长沙市推行建筑施工安全质量标准化三年行动方案.doc

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长沙市推行建筑施工安全质量标准化三年行动方案

为进一步贯彻落实国家和省关于开展建筑施工安全质量标准化工作的有关意见，推动我市建筑施工安全生产水平稳步提高，根据省住房城乡建设厅《湖南省建筑施工安全质量标准化工作实施方案》（湘建建[2010]149号）的工作部署，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持安全发展和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕贯彻落实建筑施工安全法律法规和标准规范，以项目自查和整改、企业自评和考核、现场监理部评价、监管部门检查和实行安全质量标准化认证为基本方式，建立和推行对建筑施工企业及其施工现场安全生产的综合评价，逐步推进建筑施工企业以质量和安全为核心的标准化、规范化、信息化管理，不断夯实安全生产基础，全面提高全市建筑施工安全保障水平。
二、工作机构
成立长沙市建筑施工安全质量标准化工作领导小组，领导、监督和指导全市建筑施工安全质量标准化工作。
　  组 长：陈鲁青
副组长：杨志坚（常务）、周 骏、何赞斌、陈杰刚、胡超
成 员：魏 征、刘 勤、田 野、曾锡铭，各区、县（市）建设局分管局长
领导小组办公室设市住建委安全处，负责全市推行建筑施工安全质量标准化三年行动工作的协调和日常工作，胡超兼任办公室主任。
各区、县（市）建设局务必要成立建筑施工安全质量标准化工作领导小组，制定工作职责、工作计划和工作措施，领导、监督、指导本辖区建筑施工安全质量标准化工作。
三、工作目标
按照省住房城乡建设厅建筑施工安全质量标准化要求，坚持全市统一规划、同步实施，通过在建筑施工企业及其施工现场推行安全质量标准化管理，力争在三年内全面实现我市建筑施工企业市场行为规范化、安全管理程序化、场容场貌秩序化和施工现场安全防护标准化，促进企业建立高效运转的自我安全保障体系。
四、实施步骤
（一）宣传发动阶段（2010年11月—12月）。主要任务是“统一思想，明确目标”。各区、县（市）建设局和各建筑施工企业成立贯彻推行建筑施工安全质量标准化工作（以下简称“贯标工作”）的组织机构，制定本地、本企业贯标工作实施方案，召开专题会议进行动员部署，抓好贯标工作的学习和培训等。
1、各区、县（市）建设局要结合本行政区域建筑企业和施工现场安全生产现状，在2010年11月30日前制定出台本行政区域推行建筑施工安全质量标准化三年行动方案。各区、县（市）建设局要加强对所属建筑施工企业的监督和指导，认真研究有效措施，确保全市同步。
2、各特、一、二级施工总承包企业应于2010年12月10日前制定出台本企业推行建筑施工安全质量标准化工作实施方案（其他施工企业在2011年3月份前完成），按照要求明确责任人。方案要结合企业自身特点，并突出自查自评、落实整改、达标复核、安全认证、持续改进等环节内容。
3、市住建委将在2010年12月底前分批组织建设行政主管部门、监管部门及建筑施工企业负责人进行贯标培训，具体培训工作由市城建职校组织实施。
4、市住建委按照《湖南省建筑施工企业安全质量标准化认证实施办法（试行）》（湘建建[2010]228号）规定，在2010年12月31日前组建市安全质量标准化认证中心（另行下文）。
5、市安监站按照《湖南省建筑施工现场安全质量标准化达标验收办法》（湘建建[2010]239号）有关规定，于2010年12月31日前组建成立建筑施工现场安全质量标准化达标验收小组，负责制定市级验收办法和报批程序。
6、由建筑施工企业依托农民工学校，结合班组安全教育活动，以安全防护基本知识和企业管理制度为基本内容开展定期培训，提高广大作业人员的安全意识和防范能力。
（二）启动实施阶段（2011年1月—3月）。主要任务是“查找问题，加强建设”。建筑施工企业启动对企业本身和承建项目的贯标工作，扎实开展施工项目部自查自纠和施工企业自查自评工作，深入查找和分析问题，进一步加强企业制度建设、技术标准建设和安全防护标准化建设等基础工作，有针对性地制定安全管理规范办法。
1、持之以恒的抓好建筑施工企业“三类人员”继续再教育。我委一直坚持对延期换证的“三类人员”进行继续再教育，从2010年11月份起，市城建职校将施工企业安全质量标准化有关内容纳入继续再教育计划。
2、从2011年1月份起，各建筑施工企业启动对企业本身和承建项目的贯标工作。施工企业按照《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77-2010）及有关规定进行安全质量标准化认证（以下简称安全认证）。建筑施工现场按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59—99）和有关规定进行安全质量标准化验收（以下简称达标验收）。
3、落实标准化建设。建筑施工企业应于2011年3月31日前，按照国家和省法律法规、标准规范和制度文件要求，制定出台本企业贯标技术手册，对施工现场和各类危险源监控管理实现流程化、表格化、岗位化。有条件的企业应制定安全质量标准化图集，制作标准化防护产品，在承建项目上推广运用。
4、创建标准化示范工程。从2010年11月起，全面启动全市建筑施工安全质量标准化示范工程创建工作，全市计划三年创建370个省级示范工程（其中2010年100个、2011年120个、2012年150个）。市安监站在2010年12月底前负责制定《长沙市建筑施工安全质量标准化示范工程创建实施办法》，有步骤地推进省、市级标准化示范工程创建工作。
（三）稳步推进阶段（2011年4月—2012年12月）。主要任务是“过程规范，管理达标”。建筑施工企业要充分运用启动实施阶段取得的工作成果，全面推进企业和施工项目的贯标工作，不断规范管理行为，细化过程控制，对施工现场基本建立“执行－检查－改进－提高”的封闭循环链。所有建筑施工企业应逐步通过安全认证，所有施工现场应通过建筑工程安全监管机构的达标验收，全面开展安全质量标准化示范工程创建活动，典型示范作用明显。
1．建筑施工企业安全认证。2011年3月底前，特、一级建筑施工企业应达到安全评定“基本合格”；到2011年底前，特、一级建筑施工企业应通过安全认证，二、三级建筑施工企业应达到安全评定“基本合格”；到2012年底，二、三级建筑施工企业应通过安全认证。积极鼓励有条件的建筑施工企业提前通过安全认证。在进行安全认证前，应有一个以上的工程项目获得省级或市级安全质量标准化示范工程称号。
　  具体安全认证工作按照省住房城乡建设厅《关于印发湖南省建筑施工企业安全质量标准化认证实施办法（试行）的
通知》（湘建建[2010]228号）精神分级执行。
2．施工现场达标验收。按照省住房城乡建设厅《关于印发<湖南省建筑施工安全质量标准化示范工程创建实施办法>的通知》（湘建建[2010]220号）精神执行。
市安监站、各区、县（市）建设局应将监督机构组织复核和达标验收结果按企业分别汇总后报送市住建委，并安排专人将相关信息录入湖南省建设工程项目监管信息平台，对于不属本市管辖的企业，应将有关情况抄送企业所在地建设主管部门。
（四）巩固提高阶段（自2013年1月起）。主要任务是“深化巩固，常态长效”。建筑施工企业通过安全认证和施工现场达标验收后，不断总结和提高安全管理各项工作，巩固工作成果，全面推动管理制度、技术标准、安全行为和现场标准化防护等进入规范化、常态化，各类危险源处于可控状态，并建立建筑施工企业安全认证的动态核查和施工现场达标验收的动态评定制度，实现全市建筑施工安全生产形势持续稳定好转。
五、工作要求
（一）加强组织领导。推行建筑施工安全质量标准化，是一项长期性、系统性工程。各级建设行政主管部门和建筑施工企业要高度重视，成立领导小组，组建高水平的专门工作班子，落实人员，明确职责，承担起推进本区域和本企业安全质量标准化各项工作。建筑施工企业应在施工项目部落实配备标准员，专门负责施工现场标准化推进工作。
（二）严格工作程序。在安全认证和达标验收工作过程中，市级安全认证中心和施工现场达标验收小组分别接受省级安全认证中心和省质安监总站达标验收小组的工作指导与检查。
各区、县（市）施工现场达标验收小组的组织形式、人员资格和具体工作办法等须报市安监站达标验收小组审定同意后才能进入工作运转阶段。在达标验收工作过程中，各区、县（市）施工现场达标验收小组接受市安监站达标验收小组的工作指导与检查。
（三）搞好舆论宣传和现场观摩活动。各级各部门要充分发挥报刊、广播、电视、网站等新闻媒体的宣传作用，推介典型经验，曝光违法违纪行为，营造开展安全质量标准化工作的浓厚氛围。要发挥典型示范作用，组织现场观摩和互相学习交流活动。
（四）加大安全投入。加大安全生产投入是推进安全质量标准化工作的基础。各建筑施工企业应切实执行国家和省有关规定，确保施工现场的安全投入和推行安全质量标准化工作必需经费。
（五）加强监督检查。市、区（县、市）两级建设行政主管部门及其安全监督机构要结合省、市季度性质量安全督查和日常监管工作，加大对建筑施工企业和施工现场推行安全质量标准化的检查力度。在建筑施工企业对承建项目开展安全质量标准化管理检查与考核并上报相关资料的基础上，及时开展检查或抽查进行复核，发现问题应及时督促整改。市、区（县、市）两级相关部门应进一步完善监管方式，坚持实体监管和行为监管并重；应进一步完善监管内容，落实对施工企业安全管理、现场关键岗位人员和特种作业人员到岗履职、安全投入、施工现场流程化管理、安全教育等监管工作；应进一步明确监管重点，突出对重大危险源、重要时段、重要部位和重要节点的监管。
（六）强化奖罚措施。市、区（县、市）两级建设行政主管部门要在加强监督检查的基础上，定期对本地区施工企业开展安全质量标准化工作情况进行通报，对推行安全质量标准化成绩突出的施工企业和施工现场给予表彰。对通过安全认证的企业和“全省建筑施工安全质量标准化示范工程”项目，将按省住房城乡建设厅出台的有关奖励加分办法，在招投标中实行加分激励措施。
市、区（县、市）两级安全监督机构应对没有创建安全质量标准化示范工程且未按期通过安全认证和施工现场达标验收的、施工现场安全隐患突出的、发生生产安全事故的建筑施工企业实施差别化管理，纳入重点监督，同时将企业名单上报市住建委，我委将上报并建议省住房城乡建设厅将此企业名单列入全省范围内实施差别化管理的建筑施工企业名单。对没有创建安全质量标准化示范工程且未按期通过安全认证和施工现场达标验收的建筑施工企业，我委将提请省住房城乡建设厅收回企业安全生产许可证，直至达到条件才予发还；对施工现场安全隐患突出的，责令限期整改或停工整改，并对承担施工的企业采取半年内强制进行安全认证和施工现场达标验收措施，对未按期通过安全认证和施工现场达标验收的建筑施工企业，我委将提请省住房城乡建设厅收回其安全生产许可证；对发生生产安全事故的建筑施工企业，我委将提请省住房城乡建设厅采取暂扣安全生产许可证并强制实施企业安全认证和施工现场达标验收措施。
（七）及时上报有关情况。各区、县（市）建设局要于2010年11月30日前将本地推行安全质量标准化工作的领导小组、工作班子和制定的工作方案上报市住建委。
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