1922-1930年河南教育经费政策研究.pdf
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1、250 教育智库1922-1930年河南教育经费政策研究民国时期,军阀混战以致政局动荡,中国的教育事业面临许多困境,而以河南为例,1922到1930年间,河南的教育出现了新的发展,甚至出现了为后人称道的“教育经费独立运动”“1922 年已经初步实现了教育经费独立,成为全国教育 经费最早实现独立的省份1。”冯玉祥1922年主政河南后,河南教育有了一定的发展,1930年中原大战国民政府派刘峙控制河南后,河南省被全面纳入国民政府控制之下,“刘峙继冯玉祥接任河南省政府主席职务后,保留了经过河南教育界志士多年努力而建立起来的教育经费独立制度,战争中受到摧残的设施也得到了修复2。”教育局面逐渐摆脱动荡趋于
2、稳定,因此本文主要探讨1922年至1930年河南教育经费的变化。1922-1930河南教育经费概况民国时期,工商业凋敝,整个国民经济处于崩溃的边缘,加之地方军阀混战引起政局动荡,军阀利用武力和强制手段擅自挪用各种经费,所以各项事业的发展缺少资金投入难以为继。教育经费短缺是当时困扰整个教育界的首要难题,河南教育经费短缺有两大原因,一是缺乏稳定的教育经费来源,缺少可靠的经费保障,导致政府对河南教育经费的投入时断时续。二是缺少专门的政府机关负责管理教育经费,这导致教育经费经常被挪用,甚至被贪污“全省的收入,都被主政军阀和地方官员支配,到各省活动来保持地位花费了3。”教育经费短缺这一状况一直持续到19
3、22年才得到解决,1922年后,河南教育经费的来源发生了重大变化。河南教育经王国伟(郑州大学河南郑州450001)摘要:民国时期河南教育有了新的发展,这与河南教育经费政策密不可分。1922年河南省为了保证教育经费的投入,将契税作为教育经费的主要来源,并且成立了河南教育专款委员会,后改组成河南教育款产管理处,这一机构专门负责河南教育经费的日常使用与管理。为了防止教育专款被挪用,河南省建立了严格的监督制度,这一系列措施有效保证了河南省教育经费的稳定,甚至出现了“教育经费独立运动。”1922-1930年河南省有关教育经费的一系列积极政策是这一时期河南教育获得发展的重要原因。关键词:民国时期;河南;教
4、育经费费在1922年之前主要是田赋捐税教育基金,1922年以后教育经费出现了新的变化,“河南中州大学校长张鸿烈偕同河南法政专门学校校长张跻青、开封女子师范校长张亦鲁等四处奔走呼吁4”。他们的努力得到了冯玉祥的支持。“冯认为,可以规定某项税收专门作为教育经费,使之完全独立,不再受任何政治变动的影响5。”冯玉祥对1922年到1930年间的河南教育影响很大,对于河南教育的发展起到了很大的推动作用,“冯玉祥将军曾两次主持河南的军政大权,对河南的教育事业起到了一定的积极作用。这不仅是因为他出身下层社会家庭,还因为他企图用教育和军事力量实施达到救国救民的目的,早在1922年,即对河南教育做出了积极贡献,1
5、927年冯玉祥再次主豫,仍没有忘记教育的重要性,河南省的教育经费独立制度一直保存着6。”这一经费制度为后来河南教育的发展奠定了政策和制度基础。教育经费来源与支出及其弊端河南教育经费来源主要包括田赋,军费,社会捐款及契税。河南教育经费来源有不同阶段的变化。中华民国成立初期,河南教育款以库款为主,另有学田租金等收入,1920年,因为军阀混战导致教育经费被挪为军费,积欠达一年之久,学校几乎停顿,1921年,河南省教育厅长李步青和河南省教育学会会长李使灿及学校联合会共同拟定教育经费独立意见,1922年冯玉祥主政河南后,河南省政府开始拟定以某种税收作为教育经费,后将契税作为教育经费的来源之一,“教育经费
6、与契税款项,河南教 251教育智库育经费自将各县契税项下拨作此项开支后,教育厅将各学校临近各县税契项下划入各该校,就近支取7。”教育经费的支出主要是各级学校的日常费用、各类文化机构设施及活动、教职工薪资。据河南教育公报载:“教室桌椅多属缺略不全,宿舍用具必须随时备办,现已送到学生共有10班,每班至少需洋200元,合计两千元,此项费用立待支用8。”1922年后,河南省的契税作为教育经费的专款面临诸多问题。其弊端表现为契税难征及官员贪腐渎职,教育经费难以得到保证。“讵意教厅通知各县后,各县多不承认,不谓契税已提去,即谓地方匪乱契税,而学校又复需款甚急9。”地方政府推脱征收契税或直接挪用教育经费,因
7、为地方县政府及士绅和省政府的利益并不一致,有的地方政府并不能理解省政府发展全省教育的意图,所以并不愿上交契税作为教育经费专款使用,地方很多机构也经常干涉契税,对契税随意附加,使契税征收的计划难以预算。由于契税征收与各地政府官员之间并没有什么利害关系,他们对上述一切现象也不管不问。而且由于当时的契税主要是由各个县征收,职权分散,没有设置专门的征收机构,在这种情况下,很多县的大小官员徇私舞弊,互相勾结来侵吞契税,所以有的地方教育经费仍缺乏一个稳定的来源。据河南教育公报载:“各县知事征收不力,或悉数挪用或累月,不解分文。致学校经费积欠至五六月之多10。”此外,各市县军阀们为了自身利益也不愿上交契税。
8、当时南阳十三县和光、潢五处地方军阀独大,契税无法征收,河南教育专款管理委员会一方面积极与河南教育界同仁协商,请张鸿烈和阮春波到北京和这些军阀的驻京代表通融,一方面通过函电的方式直接和军阀交涉,也只是勉强把这些地方的契税也收了回来。官员贪污或挪用教育经费也是河南教育经费短缺的一大原因。“当时河南省政府秘书长李筱兰为了掌握契税收入,甚至强行向教育款产管理处推荐心腹,利用武力手段夺取省会开封的契税局11。”河南省将契税作为教育经费专款之后,教育经费虽然有了来源,但是一直不稳定,教育经费的增减受到各方因素很大影响。健全行政制度,加强经费管理河南教育经费由专门政府机构管理,先后成立了教育专款委员会和河南
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