自贸试验区数字贸易高质量发展推进策略.pdf
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1、57经济数字化的发展使数据越来越成为创造价值的重要战略性资产,全球贸易数字化水平不断提高。目前,国际上尚未统一数字贸易的定义,但大多认为数字贸易主要包括三大部分,即与数字技术相结合的传统货物贸易、服务贸易以及通过各类平台或搜索引擎等进行的数据贸易。数字贸易是传统贸易在数字经济时代的拓展和延伸,相较于传统贸易,数字贸易更加倚重人工智能、大数据和云计算技术。目前,美国、欧盟、中国对国际数字贸易规则影响最大,但中国的数字贸易发展仍是“大而不强”。党中央、国务院高度重视数字贸易工作,2019年11月,国务院出台中共中央 国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见,明确提出要加快数字贸易发展,推进数字服务出
2、口基地建设。2021年12月,商务部就如何提升贸易数字化水平发布“十四五”对外贸易高质量发展规划。自贸试验区作为我国制度创新的“试验田”和对外开放的“新高地”,一方面拥有制度创新的自主权,能够推动数字贸易相关制度的创新发展;另一方面拥有较为完善的产业链,数字贸易主体众多,为数字贸易的创新发展提供了产业基础。此外,数字贸易高质量发展,将成为自贸试验区实施提升战略的重要抓手。CHINA OPENING JOURNAL开放导报2023年8月第4期 总第229期August 2023No.4 Total No.229【本期论题】自贸试验区数字贸易高质量发展推进策略戚桂杰,谷祖莎(山东大学商学院,山东
3、威海 264209)摘要 自贸试验区作为我国制度创新的“试验田”和对外开放的“新高地”,在制度创新、充分发挥系统集成优势、优化营商环境方面,可以为数字贸易发展提供有力的制度支撑。上海、北京等自贸试验区出台众多数字贸易政策措施并取得显著成效,具备了良好的数字贸易发展基础。数字贸易通过扩大市场准入、创新驱动、优化产业结构、深化国际合作、制度改革与政策创新,可以有效助推实施自贸试验区提升战略,实现更高水平的开放。基于当前自贸试验区数字贸易发展中存在的数据价值发挥不充分、知识产权规则尚未完善、市场准入仍存在较大提升空间等问题,应循序探索合理的数据流动模式、完善知识产权相关规则、加快数字贸易服务平台建设
4、、推进负面清单制度改革、提升数字人才素养、完善数字贸易统计测度标准、激发数字贸易创新活力,促进自贸试验区数字贸易高质量发展。关键词自贸试验区 数字贸易 制度创新 发展路径中图分类号 F752 文献标识码 A 文章编号 1004-6623(2023)04-0057-09作者简介 戚桂杰,山东大学商学院院长、教授、博士生导师,研究方向:企业信息管理、政府数据管理、数据挖掘等;谷祖莎,山东大学商学院教授、硕士生导师,研究方向:国际贸易理论与政策、自贸(试验)区等。58一、自贸试验区发展数字贸易的独特优势和基础自贸试验区是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的重大战略举措。它以制度创新为核心
5、,围绕七大改革领域开展多项试点,取得了突出成效,为数字贸易发展提供了更为坚实的制度支撑和更为完善的环境支持。(一)自贸试验区发展数字贸易的独特优势1.制度创新的核心功能从国际视角来看,我国自贸试验区归属于国际上通行的自由贸易园区(Free Trade Zone,FTZ),FTZ是指在主权国家或地区的境内关外划出特定区域,准许外国商品豁免关税自由进出。但我国自贸试验区的特殊之处在于其核心功能是制度创新,即在划出的特定区域内不断进行深化改革和扩大开放的风险测试和压力测试,这反映出自贸试验区具有更大的改革自主权,能够围绕制度型创新积极探索对外开放的新路径新模式,加速各类要素在国际上自由流动,促进高水
6、平开放型经济体制的建设。从国内视角来看,我国现有的经济开发区和高新技术开发区承担的主要任务是引进外资、促进产业转型升级,旨在实现商品和要素流动型开放。而自贸试验区的主要任务是制度创新,促进商品、服务、人才、资本、信息等要素的自由流动,不断提升要素开放水平、破除国内外要素流动壁垒、开放国际贸易投资规则,旨在探索从商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。人才、数据、技术是数字贸易发展中至关重要的元素。自贸试验区的制度创新多围绕新领域新业态,多措并举促进要素自由流动,从而为数字贸易发展提供有力的制度支撑。各自贸试验区积极打造更具吸引力的人才发展环境,吸引高质量数字人才,为数字贸易发展夯实人才基础
7、。如上海自贸试验区率先使人才出入境、停居更加便利;北京自贸试验区探索出“推荐制”人才引进模式;浙江自贸试验区出台更加开放的高端人才停居留政策和出入境便利举措。同时,自贸试验区大胆进行制度革新,不断促进数据、技术等新要素的流动,为要素流动清除体制机制障碍,畅通数字贸易发展道路,积极探索试验区内跨境数据安全有序流动的发展路径。市场准入负面清单制度也是自贸试验区众多改革中的重点。负面清单具有透明度高、简明扼要、与国际规则接轨等诸多优点,但也对区域环境、管理者能力提出了更高要求。2021年12月31日,2021年版外资准入负面清单出炉,并于2022年1月1日起正式实施。这也是中国连续第5年缩减全国和自
8、贸试验区负面清单。与2020年版相比,2021年版全国负面清单由33条缩减至31条,自贸试验区负面清单由30条缩减至27条,缩减比例分别为6.1%、10%,自贸试验区负面清单条目数量明显少于全国负面清单。相较于2021年版全国负面清单,自贸试验区负面清单不仅实现了制造业条目清零,还进一步拓展了区内服务业开放试点范围,对外资的吸引力也随之增大。就2021年版自贸试验区负面清单而言,制造业条目清零有利于数字化程度更高的外资制造业企业入驻自贸试验区,推动区内产业链数字化进程,加快贸易全链条数字化赋能。进一步拓展区内服务业开放试点范围能够提升区内服务业主体数量,极大地推动服务贸易数字化进程。2.系统集
9、成的改革创新中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要提出,“完善自由贸易试验区布局,赋予其更大改革自主权,深化首创性、集成化、差别化改革探索,积极复制推广制度创新成果”。各自贸试验区围绕贸易、投资、金融、运输、人员自由便利和数据安全有序流动,开展跨区域、跨层级、跨部门的系统集成改革创新。第一,重视制度创新的系统集成性。自贸试验区的改革并非简单的优化程序,而是解决了各部门制度创新的“碎片化”状态,打破了政府组织机构按照部门划分管理范围的壁垒,从而极大地提高政府工作效率,降低企业经营的制度成本。如上海自贸试验区实施“一业一证”改革,大大降低了企业审批时间;重庆自贸试
10、验区推进“多证合一”试点,缩短审批时间,解决了“准入不准营”的问题;北京自贸试验区积极搭载“走出去”综合服务 七大改革领域指投资体制改革、政府职能转变、贸易便利化、完善营商环境、金融开放创新、科技创新和服务国家。2021版外资准入负面清单发布 连续第五年缩减条款,证券日报2021年12月28日,http:/ 关于印发临港新片区国际数据产业专项规划(20232025 年)的通知,https:/ 落地140多个功能性和服务型平台 复制推广60余项改革创新案例,北京日报2022年9月3日。自贸试验区加强法治化建设典型措施上海自贸试验区允许境外知名仲裁机构设立业务机构,设立上海检察机关临港片区服务基地
11、和知识产权保护中心浙江自贸试验区成立中国(浙江)自由贸易试验区海事商事纠纷调解中心,制定自贸试验区海事商事纠纷调解中心调解规则等制度规范,建立涉外商事纠纷诉调对接工作机制北京自贸试验区北京法院国际商事纠纷一站式多元解纷中心挂牌成立河南自贸试验区成立片区国际商事仲裁院和自贸试验区法庭,并设立专门合议庭或专项合议庭四川自贸试验区四川自贸试验区人民法院挂牌成立,国际商事仲裁中心投入运营山东自贸试验区烟台片区成立自贸区国际仲裁院,引入国际商事仲裁先进理念和仲裁规则,积极推介仲裁法律制度,办理权益纠纷仲裁案件,建设专业化国际化涉外仲裁员队伍表1 部分自贸试验区加强法治化建设典型措施资料来源:作者依据有关
12、资料整理。61全国数据交易联盟,筹备建立上海数据交易所,最大化发挥数据价值。北京自贸试验区数据汇聚得到快速发展,如物流数据依托北京国际贸易“单一窗口”区块链智能单证管理系统、区块链数据资产保管箱等区块链技术得以共享。此外,北京自贸试验区还挂牌成立了北京国际大数据交易所,并组建了北京国际数据交易联盟,数据交易得到进一步发展。5.资本流动壁垒降低资本跨境流动制度创新取得明显进展。如北京自贸试验区进一步扩大开放合作水平,获批人民币国际投贷基金,开通了人民币境外直接投资和海外贷款业务。同时,率先在全国建立本外币一体化账户和跨国公司本外币一体化资金池试点,解决了人民币和外汇账户双头管理的问题。上海自贸试
13、验区临港新片区在本外币合一跨境资金池、优质企业跨境人民币结算便利化和境内贸易融资跨境转让方面做出诸多尝试,率先开展相关试点以促进资金的自由流动。6.知识产权运用保护水平提高自贸试验区知识产权运用保护水平显著提高。如上海自贸试验区成立了诸多知识产权运用、保护的平台,知识产权运用、保护进程有序推进。上海自贸试验区临港新片区设立了知识产权综合服务窗口和知识产权维权援助中心,为区内企业、高校以及个人提供包括确权、保护、交易、运用等的一站式服务。北京自贸试验区成立了知识产权保护分中心、服务中心,以便为区内企业提供更加高效优质的知识产权综合服务,还建立了强有力的知识产权保护体系,积极推进世界知识产权组织仲
14、裁与调解中心的落地。二、数字贸易助推实施自贸试验区提升战略的作用机制党的二十大报告提出“实施自由贸易试验区提升战略”,为自贸区高质量发展提出新的要求。数字贸易高质量发展,可以有效推动实施自贸试验区提升战略,实现更高水平的开放。数字贸易推动实施自贸试验区提升战略的作用机制主要体现在以下几方面:1.扩大市场准入数字贸易通过降低市场准入门槛、减少信息不对称、促进跨境电子商务发展等途径,为自贸试验区内企业进入全球市场提供了便利条件。一方面,数字贸易借助数字技术和互联网,使企业能够以更低成本和更高效率进入自贸试验区,促进市场竞争,从而提高自贸试验区的整体竞争力,为战略提升创造有利条件。另一方面,数字贸易
15、促进跨境电子商务的繁荣,使企业能够更容易地找到客户、供应商和合作伙伴,减少中小企业进入市场的障碍,提高其市场准入能力。此外,数字贸易还有助于加强各国政策协调与合作。政府可以通过跨境数据流动、知识产权保护等方面的合作,营造更为有利的市场准入环境。2.创新驱动数字贸易能够加速技术创新、培育新兴产业以及促进产业链协同创新。自贸试验区可以利用数字贸易优势,培育新的经济增长点,为发展战略提供源源不断的动力。从技术创新层面来看,企业通过数字平台可以更容易地获取全球前沿技术和研究成果,推动技术创新与产业升级,提高企业的技术研发能力。从培育新兴产业层面来看,数字贸易推动新兴产业的发展,为经济增长注入新活力。例
16、如,大数据、人工智能、云计算等新兴产业在数字贸易的推动下得到迅速发展。从产业协同层面来看,数字贸易有助于实现产业链上下游企业的协同创新,企业可以更好地共享信息、技术和资源,形成创新合力。3.优化产业结构自贸试验区可借助数字贸易推动传统产业的数字化转型,促进产业融合,实现资源优化配置,提高整体战略地位。首先,数字贸易能够推动传统产业的数字化转型。企业通过应用数字技术,可以提高生产效率,降低生产成本,提高产品质量,从而优化产业结构。其次,数字贸易可以促进产业融合,推动产业结构优化。数字平台的搭建使不同产业可以实现资源共享、技术互补,形成产业协同效应。再次,数字贸易有助于优化产业布局,提高区域产业竞
17、争力。自贸试验区可以借助数字技术做出最优决策,实现产业布局的优化。4.深化国际合作自贸试验区依托数字贸易平台,可以加强与其他国家和地区的贸易往来,推动国际投资和技术合作,提升国际影响力。首先,数字贸易促进国际贸62易便利化,降低贸易壁垒。数字技术的广泛应用使得国际贸易的开展更为便利,贸易效率得以提升,贸易成本大幅下降。其次,数字贸易加强国际投资合作,促进跨境投资便利化。企业更易获取海外投资信息和项目,降低了投资风险,提高了投资效益。再次,数字贸易推动全球经济一体化,为深化国际合作创造良好的经济环境,促使企业更好融入全球产业链和价值链。5.制度改革与政策创新为了适应数字贸易的发展,自贸试验区需要
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