理部门报告，实现信息共享，这充分发挥了信用的约束力，探索了联合监管的新机制，是对各部门联合监管新机制的重要探索。（三）以优化服务提高粮食部门的服务水平“优化服务”就是强化服务意识、创新服务方式、优化办事流程，目前的主要方式是大力推行“互联网+政务”服务，为企业和公众提供高效便捷的政府服务，提升政府服务水平。其主要体现在三个方面：一是增加服务供给，满足社会需求；二是在基本的公共服务领域更多更好地发挥市场和社会的作用；三是为大众创业、万众创新提供全方位服务。而这三个方面的实现，离不开机构改革的作用，机构改革为优化服务提供重点导向，同时又为优化服务提供有力的支持。以地方储备粮为例，地方储备粮规模大幅增加、承储方式多样化、承储主体多元化，机构改革从粮食流通的全环节、全过程增强服务供给，但同时需要注意的是，服务供给的增加也给地方粮食流通监管工作带来新的挑战，各地粮食部门不能盲目扩大服务供给，应积极创新监管机制，同步优化监管手段和提升服务能力；在非基沈荣华.推进“放管服 改革：内涵、作用和走向J.中国行政管理，2 0 19（7）：15-18.王绍绍.新版粮食流通管理条例补了哪些短板？专家解读EB/0L.（2 0 2 1-0 4-15)2 0 2 2-10-18 .h t t p：/w w W 0 2 1（4）：2 1-2 2.孙希利，刘松.粮食部门推进“放管服”改革的思考J.粮食问题研究，2 0 18（4：4 6-5 0.沈荣华.推进“放管服”改革：内涵、作用和走向J.中国行政管理，2 0 19（7）：15-18.54本的公共服务领域，更多更好地发挥市场和社会的作用，这既是“放管服”深化改革的一项重大措施，也符合我国粮食市场流通和市场化改革的需要。目前，具有粮食收购资格经营主体的非国有市场主体在全国所有经营主体中的占比大约九成?，改革前的粮食收购资格许可制度侧重于对于市场主体人市之前的审核管理，对粮食流通的市场效率产生一定程度的不利影响，但我国现行的粮食流通管理条例已经取消了粮食收购资格许可制度，将有利于进一步激活市场主体的潜力，推动市场竞争，提高市场服务水平。当然，粮食流通管理条例完善和细化了对市场收购主体的事中事后监管要求。随着粮食收购资格许可制度的取消，以市场化收购为主体，政策性收购来托底的粮食流通格局将更为稳固。除此以外，优化服务的一个重点是精细化，粮食部门强化服务意识，不仅在于服务企业、服务人民，更在于服务粮食流通。粮食部门对粮食的损耗和质量都进行了精细化的改进。针对流通环节粮食损失损耗突出的问题进行了技术规范，通过技术赋能来保障粮食流通环节的安全。粮食流通管理条例从粮食仓储设施与技术规范、粮食加工技术规范、粮食运输技术规范等方面提出了预防和降低粮食浪费的具体解决方案，同时也从加强粮食污染防控、完善粮食储存制度、规范粮食收购行为、建立健全粮食流通质量安全风险监测体系等方面，对于粮食流通中的质量安全与监管的相关措施进行了进一步的强化。针对一些地方出现的粮食污染、变质等问题，粮食部门也要确保粮食在流通环节的质量安全。四、新时代“放管服”改革促进粮食安全的对策措施粮食安全是国家安全的重要基础。粮食作为人类生存必需品的属性决定了其战略属性。面对人多地少的基本国情，需要立足中国的实际，深人开展“藏粮于地、藏粮于技”的粮食战略，走出一条符合中国国情的粮食安全之路。2 0 2 2 年，中央一号文件明确两条底线，其中一条底线就是牢牢守住保障国家粮食安全的底线。尽管内外不利因素的汇合而产生较大的压力，但是我国粮食安全的基本面仍然稳固，而且由于体制优势，可供选择的措施比较多。（一）加强粮食领域法治建设“放管服”改革是为了激发各市场主体的生产积极性，而这需要相应的市场监管措施配套以保证市场的完善性与有效性。法治是实现市场监管的保障。与其他社会活动一样，粮食流通秩序需要以法律法规作为发展的基本遵循。特别是，保障粮食的质量安全，实现农民收人增长和市场的稳定，就必须将一切行为建构在法治的基础上。第一，以国家和社会价值为支撑点，对现有的相关法律进行不断修改和完善，建立健全粮食质量体系、仓储体系、流通体系等。第二，立足于当下“互联网+”的时代背景，进一步丰富我国粮食行政执法的模式，从而提高粮食行政执法的质量和效率。第三，实行普法责任制，在加强执法的同时，着力提高对普法的重视程度，针对粮食流通秩序有关法律法规进行各种宣讲宣传活动，进而构建诚信守法的良好社会氛围。第四，与普法责任制配套，重视粮食安全与粮谭智心.粮食流通管理条例是深化放管服改革的重要举措J.中国合作经济，2 0 2 1（4）：2 1-2 2.王绍绍.新版粮食流通管理条例补了哪些短板？专家解读EB/0L.（2 0 2 1-0 4-15)2 0 2 2-10-18 .h t t p：/w w w。 改革的重要举措J.中国合作经济，2 0 2 1（4)：2 1-2 2.王绍绍.新版粮食流通管理条例补了哪些短板？专家解读EB/0L.（2 0 2 1-0 4-15)2 0 2 2-10-18 .h t t p：/w w 0 18（4）：46-50.