1952年旱灾与抗旱救灾工作述论.pdf

中共党史党建研究思想政治课研究2023051952年旱灾与抗旱救灾工作述论石武英张鑫田【摘要】1 9 5 2 年，我国大部地区发生了新中国成立以来最为严重的旱灾，这给当时的农业生产与经济发展带来了巨大的挑战。面对如此严重的旱情，在党中央、政务院以及地方各级党委与政府的领导下，各地迅速组织起防旱抗旱的领导机构，并开展小型农田水利建设，掀起了规模空前的防旱抗旱运动。成灾后，党和政府又全力领导救灾工作，贯彻群众互济和国家帮助相结合、解决群众当前困难和长期建设相结合的方针，以生产救灾为主要措施，实现了高效救灾。这对巩固新生的人民政权和恢复发展国民经济发挥了重要作用，在防灾、抗灾、救灾方面也积累了丰富的经验。【关键词】防早抗旱；新中国初期；生产救灾【中图分类号】D261【作者简介】石武英，上海交通大学马克思主义学院副教授；张鑫田，上海交通大学马克思主义学院硕士研究生（上海2 0 0 2 4 1）。【文献标识码】A1952年，正值新中国巩固国家政权、恢复与发展国民经济的重要时期，湖北、山东等部分省区遭遇严重的旱灾,给新生的人民政权造成了严重的威胁。为了应对严重的灾情,党中央、政务院以及地方各级党委与政府采取一系列措施，带领人民群众,开展了规模空前的防旱抗旱与生产救灾运动。目前，学术界对近代以来中国旱灾的相关研究已经取得了一些成果，但是对新中国成立初期的旱灾研究相对较少。本文在前人研究基础上，搜集与整理相关史料，从1 9 5 2 年严重的旱灾灾情人手，以防旱抗旱与生产救灾运动为研究内容，分析其影响，总结其中的经验教训,以期为新时代防灾救灾工作的开展提供历史启示。近1 0 年来，研究旱灾的专著和文章不断涌现。纵观这些研究成果，主要集中在以下三个方面：第一，关于旱灾的总体性研究，如李耀辉主编中国三千年旱灾实录（气象出版社，2 0 2 1），范一大主编中国旱灾风险防范研究（气象出版社，2016年）。第二，关于旱灾的区域性研究，如杜俊华主编2 0 世纪3 0 年代重庆地区的旱灾救治研究一一以1 9 3 6-1 9 3 7 年旱灾救治为例（重庆大学出版社，2 0 1 1 年），江沛的“哀鸣四野痛灾黎”：1 9 4 2-1 9 4 3 年河南旱灾述论（河南大学学报（社会科学版）2 0 1 4 年第3 期）。77思想政治课研究202305一、部分省区遭遇严重的旱灾旱灾对我国的威胁是极其严重的。新中国成立后的三年,虽然采取了不少的防旱抗旱措施，但是,北方地区能够灌溉的耕地面积比例尚很少，南方地区大部分的水田也不能抵御稍长时期的干旱,因而1 9 5 2年仍有部分地区发生严重旱灾；另一方面，由于过去山林长期遭受破坏和无计划地在陡坡开荒，使很多山区失去涵蓄雨水的能力,这种现象不但是河道淤塞和洪水为灾的主要原因,而且由于严重的土壤冲刷及沟的增加,使山陵高原地带土壤日益薄，耕地日益减少,生产日益衰退。由于以上原因,防旱抗旱运动仍很艰巨。1952年全国是丰收年，也是我国农业生产基本上完成恢复工作并走上发展阶段的一年。但是，仍然有些地方发生较大的自然灾害，以灾害的种类来说，这一年的旱灾是最重的。成灾面积和人口都超过了水灾的成灾面积和人口。据内务部统计，1 9 5 2 年水旱灾成灾面积共达6 6 4 9 万亩，其中旱灾成灾面积3 8 8 3 万亩，占5 8%。水旱灾成灾人口共达2 7 6 0 万人，其中旱灾成灾人口1 6 8 9 万人，占6 1%。这一年春季，有不少地方由于上一年冬季雨雪稀少，发生春旱。夏秋两季,有些地方的旱灾严重发展，不仅使夏收作物大大减产，而且影响到秋收作物的成长。受旱灾最重的省份有湖北、山东、河北、平原等四省，四省受灾1 8 7 万公顷，成灾面积1 7 4.8 万公顷，占全国因旱灾成灾面积的三分之二。其次是热河、河南、川南、川东等省区的部分地区。湖北省入夏以来，大部分地区缺雨，有的地区竟达1 0 0 余天未下透雨，遭遇3 0 年来所未有的大旱,塘竭河枯,水源断绝,因而形成严重的旱灾。据统计，全省重灾1 6 个县,受灾的有3 5 2.2 万余人，4 3 2.3 万多亩田地，轻灾遍及3 9 个县，受灾的有3 0 7.3 万人，4 2 4.5 万多亩田地。共计受灾人口有6 5 9 万多人，田地有8 5 6.9 万多亩，其中颗粒无收的地区有9 0 万人。山东省遭遇旱灾的地区有：德州专区的庆云、宁津等1 5 个县；惠民专区的高清、博兴等1 2 个县；昌潍专区的寿光、寿南等9 县及潍坊市；淄博专区的淄川、临淄等7 县及张周市；泰安专区的莱芜、肥城等5 县；胶州专区的即东、即墨等6 县；文登专区的文登、海阳、福山等3 县；莱阳专区的莱阳县；藤县专区的1 4 县；济南的郊区;共9 个专区7 2县、3 市，遭受轻重不同的旱灾。成灾面积共5 8 4.4 4 余万亩，其中减产三成至六成者4 9 1 万亩，减产七成以上者9 3 余万亩。河北省旱灾面积最广，德石路较严重。8 月初，地县专区的饶阳、深泽、安平、蠡县同时发现不同程度的旱灾，晚秋作物均现萎黄，有的已拔掉。邢台专区的新河、巨鹿、平乡、隆尧、宁晋等县也受旱，其中以巨鹿、隆尧、新河为最重，大部分田苗被旱死。春播作物如高梁、玉菱仅有二三尺高，微弱无力，枝叶枯黄，部分地区收成无望，水浇地也因水源缺乏，减产5 0%7 0%左右。平原省夏季以来大部地区雨水缺乏，人秋后更为严重。新乡专区修武全县大小泉水1 9 眼已干凋1 0 个。孟县五区大部秋苗叶子卷缩，5 0%的中央人民政府政务院关于发动群众继续开展防旱、抗旱运动并大力推行水土保持工作的指示，人民日报，1952年1 2 月2 7 日，第1 版。中华人民共和国内务部农村福利司：建国以来灾情和救灾工作史料，北京：法律出版社，1 9 5 8 年，第6 2 页。当代中国研究所：中华人民共和国史编年（1 9 5 2 年卷），北京：当代中国出版社，2 0 0 9 年，第3 2 6 页。781952年旱灾与抗旱救灾工作述论棉颗落铃。菏泽、湖西两专区的旱情也比较严重，秋种作物高梁、谷子、豆子等减产三成到六成。全省秋旱成灾面积3 9 2 万亩，灾民8 3 万余人。此外，1 9 5 1 1 9 5 2 年春，内蒙古自治区也遭受了相当普遍的严重的旱灾，全区平均只有四成五的收成。旱灾对于我国的农业生产是一种具有重大危害的自然灾害。如果认识不足、松懈麻痹，农业生产就会遭到重大损失，并可能引起疫、虫害和牲畜死亡等灾害，进而给经济建设事业带来严重困难二、规模空前的防旱抗旱运动面对如此严重的旱情，早在这一年的2 月8 日，政务院在第一百二十三次政务会议上通过了关于大力开展群众性的防旱、抗旱运动的决定要求各地除应积极布置春耕，并继续向水、涝、病、虫等自然灾害作持久斗争外，更应突出地加强防旱抗旱工作，抓紧季节,采取紧急措施，动员一切可能的力量,开展一个群众性的防旱抗旱运动。2 月1 1 日，中共中央发布关于保证执行政务院防旱抗旱决定的指示，要求各级党委必须努力保证中央人民政府政务院关于开展群众性防旱抗旱运动决定的贯彻实施，并加紧领导春耕工作。省委、地委应指定能从反贪污、反浪费、反官僚主义运动中抽出手来的常委一人，并组织若干干部，专门负责领导督促检查这一工作。县委不仅应把防旱抗旱运动和领导春耕工作作为当前的中心工作之一，并应由书记或副书记切实负责领导之。区、乡（村)则应自即日起直至春耕完成后为止，集中力量组织群众防旱抗旱，必须保证不违农时，做好春耕。地方各级人民政府根据党中央和政务院的指示，并结合当地具体情况也都相继发出了关于开展防旱抗旱的指示。湖北省人民政府号召各级政府领导干部亲上前线，指挥群众大力向旱灾作斗争。领导干部与群众密切结合，一齐动手，分别在旱灾轻重地区大力开辟水源，节约用水,克服困难,战胜旱灾，争取丰收。江西省人民政府指示各地“必须接受去年旱灾的惨痛教训，百倍警惕。在思想上、组织上及物质上对防旱抗旱立即做出充分准备，不应以目前雨水充足而麻痹大意”。当时的察哈尔省计划“以打井发展中小型水利为主，要求扩大清水浇地面积1 2 5 万亩。广泛组织群众合作开渠，互助打井，安装水车1 万架。及时开展抗旱播种和抗旱保苗运动”。1 9 5 2 年的防旱抗旱工作，由于党中央和政务院的及早指示，因此在春旱到来之前，全国广大农村就开展了规模巨大的防旱抗旱运动。为了有组织地领导人民战胜旱灾，必须组织统一、坚强的各级防旱抗旱领导机构。政务院在颁布的决定中指出：“防旱抗旱工作必须由行政首长亲自负责，以当地农林、水利、民政等机关为主组织生产防中华人民共和国内务部农村福利司：建国以来灾情和救灾工作史料，北京：法律出版社，1 9 5 8 年，第6 2-6 3 页。2关于内蒙古自治区工作的报告一一中央人民政府民族事务委员会副主任委员、内蒙古自治区人民政府主席乌兰夫在中央人民政府民族事务委员会第二次（扩大）会议上的报告，人民日报1 9 5 2 年1 月2 0 日，第3 版。中央人民政府政务院关于大力开展群众性的防旱、抗早运动的决定，人民日报，1 9 5 2 年2 月1 3 日，第1 版。4中央档案馆、中共中央文献研究室：中共中央文件选集第8 册），北京：人民出版社，2 0 1 3 年，第5 9 页。中华人民共和国内务部农村福利司：建国以来灾情和救灾工作史料，北京：法律出版社，1 9 5 8 年，第6 7 页。79思想政治课研究202305旱抗旱办公室，专责领导。”中央生产防旱办公室于2 月1 3 日在北京正式成立，由中央人民政府农业部、政务院华北事务委员会、水利部、林业部、内务部、卫生部贸易部、中国人民银行、中华全国合作社联合总社联合组成，统一领导全国的防旱抗旱工作。中央生产防旱办公室为了及时传达中央关于大力开展群众性的防旱抗旱运动的决定,并检查各地进行防旱和春耕工作的准备情况，特组织中央生产防旱检查组，分赴华北五省和河南、山东及西北等省区工作，检查组是由中央人民政府农业部、政务院华北行政委员会、中央人民政府内务部和华北供销合作总社等单位抽调干部若干人组成的。在检查组会议上，生产防旱办公室李书城主任、张苏副主任做了重要指示。张苏副主任对检查组的工作任务作了详尽的说明。他说：为了做到不违农时，争取今年丰收，各地急需即刻动员起来，进行防旱和春耕的各项准备；并克服在下雪后对抗旱所产生的麻痹观望思想。各地各级的生产防旱组织应及早建立；同时需要抽调干部深人基层，实地了解有关水利工程物料、水库、农具、农药、肥料、种籽等物质准备情况，以及预防医治人疫、畜疫的准备情况。各省、专区和县，在必要时可召集防旱会议，以便贯彻中央政策和进行广泛动员。在中央生产防旱办公室的要求下，西北、华北、中南、西南、东北各大区，各省及有旱象的县份也都相继成立了防旱抗旱机构，加强对这一工作的领导。西北军政委员会在2 月2 0 日举行的行政会议上，讨论了防旱抗旱工作的开展问题,并成立了西北区生产防旱委员会。陕西省兴平县成立了防旱抗旱委员会，各区、乡、村也将成立五人到七人的防旱抗旱小组。各地防旱抗旱机构都由当地党政首长和各有关部门的负责干部组成，有些地方还组织了大批干部深人灾区具体领导这一工作。中央人民政府政务院关于大力开展群众性防旱抗旱的决定发布后，华北各省对防旱抗旱采取各种紧急措施，积极行动。河北、山西、平原、察哈尔等四省的省一级生产防旱办公室相继成立。河北省由中共河北省委秘书长李子光、河北省人民政府财政经济委员会副主任范若一分任正副主任，下设秘书、农林水利、生产救灾、合作贸易、财政金融等组。平原省由民政厅长孙照寰任办公室主任。察哈尔省仍维持已有的救灾办公室，增加防旱内容。绥远省也随即建立生产防旱机构。绥远省土改工作团5 0 0 0 余人，全部改为防旱工作团。省里要求3 月1 5 日前将生产防旱救灾工作布置到村。有了健全的领导机构和大批的干部，就使防旱抗旱工作的迅速开展有了保障。进行各种小型的农田水利建设如开渠凿井、推广水车、储水养冰、改善对水利机构的管理、合理用水等，是当时防旱抗旱最有效的办法，也是当时可能做而且应该做的一件大事。新中国成立以后，人民政府领导群众进行的挖河、修渠工作，为抵御自然灾害创造了条件。各地区根据不同的自然条件和群众习惯，组织一切人力物力财力，因地制宜地大力恢复、兴建各种水利工程。能引中华人民共和国内务部农村福利司：建国以来灾情和救灾工作史料，北京：法律出版社，1 9 5 8 年，第6 7 页。中央生产防旱办公室通讯小组：中央生产防旱检查组分赴华北等地检查各地进行防旱和春耕工作的准备情况动员广大群众保证今年不违农时保证丰收，人民日报，1 9 5 2 年2 月1 7 日，第1 版。中华人民共和国内务部农村福利司：建国以来灾情和救灾工作史料，北京：法律出版社，1 9 5 8 年，第6 8 页。对防旱抗旱春耕工作采取紧急措施华北各省成立生产防旱办公室去冬华北各地生产救灾工作有很大成绩，人民日报，1 9 5 2 年2 月2 1 日，第1 版。801952年旱灾与抗旱救灾工作述论用河水溪水的可开渠、垒堰、修滩，能蓄积地面水的可挖塘、筑坝或兴建小型水库,能利用地下水的可凿井浚泉。并大量增添修整各种水车、筒车、抽水机及其他汲水工具，以增加灌溉面积。扩大原有塘坝蓄水量，更大地发挥抗旱效能。如华北全区1 9 5 1 年春天苦旱，于是普遍开展了开渠、打井运动。1 9 5 1 年共打砖井5.2万余眼，截止1 9 5 2 年2 月，全区共有水井7 3 万多眼；推广水车6.7 万辆，截止1 9 5 2 年2 月，全区共有水车约3 5 万辆，修整大小渠道4 0 0 0 余条，共扩大了水浇地5 0 0 多万亩，因而，即使春旱严重，仍能做到大部战胜旱灾，局部减轻旱灾。1 9 5 2 年旱灾发生后，各灾区普遍防旱抗旱,开展群众性的兴修农田水利运动。首先是大力发展水井，组织农民合伙打井；对旧有水井灌溉加强领导，组织互助，合伙使用，扩大浇地范围，水量不足的组织锥井以增大出水量。各地区还大量生产水车并及时出贷。据不完全统计，山东全省早在1 9 5 1 年就增加了1 1 万多眼水井，贷出了2.5 万多部水车，很多地区有了水井灌溉，对抵御1 9 5 2 年的旱灾起了重大作用，使农作物的单位面积产量比往年提高了约一倍。内蒙古自治区哲里木、兴安、察哈尔等盟的一些旗、县的农民，兴修小型农田水利,为抵御1 9 5 2 年旱灾和农、牧业丰产增畜创造有利条件。据1952年1 月底的统计，哲里木盟各旗、县共开渠3 1 处，打井1 1 6 2 眼。兴安盟科尔沁右翼前旗的各努图克的农民也开始了备耕防旱工作。这个区五个靠河流的嘎查（村庄)已经垒了1 2 处坝，打了4 7 眼井。察哈尔盟的化德县为了保证1 2 5 0 0 亩地不受干旱的威胁，计划打井2 5 0 眼。山西省也加强水利管理，废除了残存的封建水规，初步建立了民主的、统一的、科学的灌溉管理制度。汾河、潇河、沱河、云中河、牧马河、阳武河、龙子寺、霍泉渠等灌溉系统，及榆次、临汾、定襄等二十三个重点县，都建立了水利代表会，由代表会产生水利委员会，负责管理本渠水利工作。水利代表会是本渠道管理的最高权力机关，又是联系受益群众的纽带。为了进一步贯彻统一管理达到水尽其用的目的，潇河等十五道渠及五十多个村的群众创造了上下游、左右岸统一使水团结灌溉的合同制，在自愿两利的原则下民主协议，订立了使水公约，提出不偷水、不浪费、不失水等各项保证，规定了共同遵守的使水纪律。这是群众管理水利的最好形式，也是贯彻民主管理最有效的办法。此外,各地在统一使水的原则下由各村水利代表的领导按地邻组成浇地互助小组,订立浇地公约，并由水利管理员叠夜巡查，跟水行浇，也是贯彻统一使水的重要保证。群众组织起来，合伙使用水井，合伙安装水车，可以发挥水井的灌溉效能。由于大力推广了先进的灌溉管理经验，全省争取在现有灌溉面积的基础上，用加强管理、合理用水及组织起来伙用水车、水井等办法，做到了在现有渠道的基础上，扩大了浇地面积4 0 余万亩，约占原有渠道灌溉面积2 0%。湖北省是1 9 5 2 年旱灾最为严重的省份。自5 月中旬起，湖北省即开始干旱；到6 月水稻盛长季节，干旱更加严重,受旱面积也日益扩大。孝感、黄冈专区和荆州、襄阳专区的一部分地区发生了三十年来所未1 9 5 1 年华北人民战胜旱灾的经验和对1 9 5 2 年防旱抗旱的初步措施，人民日报，1 9 5 2 年2 月1 3 日，第2 版。2山东去年打井十一万多眼旱地变水田产量提高一倍，人民日报，1 9 5 2 年2 月2 3 日，第2 版。组织群众做好防旱抗旱和春耕工作内蒙哲里木盟等地兴修小型水利防旱抗旱，人民日报，1 9 5 2 年3 月3 日，第2 版。武光汤：组织群众做好防旱抗旱和春耕工作山西省改善灌溉管理发挥水利效能的经验，人民日报，1 9 5 2 年3 月1日,第2 版。81思想政治课研究202305有的旱灾。全省轻重灾区面积占全部耕地的1 8%，减产粮食估计约有2 0 余亿斤。中共湖北省委和省人民政府把抗旱工作列为压倒一切的中心任务，省委负责同志刘子厚、聂洪钧等亲临前线指挥。各地加强宣传，紧急动员群众进行抗旱，打消了人们“靠天吃饭”和“求神祈雨”的思想。一个规模空前的群众性抗旱运动展开了。各地寻找水源，急救禾苗。旱象严重的随县、应山等县都动员了5 0%以上的人力投人抗旱斗争，麻城县每日平均也有1 2 万人出动抗旱。在这次运动中依靠了有经验的农民，开辟了许多水源，有很多县份开临时渠、筑临时坝、掘临时井，水翻山、水过岗的事迹很多。根据全省3 8 个县不完全统计：参加抗旱的群众达3 3 6 万人，动员水车1 2 万余辆，修筑塘坝、挖井、开副闸等共1 1 万余处，约抢救出1 1 0 0 多万亩，使重灾地区保住了三成左右的收成。其次是兴修其他小型水利工程。1 9 5 1 年冬到1 9 5 2 年2 月，湖南省和广东省农民响应人民政府的号召,开展了一村一小型水利工程的运动。湖北省大别山区丘陵地带的农民，积极地修建塘坝，据湖北省黄冈专区的不完全统计，农民兴修的小型水利工程达7 0 0 0 多处。总之，1 9 5 2 年的防旱抗旱运动是空前规模的。从发动的人力来看，华北的山西、河北先后参加抗旱斗争的干部有1 0 余万人。江苏、浙江在防旱运动中用工达到6 7 0 0 余万人。西南的川北、川东各有五六百万群众参加车水、担水，并大力进行开发水源的工作。从所取得的成绩来看，全国共兴修、整修渠道1 8.7 万条，塘、坝、涵、闸等工程2 0 8 万处，新打砖、石、土井7 5.3 万余眼，贷出水车1 6.7 万辆，添制抽水机3 5 0 0 多马力，共可扩大灌溉面积3 2 4 0 余万亩，超过1 9 5 0、1 9 5 1 两年增加灌溉面积的总和1 0 0 0 余万亩，其中1 9 5 2年实际受益面积约为2 4 0 0 余万亩。有很多受旱田地，因积极防旱抗旱，避免了成灾或减轻了受灾程度。旱情严重的湖北、河北、川东、川南等省区抗旱成绩更大。1952年各地在防旱防涝中所进行的农田水利建设，对保障农业增产确实起了一定的作用。在西南地区初步克服了严重的干旱威胁,在西北、华北地区扩大了灌溉面积,在中南、华东普遍整修了塘坝工程，增强了抗旱能力，一部分低洼地区与滨湖地区进行了河道疏浚、农田排水工作，缩小了内涝的面积。有些较大的灌溉渠，开始注意用水管理的问题。同时，有不少的县、区、乡领导机关和干部摸索到一些适合当地具体情况的领导群众兴修水利的成功经验。三、党和政府全力领导生产救灾在1 9 5 2 年的救灾工作中,党和政府未雨绸缪,把防灾放在首位。旱灾发生之前，中央各有关部门在防旱工作方面采取了以下几项紧急措施：在2 月份内，大批粮食从东北调配到1 9 5 1 年遭受旱灾和今春干旱中共湖北省委召开紧急会议决定防旱抗旱为压倒一切的中心任务，湖北日报，1 9 5 2 年7 月4 日，第1 版。张子林：从湖北省今年的抗旱工作中吸取教训，人民日报，1 9 5 2 年1 2 月2 9 日，第2 版。?中南发动农民兴修水利推行水土保持工作，人民日报，1 9 5 2 年2 月2 5 日，第2 版。中华人民共和国内务部农村福利司：建国以来灾情和救灾工作史料，北京：法律出版社，1 9 5 8 年，第6 8 页。821952年旱灾与抗旱救灾工作述论严重的地方；银行为了支援各地扩大水利兴修任务，也准备了大量贷款，重点分配各省区使用；卫生部门组成了两个防疫中队分驻察哈尔、绥远二省流动工作；合作总社也准备大批肥料，及时供应农村。灾害发生后，中央人民政府明确指示，实行群众互济和国家帮助相结合、解决群众当前困难和长期建设相结合的方针，拔发大批赈粮、贷款，充分发挥群众的一切力量，使战胜灾荒有了充足的条件，加之各地领导机关十分重视救灾工作,因而得以战胜了十分严重的灾害,并打下农业增产的基础。这一年，国家拨出了大量的救济粮款，救济款共达1 1 9 1 0 亿3 0 0 0 万元（旧币1 万元等于新币1 元），较1 9 5 0 年增加9%，较1 9 5 1 年增加5 3%。计分配：中南区3 8 8 8 亿7 0 0 0 万元，华北区3 1 6 8 亿7 0 0 0 万元，华东区2 7 0 7 亿2 0 0 0 万元，西南区925亿9 0 0 0 万元，东北区8 3 2 亿2 0 0 0 万元，西北区2 5 5 亿8 0 0 0 万元。在所有的救灾措施中，生产救灾依然是最主要的措施。在这一年的生产救灾工作中，各级政府的有关部门都很注意互相配合。贸易、合作、粮食、银行等部门都在自己的业务范围内制定计划，全力支持灾区群众开展生产自救运动。尤其在“三反”运动期间，中央各有关部门为了更有效地配合救灾工作，相继发出指示，强调灾区的一切经济工作都要为生产救灾服务。1952年3 月1 5 日，中国人民银行总行发出“关于积极进行防旱生产救灾工作并及时防止和纠正偏向的指示”,指出：在“三反”运动期间,对于灾区的农村金融工作要以与生产救灾工作有关的业务为重点。密切结合党政及有关部门组织力量，共同推动，反对不关心灾民生产与生活困难的偏向。各地配合春耕贷款时，要尽量照顾灾区需要，解决灾区春耕生产上的困难；充分运用短期周转性的贷款资金，积极扶持灾区的副业生产。目前农村中的土、副、特产品的销路略受阻滞，为活跃农村资金，使能尽量投入生产，可配合贸易、合作等部门计划收购并解决销路问题。4 月1 0 日，中国粮食公司发出“关于保证灾区粮食供应，做好救灾工作的指示”,指出：在灾区的粮食公司机构,应立即恢复及健全业务，并以服从生产救灾为本身的主要任务；未设有自已机构的灾区，应即与合作社、土产公司等建立代购代销关系，迅速开展业务。各地应根据灾情变化及今后发展趋势结合各项救灾粮食(包括救济粮、贷粮、以工代赈粮等)的投放数字，审慎计算各灾区的缺粮数量及调粮计划。4 月1 2 日，中央人民政府贸易部发出了为加强“三反”运动期间各级专业公司业务要与救灾相结合的指示，指出：一切贸易工作要服从生产救灾，对当地政府的救灾决议要全力支持，至于有些灾区在贷粮上发生的“旧贷不还，新贷不发，贷富不贷穷”等偏向，要给予纠正。灾区的各有关部门积极贯彻上述指示，从各方面积极扶持灾民生产自救，对副业生产的扶持尤其重视。如为了配合防旱、春耕和生产救灾工作，1 9 5 2 年2 月，华北供销合作总社发出指示，号召所属各级社及时地、充分地给农民供应生产资料，大力收购农民的土产副产品（着重灾区），以保证春耕生产的胜利完成。指示中指出：合作社必须做好肥料、籽种、农具、农药、防旱用具等生产资料的供应工作。尤其是肥料，中央生产防旱办公室通讯小组：中央生产防旱检查组分赴华北等地检查各地进行防旱和春耕工作的准备情况动员广大群众农时保证今年不违农时争取丰收，人民日报，1 9 5 2 年2 月1 7 日，第1 版。中华人民共和国内务部农村福利司：建国以来灾情和救灾工作史料,北京：法律出版社，1 9 5 8 年，第7 3 页。中华人民共和国内务部农村福利司：建国以来灾情和救灾工作史料，北京：法律出版社，1 9 5 8 年，第5 5-5 6 页。83思想政治课研究202305由于合作社已接受国家委托，实行全部供应，数量很大，大部饼肥及杂肥又须自行加工或收购，因此，任务十分艰巨。为此，华北供销合作总社除立即派员到东北，催促所需豆饼及时调运外，并要求各级合作社迅速建立生产资料经理部(或科、股），抽出专人，切实检查肥料的加工和收购工作。为了及时了解供应肥料的情况，并应责成各级合作社建立逐级的周报制度。对于从东北已运进的肥料，采用现售、现换、赊销订购、存实预售四种方式，及时下放到农民手里。并耐心说服群众，提倡使用肥田粉，组织关于使用肥田粉的技术指导。指示还指出：收购土产副产品是扶植灾民生产度荒，并解决春耕播种困难的重要工作。华北供销合作总社随后筹拨部分资金给平原、察哈尔、绥远、河北四省，专门收购灾区土产副产品。各级合作社制订了春耕期间收购、推销的具体计划。对在本地不易推销的产品，采取逐级上报逐级负责的办法解决。为切实推动各地春季业务，华北供销合作总社派出了得力的科长三人，科员四人，配合华北行政委员会等部门，分赴河北、平原、山西、察哈尔、绥远进行检查。指示要求各级合作社也同时派出检查组。在某些合作社或它的经理部门，因贪污分子窃据要津，使业务陷于停顿的地方,要立即派适当的人员去接替，恢复那里的工作。为了解决农民的借贷和储蓄的需要，并限制农村高利贷的发展，由银行在农村大量建立金融小组，积极开展储贷工作；供销合作社成立信贷部，兼办信贷业务；发动群众试办信贷合作社。由于各部门互相配合、大力支援生产救灾，通过贷款和物资交流等工作，给农民供应了生产资料和生活资料，解决了农民在生产上的许多困难。因而，各灾区的生产救灾工作迅速展开。各地组织大批干部下乡具体领导生产救灾。如华北全区省、专区、县各级政府先后共抽调了四万多名干部下乡工作。河北省实行连续检查、层层检查、坐镇检查相结合的方法，发现问题随时解决，很有效果。在春耕开始时，河北省人民政府主席杨秀峰率检查组，深人农村检查春耕播种工作。察哈尔省人民政府主席杨耕田到阳高县主持生产会议，创造领导经验,以具体指导今年的大生产运动。因此，农民生产情绪受到很大的鼓舞。为了解决农民春耕生产中的具体困难和有效地支援农民的防旱抗旱运动,西北各级人民政府采取了许多重要措施。中国人民银行西北区行发放的巨额农业贷款中的水利贷款一项，将使西北农田灌溉面积增加3 1 0 万亩。西北合作社总社已在陕西关中各地收购油渣1 3 0 0 0 吨，向农民贷售。另有2 0 0 0 吨豆饼和5000吨化学肥料从东北陆续调拨，源源运人西北各地农村。青海省已把1 3 0 0 架步犁和2 0 0 架楼贷给农民。西南军政委员会特决定发放各种农贷粮食1.5 亿斤，款1 4 0 0 多亿元；并决定对少数发生春荒的地区发放救济款项1 5 0 亿元。西南各地人民政府、银行、合作社等机构，也派出大批干部，组成农贷小组，深人农村向农民发放。全区成立的7 0 0 多个农村合作社,开始第一次大量供应其肥料和农具。西南合作事业局在各地收购了肥料3 1 0 0 多万斤，并从东北等地调运来化学肥料及豆饼3 0 0 0 多吨，源源供应各地农村，由合赵洪：华北供销合作总社指示所属密切配合春耕防旱和生产救灾工作，人民日报，1 9 5 2 年2 月2 7 日，第2 版。刘澜涛：关于华北工作情况和今后几项主要工作的报告，人民日报，1 9 5 2 年8 月2 6 日，第1 版。华宣：华北农村爱国增产运动逐步全面展开若干干部的行政命令作风和放弃生产领导的现象必须克服，人民日报，1 9 5 2 年4 月1 9 日，第2 版。841952年旱灾与抗旱救灾工作述论作社供应各地的农具6 0 0 多万件。在农业生产方面，全国农村爱国主义的增产竞赛运动在该年的“五一”劳动节前蓬勃展开，广大农民卷人了这个提高农田单位面积产量的群众性的劳动竞赛运动。至四月中旬，全国各地有2 0 多个省区的3 0多个国营农场、1 0 0 0 多个著名的农业生产合作社、互助组参加全面增产竞赛或水稻、棉花、小麦的增产竞赛。各灾区的灾民也积极参与增产竞赛运动，爱国增产运动有组织有领导地在全区范围内开展。华北各省普遍开始播种粮食作物和棉花,较冷的察哈尔雁北地区突击播种大豆、春麦。由于各地在防旱备耕工作中做了深人的思想动员,所以全区农民爱国增产的劲头很大。西北区陕西省的春耕在三月中旬即普遍展开，关中平原地区麦地截至3 月2 6 日已锄过6 0%以上。青海省的春耕也开始了，青海气候寒冷，小麦全在春季播种。西南地区在春耕生产中，各地农村开始发展互助组织。川北遂宁专区在春耕抗旱运动中共组织了6 7 0 0 多个互助组，川南隆昌县组织了2 5 0 0 多个互助组，有力地推动了春耕生产工作。爱国增产竞赛运动已在西南广大农村蓬勃展开。华东地区春耕生产已进人紧张阶段。长江以北春地耕耙正紧，不少地区已耕耙了三四遍，即将动手播种。江淮和江南水稻地区也纷纷耕田、浸种,准备播种。全区1 1 5 0 0 多万亩麦田，大部经过锄草和施追肥，一般都生长得很好。华东各地农民积极展开防旱抗旱运动，农民的积肥量也大多超过往年。皖南的芜湖、徽州等专区农民的积肥量都超过了抗日战争以前的最高水平。在手工业生产方面，河北、山西、察哈尔等省动员了1 6 万多灾民到城镇和工矿做工，使救灾工作和长期建设结合起来。各灾区的副业生产和手工业生产都比往年门路宽、销路畅。河北、平原数十万妇女参加了纺织生产，每人每日平均可赚二三斤米。往年冬季无活可作的察哈尔、绥远等省农民，于1 9 5 1 年冬提出“有啥作啥，积少成多”的口号，1 9 5 1 年冬1 9 5 2 年春，手工业生产就迅速开展起来。察哈尔省副业生产收人合米9 2 0 0 万斤，生产好的地区不但解决了农民的口粮困难，还买回了大批牲畜、农具。此外，各地还开展了信贷、自由借贷和储备种籽等工作。据察哈尔省土产公司统计，从1 9 5 1 年1 1 月至1 9 5 2 年1 0 月底，由公司、合作社和私人收购的土、副产品的总量即达1 7 8 8 亿多元，比上年同期多2.1 9 倍。山西长治专区试办的1 0 个农业生产合作社在冬季副业生产中取得了巨大成绩。1 0 个社总计集中了资金4 0 9 8.7 万元，建立油坊、粉坊1 2 座，同时经营毡坊、木铺、编织、包工打窑等手工业生产，获利达3 3 6 0 万元。这就改善了社员的生活，同时大大支援了农业生产。此外,其他省的灾区也都布置了秋季和冬季的副业生产，湖北省对1952年冬至1 9 5 3 年春麦收前的救济计划进行了详细拟订，全省大部分地区的副业生产迅速开展起来。如华东西南西北春耕生产进入紧张阶段普遍注意增施肥料兴修水利改进技术发展互助合作组织，人民日报，1952年4 月1 9 日，第2 版。全国农业增产竞赛蓬勃展开大大地鼓舞了各地农民爱国增产的热情，人民日报，1 9 5 2 年5 月5 日，第2 版。华东西南西北春耕生产进人紧张阶段普遍注意增施肥料兴修水利改进技术发展互助合作组织，人民日报，1952年4 月1 9 日，第2 版。对防旱抗旱春耕工作采取紧急措施华北各省成立生产防旱办公室去冬华北各地生产救灾有很大成绩，人民日报，1 9 5 2 年2 月2 1 日，第1 版。?中华人民共和国内务部农村福利司：建国以来灾情和救灾工作史料,北京：法律出版社，1 9 5 8 年，第5 6 页。6陈国宝：山西长治专区试办的十个农业生产合作社是巩固和发展的，人民日报，1 9 5 2 年6 月5 日，第2 版。85思想政治课研究202305应山县从9 月2 0 日至1 0 月1 0 日的2 0 天内，共发动8 9 6 6 2 人参加副业生产，副业收入达3 5 亿元，种菜65000亩，采集代食品6 4 2 万斤。为了收购和推销农副产品，应城县工商科长带领一个组拿着样品深人灾区，一面讲价格，一面收购。群众反映：现在与过去不同了，只要动手不愁卖不了。湖北、湖南的灾区普遍成立了购销站，有的地区银行、合作、贸易部门的干部背款下乡，帮助灾民解决困难。川南古宋、兴文等地所产硫磺卖不出去而至缺粮，经与当地工商部门协商从事收购，打开销路,荒情立即解决。由于各地经济部门大力支持，解决了土特产品和副业产品销路问题，使得这一年的下半年各地参加副业生产的人数和因此而得到的收入较上半年均有增加。总之，灾区的副业生产对于解决灾民的生产和生活问题起到了较大的作用。在以工代赈、兴修水利方面，中央政府和地方各级政府都十分重视。1 9 5 2 年的旱灾以湖北省最重，中央人民政府为了支持重灾区群众结合救灾兴修水利，曾拔给该省以工代赈2 0 0 0 亿元。这一数字是相当庞大的，该省有的灾区分得的款项2 倍于一年的公粮，少者也在5 0%左右。为了把灾区的水利工作做好，湖北省人民政府于1 0 月上旬召开灾区水利会议，决定用以工代赈的方法，先修那些花钱少、受益大的工程，再修那些花钱少受益少的工程,对那些花钱多、受益少的工程,暂时不修。并规定了工程的标准：保证每亩受益田能灌溉8 次，抗旱6 0 天，费用最高限度每亩受益田不得超过大米7 0 斤。随后，全省受灾各地的中、小型水利重点工程相继动工，在取得经验后，即开始全面施工。1 2 月1 0 日，省人民政府发出了“关于动员起来做好灾区以工代赈、兴修水利的紧急指示”，要求各级领导干部建立责任制，分工包干，亲临前线参加兴修水利的工作。从这一年冬季开始，湖北省在全省范围内掀起了结合救灾兴修水利的高潮，广大人民积极投人这一运动，取得了巨大成绩。据该省统计，共完成大小水利工程8 4 5 6 7 处。参加的民工3 9 7 5 万多人，共用去赈款1 7 2 3 亿元。总共受益田达2 8 0 余万亩，对增产粮食、减轻自然灾害提供了有利的条件。结语1952年的旱灾是新中国成立三年来最为严重的一次。由于预防与抢救措施的奏效,由于抢救得及时和救济方针的正确，灾民的生产、生活相对稳定，遭受的痛苦相对减少。党和政府在防灾、抗灾、救灾的过程中，积累了一些经验，也存在一些不足。第一，各地在切实掌握灾情上有了进步。一般地区灾后都能及时报告,并重视了查灾工作。有的省长、谢觉哉：1 9 5 2 年的灾情与救灾工作，生产救灾工作手册（第2 辑），北京：中华人民共和国内务部，1 9 5 4 年，第157-158页。中华人民共和国内务部农村福利司：建国以来灾情和救灾工作史料，北京：法律出版社，1 9 5 8 年，第7 2-7 3 页。中华人民共和国内务部农村福利司：建国以来灾情和救灾工作史料，北京：法律出版社，1 9 5 8 年，第7 3 页。陈帆：湖北大规模水利建设工程现已部分动工湖北省人民政府决定在五六年内基本消灭旱灾，人民日报，1952年1 2 月2 9 日，第2 版。中华人民共和国内务部农村福利司：建国以来灾情和救灾工作史料，北京：法律出版社，1 9 5 8 年，第7 4 页。861952年旱灾与抗旱救灾工作述论副省长亲自到灾区考察慰问。湖北、察哈尔等省还规定了完整的报灾制度。但是仍有报灾不实的偏向。绥远去年有五成五以上的收成，错误估计为四成五，夸大了该省的缺粮数字，导致发生盲目调粮的浪费。上半年安徽省说缺粮的有3 6 0 万人，后经核实只有1 9 0 万人，该省上年1 0 月的救济粮即可以解决。也有的地区夸大抗旱成绩、有意缩小灾情，致使救灾工作限于盲目和被动。第二,各地救济粮款的使用比以前也大有进步。如有的省派遣大量干部下乡做发放工作,有的省负责同志亲自到村里做发放示范，其方法是开灾民座谈会、灾民代表会、乡人民代表会议，讨论谁应该发，发放多少，拿多少救济粮做生产资本等等，使救济款的发放做到公平合理，真正起到支持生产的作用。如，察哈尔省采取了“领导掌握、民主评议、代表会审查、上级批准”的方法。评议之前向群众交代政策，讲明救济对象，以便使群众在自报和评议中有所依据，同时分别召开党团员、村代表、村干部会议，进行个别访问，掌握情况。评议中注意“不使老实人吃亏，更不叫滑头人沾光”。区、村干部都诚恩地听取意见，发扬民主。评议发放之后，即刻组织切实深入地、普遍地检查运动，及时纠正偏向，推动生产。但也有些地区有粮款不会用，或者压着不用，他们以为“人民