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探讨建筑装饰工程管理中存在的问题及对策
曾振志
江西新星建筑装饰工程公司
摘要：本文笔者结合多年的工作经验，对当前建筑装饰工程管理中存在的问题进行了简要探讨，并提出了一些应对措施，仅供参考。
关键词：建筑装饰；工程管理；主要问题;对策
前言
随着我国经济的高速发展，人们对生活环境的要求不断提高，高档装饰工程正逐步普及，由公共建筑工程到居民住宅工程，其装饰水准越来越高。目前由于我国相关法制不健全，管理不到位等原因，使国内的建筑工程存在着种种问题，影响了建筑装饰工程的健康发展。
1 当前建筑装饰工程中存在的主要问题
1.1 建筑装饰工程设计深度不够
在建筑工程中，有“设计是龙头”的说法，设计是工程施工的依据，也是保证正常施工秩序和合格质量的前提。但目前相当一部分装饰工程开工前没有完整的施工图纸，一般只有效果图和几张平面图，常常缺少节点大样图，有的装饰工程甚至连施工大样图都没有，只边设计边施工，这给设计、施工质量带来了很大的影响，而且往往造成风，水，电专业返工，工程返工影响了工程的工期，导致建设资金的流失和浪费。
1.2 新的施工工艺缺少定额标准
装饰工程的发展需要新的施工工艺和施工方法去实现，现有装饰定额中的做法和选材与新的施工工艺不大相符，有的甚至相差甚远，常常滞后于建筑装饰的发展，装饰定额已不能满足建筑装饰日益发展的需要。由于没有完善的装饰工程定额对造价进行预测，出现了装饰工程“一口价”现象，投资单位对如何控制装饰工程造价，感到束手无策，许多投资单位不得不几家报价进行大概综合，采取平均值包干的形式进行装饰投资；也有的投资单位组织人力，或委托设计单位，进行市场调查，做单价分析。耗用了大量的人力、财力，仍无法与施工单位达成共识。
1.3 隐蔽工程问题多
所谓“隐蔽工程”，就是在装饰后被隐蔽起来，表面上无法看到的施工项目。比如，铺装实木地板时打的木龙骨，贴瓷砖时做的墙面处理，刷涂料之前补的钉眼及刮的腻子等等。根据装饰工序，这些隐蔽工程都会被后一道工序所覆盖，所以很难检查其材料是否符合规格，施工是否规范。因此，有些施工单位为了偷工减料不按设计或国家制定的验收规范施工，如在墙裙装饰工程中，龙骨的断面和间距不按国家的规范操作，木龙骨防腐、防火油漆草率行事，或者干脆不做，而账照算。这不仅给工程的使用留下了隐患，而且还提高了装饰工程的造价。
1.4 建筑装饰材料鱼龙混杂
随着市场经济的发展，建筑装饰材料品种、规格、品牌日益繁多、价格千差万别，质量参差不齐，如花岗岩、大理石市场上有每平方米几十元、上百元，甚至还有千元以上的，而其材质有天然的、人造的、也有假冒的、伪造的，是一般材料管理人员难以识别的。又如，有些饰面板，品牌、产地完全相同，而市场价格每平方米却相差十几元。这为一些不法施工单位提供了可乘之机，某些施工单位往往竭力强调特殊要求，采用高价材料，实际施工时使用的却是假冒或劣质的同类材料，还有一些施工单位在某些材料品种的规格和厚度上做文章，钢筋直径不规范，钢管、铸铁管、铝合金变得薄不胜薄，造成了建设资金大量流失，降低了工程质量。
1.5 建筑装饰施工队伍素质低下
施工队伍是建筑装饰工程的施工主体，施工队伍的整体素质高低决定了建筑装饰工程的优劣。目前，建筑装饰工程的施工队伍普遍存在着素质低下的问题，主要表现在：一是施工人员素质低，我国建筑装饰市场准入门槛太低、甚至是没有准入门槛。导致刚刚放下镰刀、锄头的农民就直接进入施工现场，他们安全意识淡薄，无知胆大，冒险蛮干，生产技能更无从谈起。二是管理人员素质低，装饰工程的管理同样有着重要的作用。管理人员的素质决定了装饰工程施工的每一个细节，调整一些质量控制点的力度，同样也就决定了工程本身的优劣。近年来，由于建筑装饰施工单位数量迅速发展，国家对于施工单位的资质又缺少监管和专业培训，造成了施工单位技术力量薄弱，再加上建筑业流动性大，很难长期维持一个高素质、稳定的施工队伍。
1.6 建筑装饰工程结算高估冒算
建筑装饰工程结算是建筑装饰工程管理中一项重要的工作程序，直接影响了工程项目资金的支付，目前，在结算过程中，主要存在着以下几个问题：一是高套定额，把不上人型龙骨套成上人型龙骨；一级天棚龙骨套成二级天棚龙骨；零星项目套成台阶定额。二是分解定额，把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项。如墙面镶贴瓷砖项目，定额子目中已包含了基层施工工艺做法，施工单位却又套土建定额多套一遍墙面抹灰子目；胶合板墙面墙裙项目，定额已包含木压条的费用，施工单位却又多套一遍木压条的定额子目。三是乱换定额，政府造价管理部门颁布的定额标准具有法令性，定额是否允许换算以及如何换算都有明确规定。有些装饰施工单位预算人员随心所欲，有法不依，常毫无科学依据地换算定额，胡乱调整人工及材料用量，从而达到抬高造价的目的。四是不套定额，现行装饰定额，由于新材料、新工艺不断出现等原因，装饰定额子目覆盖面显得有些跟不上装饰行业的发展。对于装饰定额缺项部分有些施工单位预算人员利用目前装饰定额不完善或缺项等不足之处借机不套定额，干脆全部采用市场估价的办法完全抛开定额不切实际地高估冒算。
2 针对建筑装饰工程造价问题应采取的措施
装饰工程预结算中存在的高估冒算现象很多又相当复杂，有的工程结算经审核，核减幅度达到30％，可见其水分之大。为了加强对装饰市场的行业管理，合理建设资金,应从源头抓起，从规范化抓起，首先从装饰工程的设计、施工、报价、招投标到竣工结算，应建立起一套完整统一的管理办法和统一的价格，杜绝装饰承包商乘虚而入漫天要价，堵住装饰工程资金流失的漏洞。
2.1 强化建筑装饰工程设计管理
建筑装饰工程设计决定了建筑装饰工程造价，有效地解决建筑装饰工程设计中存在的问题，一要强调施工图纸的必要性，对于施工项目，尤其是重要的、有规模的、有较高装饰要求的建筑工程，没有经过相应程序审定的建筑装饰施工图，一律不许招标动工；二要强调施工设计的审核，施工主管部门和建设单位对施工设计要严格把关，主管部门要对从事建筑装饰设计的单位严格审查，评定出相应级别，设计单位领取建筑装饰设计资质证并到工商管理部门办理营业执照，具有相应设计资质等级方可设计，否则应坚决予以取缔；三要强调施工设计的实效性，设计人员要严格遵守“经济、美观、适用”原则，深入实际进行调查研究，对所设计的方案必需进行综合分析，精心计算，精心设计，积极采用新工艺、新材料，杜绝一味追求“高、新、尖”的攀比倾向，注重设计的实际效果。
2.2 强化建筑装饰工程定额管理
定额是工程管理的重要组成部分，建筑装饰工程定额是装饰工程一定计量单位工、料、机消耗量的标准，是确定与控制装饰产品计价的依据。国家有关管理机构应针对装饰工程定额管理中存在的问题，及时补充和完善装饰定额子目，扩大定额子目的综合范围，明确界定土建、装饰、修缮、安装定额之间的使用范围，避免交叉、重复，减少重套定额，为确定装饰工程造价提供可靠依据。
2.3 强化隐蔽工程的管理
为保证工程质量，杜绝偷工减料，必须采取措施，切实加强装饰工程隐蔽部位的管理和监督。一是隐蔽部位必须按规范要求，对每道工序进行验收，并签发施工单位隐蔽工程记录单，未验收合格不能进行下道工序施工；二是关键部位的隐蔽工程，监理和工程建设单位必须跟班监督，以保证装饰材料质量合格，施工方法合理，工序操作规范；三是工程隐蔽部位的签证，必须由监理、施工单位、建设单位同时到现场签证，方予认可并作为结算依据，不得事后补签。
2.4 强化装饰材料的价格和质量管理
建筑装饰材料是工程项目施工的物质基础，针对目前建筑装饰材料市场的混乱现状，强化材料的价格和质量管理尤为重要。建筑装饰材料价格是构成装饰工程造价的重要组成部分，一般约占工程造价的80％以上，在社会主义市场经济体制下，建筑材料价格完全放开，建筑装饰材料品种多、更新快，产地不同，经营的层次环节多，导致了建筑装饰材料价格不统一，有的价格可上下浮动30％左右，甚至相差几倍到几十倍。材料质量是建筑装饰工程质量的重要保证，决定了工程项目是否耐用，是否能保持工程的使用状态。基于以上分析，笔者认为在材料价格及质量管理方面，首先要建立建筑装饰材料价格及质量信息互联网络，使建设单位、施工企业和预结算审核部门与装饰材料市场之间融为一体，增强装饰材料市场价格及质量的透明度，材料管理部门应定期公布的材料信息价格及材料质量情况，便于建设单位及施工单位根据工程项目的实际情况，选择使用适宜的装饰材料，对于信息范围以外的装饰材料应由供应方提供实际采购价格、运杂费、质量保证书等有关凭据，经调查分析确认属实后可予以采用。其次要建立健全建筑装饰工程的合同管理制度，施工双方应规范合同管理，在合同中应明确标明各装修部位的设计标准、使用材料的名称、品质、数量、规格及质量要求等内容。便于在施工中和结算时据实调整价格，减少活口，避免扯皮。特别是采用固定单价合同的工程，更应事前明确固定单价所对应的施工工艺、主要材料详细情况等等，便于施工中进行监理核实及审核结算时按实调整单价。
2.5 强化建筑装饰施工队伍的管理
鉴于目前建筑装饰施工单位素质低下的现状，首先，要严把建筑装饰施工单位的资质审查关，这是提高建筑装饰工程质量和控制工程施工造价的保证。对那些技术力量薄弱、素质差、以及“皮包公司”应坚决予以取缔，对于已取得主管部门批准执业的施工单位，相关管理部门应加大日常监控力度，强化职业技术培训，使建筑装饰施工单位的规模和质量与当前建筑装饰市场的需求相适应。
2.6 强化建筑装饰结算管理
建筑装饰结算管理人员针对工程结算中存在的问题，首先，应超前介入施工，深入现场，在建筑装饰工程开工后，结算管理人员应对工程造价影响较大的工程子目、对新的施工工艺，定期到施工现场抽查，查看使用的材料、工人操作的难易程度等，取得与工程有关的第一手资料。这样，即可以掌握隐蔽工程量和新型工艺，有利于审核工程造价；又可为不适用定额标准的工程子目，审核其协商议价时提供客观依据，使审核结果更趋于真实；其次，应严把结算审核关，加大审计监督主管部门应遵循“控制量、指导价、竞争费”的原则，进一步制定和完善装饰工程预算编制的工程量计算规则，力求在工程量上有章可循，严肃认真，不留或少留“活口”，不允许随意“加量”调整，更不允许随意“调量”，随意调整修改定额含量，增加定额损耗。对于装饰定额缺项部分可以按装饰预算定额要求套用工作内容和技术条件相近定额子目进行换算，还可以按装饰预算定额的口径、规定、要求及同时期的标准编制一次性补充估价表，并报定额造价管理部门审核批准。总之，在审查定额套用时，应按照实质重于形式的原则，在不违背定额及其他相关法规的前提下，尽量做到切合实际。
3 结语
随着我国经济建设的持续发展，国民生活水平不断提高，人们对物质及精神生活的追求也在日益提升。建筑装饰工程将会不断出现新变化、新问题，对此，我们应超前准备，创新管理，确保建筑装饰工程健康有序发展。