社会治理效能视域下加拿大社会治理的经验与启示.pdf
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1、社会治理社会治理效能视域下加拿大社会治理的经验与 启示赵健(贵州师范大学 数学科学学院贵州贵阳550001)摘要:中国特色社会主义制度和国家治理体系具有无比优越性,但制度优势还有待于转化为治理效能。在长期的社会治理探索中,“数据孤岛”导致的治理效率低下、原子化个体导致的治理体验不佳、效能感缺乏导致的治理参与不足成为我国提升社会治理效能需要破解的难题。加拿大社会治理实践中彰显出来的以公民为中心、全力开发人力资源、积极促进非政府组织发展等经验,对提升我国社会治理效能有重要启示:树立“服务”理念、完善社会治理电子化体系;重视人力资源开发,改革公务员评价与甄选模式;摒弃“单中心治理模式”,鼓励非政府组
2、织发展。关键词:治理效能;加拿大;社会治理;启示基金项目:贵州省教育厅青年项目 新时代高校思想政治“微教育”模式研究 的阶段性研究成果,编号:2020FDY028。作者简介:赵健(1993-)男,硕士,山西运城人,贵州师范大学数学科学学院助教。研究方向:思想政治教育。在全球化浪潮席卷的今天,国家治理体系和治理能力的现代化水平不仅彰显了整个国家的发展与创新能力,也保障了其在激烈的国际竞争中能够趋利避害、稳步前进。闭门造车已然不适应快速发展的时代要求,“抢抓机遇”与“直面挑战”并存、“说明1世界 与 解释世界 的沟通”是我国创新社会治理模式、探索具散化”“后单位社会”流露出来的社会微观单位孤立化、
3、社会联结薄弱化、社会关系淡漠化等特征,让人们不断陷入因原子化而产生的“个体孤独、无序互动状态和道德解组、人际梳理、社会失范的2社会总体性危机。”原子化个体的无限扩大衍生出来的需求多元化导致社会治理无法满足个人视域中的全面需求,进而导致个人的负面治理体验大于“单位社会”形成的群体负面体验。加之起到价值与需求整合作用的社会组织发展长期处于低位状态,原子化个体的组织化、集成化速度无法适应社会发展的高速化步伐,导致原子化的个体感知社会治理体验时产生不佳、漠然的态度。效能感缺乏导致的治理参与不足。在“大政府、小社会”的格局下,社区解决问题的有限性与公民多元主体自身目标的功利化之间的矛盾不断凸显,“负外部
4、效应”引起的存在感、效能感的缺乏使得利益不均衡下的集体行动变得“迟缓”与“低效”。而各级政府之间“政策执行与执行”的偏差,使得公民对社会治理效能提升而带来的幸福感与满足感漠然待之,进一步陷入了政府社会3治理的“利益差异与集体行动困境”。缺乏治理主体参与的社会有中国特色的社会主义治理方略不可回避的现实境遇。20世纪90年代,面对机构臃肿、浪费严重、繁文缛节盛行、民众质疑等社会问题,加拿大适时展开了例如“公共服务2000创议”和“项目审查”等多层次、全方位的社会改革,实现了社会治理机制的一系列突破和创新。加拿大社会治理实践中蕴含的自我调整、自我完善、自觉选择和相互适应的社会治理思想,对我国提升社会
5、治理效能、完善社会治理制度、优化社会治理体系有着重要的启示和借鉴作用。我国提升社会治理效能中存在的问题“数据孤岛”导致的治理效率低下。“数据孤岛”起源于“信息孤岛”理论,数据被分割、存储在不同的物理空间而无法实现互联互通,无法利用最大化的数据结构呈现数据网络与数据增值,与数据互通、互享的天然属性相背离。新时代的社会治理伴随着新一轮产业变革而需要数据作为提升社会治理效能的“燃料”,只有“燃料”足够充分时才能在治理启动、治理流转、治理决策、治理回馈中实现精、准、快、稳。然而“数据孤岛”所衍生出的“物理孤岛”与“逻辑孤岛”,不仅阻碍大数据产业的创新和实体产业的优化升级,还会因“数据鸿沟”的负面影响降
6、低社会治理的效率和公共服务质量。孤岛的林立在产生大量“数据垃圾”的同时,也耗费了数据利用的技术成本、时间成本、物理成本、心理成本,最终导致社会治理效率低下。原子化个体导致的治理体验不佳。随着“国家单位个人”纵向控制体系逐渐转变为以社会原子化、个体化为特征的“社会松188治理,使社会治理的制度化渠道沦为虚置,“公众的公共精神、社4会责任感、及主体意识无法得到有效激活”,多维互嵌型社会治理格局尚未形成聚合态势,社会治理共商、共建、共享的格局难以打开。加拿大社会治理实践的宝贵经验核心理念:“以公民为中心”。1994年,加拿大倡导的“公民第一”运动、启动“政府在线”工程,将“我们来自政府,倾听你的声音
7、”5作为核心理念,发布运用信息通信科技改革政府服务蓝图,试图通过网络将政府服务无触角地传递给个人和企业。通过十年的实践和改革,“电子政务发展成熟度指标,已经连续五年排6名世界第一”。在“政府在线”工程建设中,重突出了以下三点:第一,将“创建更容易接近的政府”理念贯穿于网站建设全过程。政府网站设计分为加拿大公民、企业和非加拿大公民三大板块,电子政府提供的服务涵盖公民生活需求的大部分,“足不出户”即可让公民和企业快速、便捷办理好相关业务。第二,将“公民一起参与进来”理念贯穿于网站建设全过程。在项目启动之前,征求各界民众的意见建议。在项目建设之中,开设“在线论坛”,鼓励公众对在线系统的内容、可浏览性
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