招投标课程知识要点.doc

《工程招投标管理》课程知识要点
学习情境一 认识公路工程招标与投标的概念、招标的分类、形式及工程招标的规模规定
一、招标与投标的定义
招标与投标是一种国际上普遍应用的、有组织的市场采购行为，是建筑工程项目、货物及服务中广泛使用的买卖交易方式。（是由惟一的卖主设立标的，招请若干个买主通过报价进行竞争，从中选择优胜者与之签订合同的依据过程）
二、建筑市场
1、建筑市场主体包括业主、承包人和中介服务机构。
2、业主是指建设发包单位（投资者），在建设市场中处于招标卖方地位，是招标的主体。
3、承包人：在这里泛指勘察设计单位、建筑施工企业、和材料设备供应单位，在建筑市场中处于投标买方地位，是投标的主体。
三、招标采购对象
1、工程建设项目招标采购范围（满足以下条件必须招标）
①关系社会公共利益、公众安全地基础设施项目；关系社会公共利益，公众安全的公用事业项目。
②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。
③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
2、工程建设项目招标的规模规定（满足以下规模必须招标）
①建设项目总投资在3000万元人民币以上的；
②施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
③重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
④勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。
四、工程项目招标分类
1、按工程项目建设程序分类
①工程项目开发招标：是建设单位（业主）邀请工程咨询单位对建设项目进行可行性研究，其“标的物”是可行性研究报告。
②勘察设计阶段招标：主要包括勘察设计招标和必要时对设计监理进行招标，其“标的物”是勘察和设计成果。
③工程施工阶段的招标：在工程项目的初步设计或施工图设计完成以后，用招标的方式选择施工单位和监理单位。施工招标的“标的物”是向建设单位（业主）交付按设计规定的建筑产品，施工监理招标的“标的物”是咨询单位（如监理公司）向业主提供的监理服务。
2、按工程承包的范围分类
①项目总承包招标：这种招标可分为两种类型，一种是工程项目实施阶段的全过程招标；一种是工程项目全过程招标。前者是在设计任务书已经审定，从项目勘察设计到交付使用进行一次性招标。后者是从项目的可行性研究到交付使用进行一次性招标（交钥匙工程）。
②专项工程承包招标：在对工程承包招标中，对其中某项比较复杂或专业性强，施工和制作要求特殊的单项工程，可以单独进行招标的，称为专项工程承包招标。
五、工程项目招标方式
1、公开招标：也称无限竞争性招标。业主在国内外主要报纸、有关刊物、电视、广播等新闻媒体上发布招标广告，凡对此有兴趣的承包人都可购买资格预审文件，预审合格可购买招标文件进行投标。
优点：可为所有的承包人提供一个平等竞争的机会；业主有较大的选择余地，有利于降低工程造价，提高工程质量和缩短工期。
缺点：增加资格预审和评标工作量；可能出现故意压低投标报价的投机承包人，影响投标质量。
2、邀请招标：也称有限竞争性选择招标。这种方式不发布广告，业主根据自己的经验和各种信息资料的了解，对那些被认为有能力承担该工程的承包人发出邀请，一般邀请5到10家（不能少于3家）前来投标。
鉴于邀请招标的缺点，根据我国相关规定，国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标；有以下情形之一的，经批准可进行邀请招标：
① 项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；
② 受自然地域环境限制的；
③ 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；
④ 拟公开招标费用与项目的价值相比，不值得的；
⑤ 法律、法规规定不宜公开招标的。
对公路建设项目符合下列条件之一不适宜公开招标的，按项目管理权限经交通部或者省级人民政府交通主管部门批准，可以进行邀请招标：
① 投标人少于3个的；
② 长大桥梁或者隧道工程有特殊要求的；
③ 涉及专利权保护或者受特殊条件限制的；
④ 实行以工代赈、民工建勤、民办公助和利用扶贫资金的。
3、议标
亦称非竞争性或称指定性招标。这种方式是业主邀请一家，最多不超过两家承包商来直接协商谈判，实际上是一种合同谈判的形式。
对于公路工程项目采用议标的，通常是施工难度大，工期特别紧以及情况特殊的。参加议标的公路工程施工单位不得少于两家。
学习情境二 编制公路工程施工招标资格预审文件
一、施工项目招标条件
1、招标人已依法成立；
2、初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；
3、招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；
4、有相应资金或资金来源已经落实；
5、有招标所需的设计图纸及技术资料。
对于公路工程项目还应满足下列条件：
① 项目已正式列入国家或地方公路建设计划，已办理工程项目报建手续，建设资金已落实；
② 征地拆迁工作已基本完成或落实，能保证分年度连续施工；
③ 招标文件已编制完毕。
二、招标单位的条件
1、业主自行招标的条件
①具有法人资格；
②有与招标工程相适应的工程管理、预算管理、财务管理能力；
③有组织编制招标文件和标底的能力；
④有对投标人进行资格审查和组织评标定标的能力。
2、代理机构招标的条件
①是依法设立的中介组织；
②与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或其他利益关系；
③有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件；
④有健全的组织机构和内部管理的规章制度；
⑤具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量
⑥具有可以作为评标委员会成员入选的技术、经济等方面的专家库。
三、施工招标程序（P50 图3.1）
四、资格预审
l 投标资格预审是指招标人对投标申请人的法人资格、营业执照、资质证书、以往业绩、企业信誉等情况进行的审查。目的是为了求得有资格的公司名单，同时还要确保招标具有一定的竞争性。
l 资格预审两种形式：
资格预审是招标人在发出招标邀请前，对投标人的投标资格进行的审查。资格后审是招标人发布招标公告后，投标人直接购买招标文件参加投标，
开标后才进行资格审查。
l 资格预审文件内容：包括资格预审通告（邀请书）、资格预审申请人须知、资格预审申请表、工程概况及合同段简介。
l 资格评审
符合性检查→强制性资格条件评审→资格评分→ 澄清与核实
l 资格审查办法：合格制、有限数量制

学习情境三 编制公路工程施工招标文件
一、施工招标文件的组成
依据《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）招标文件的内容：共四卷，八章
第一卷
第一章 招标公告（或投标邀请书）；
第二章 投标人须知；
第三章 评标办法；
第四章 合同条款及格式；
第五章 工程量清单；
第二卷
第六章 图纸；
第三卷
第七章 技术规范（技术标准和要求）；
第四卷
第八章 投标文件格式
二、投标邀请书
投标邀请书是业主（招标单位）向投标人发出的投标邀请，并作为通过资格预审的正式文件。
三、投标人须知
投标人须知是指导投标人正确投标的指南。主要是告知投标人投标时有关注意事项，包括资格要求、投标文件要求、投标的语言、报价计算、货币、投标有效期、投标保证、评标原则、评标方法、错误的修正、合同授予的原则等。
投标人须知的主要内容包括总则、招标文件、投标文件、投标文件的递交、开标与评标、合同授予等内容。
l 招标文件
①招标文件的澄清和解答：招标文件的澄清将在投标人须知前附表规定的投标截止时间15天前以书面形式发给所有购买招标文件的投标人，但不指明澄清问题的来源。如果澄清发出的时间距投标截止时间不足15天，相应延长投标截止时间。
②招标文件的修改：在投标截止时间15天前，招标人可以书面形式修改招标文件，并通知所有已购买招标文件的投标人。如果修改招标文件的时间距投标截止时间不足15天，相应延长投标截止时间。
l 投标文件 ①投标价
u 投标人应按投标人须知前附表规定的方式填写工程量清单, 分下列两种方式。
（1）本项目招标采用工程量固化清单
,招标人在出售招标文件的同时向投标人提供工程量固化清单电子文件（光盘或U盘）。投标人填写工程量清单中的单价及总额价，即可完成投标工程量清单的编制，确定投标报价，并打印出投标工程量清单，编入投标文件。投标人未在工程量清单中填入单价或总额价的工程子目，将被认为其已包含在工程量清单其他子目的单价和总额价中，招标人将不予支付。
（2）本项目招标由招标人提供书面工程量清单，由投标人按照招标人提供的工程量清单填写本合同各工程子目的单价、合价和总额价。
u 投标人如果发现工程量清单中的数量与图纸中数量不一致时，应立即通知招标人核查，除非招标人以书面方式予以更正，否则，应以工程量清单中列出的数量为准。
②投标保证金
l 投标保证金的形式：电汇、银行保函或招标人规定的其他形
l 递交时间：投标人在送交投标文件时，应同时按资料表规定的数额或比例提交。
l 有效期：银行保函应采用招标文件提供的格式，且应在投标有效期满后30天内保持有效，招标人如果定延长了投标有效期，则投标保证金的有效期也相应延长。
l 退还时间：招标人与中标人签订合同后 5 个工作日内，向未中标的投标人和中标人退还投标保证金。
l 被没收的情形：（1）投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件；
（2）中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保；
（3）投标人不接受依据评标办法的规定对其投标文件中细微偏差进行澄清和补正；
（4）投标人提交了虚假资料
③投标文件的送交、更改与撤回
投标文件应用不褪色的材料书写或打印，投标函及投标函附录、承诺函、已标价工程量清单（包括工程量清单说明、投标报价说明、计日工说明、其他说明及工程量清单各项表格<工程量清单表5.1～表5.5>）、调价函及调价后的工程量清单（如有）的内容应由投标人的法定代表人或其委托代理人逐页签署姓名并逐页加盖投标人单位章。
在规定的投标截止时间前，投标人可以修改或撤回已递交的投标文件，但应以书面形式通知招标人。更改的投标文件应同样按照投标文件送交规定的要求进行编制、密封、标记和发送；送交投标文件截止期以后，投标文件不得更改。
u 开标、评标与合同授予
①开标
招标人在规定的投标截止时间（开标时间）和投标人须知前附表规定的地点公开开标，并邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人准时参加。 开标仪式由招标单位组织并主持。
开标过程中，若招标人发现投标文件出现以下任一情况，经监标人确认后当场宣布为废标：
（1）未在投标函上填写投标总价；
（2）投标报价或调整函中的报价超出招标人公布的投标控制价上限
（如有）。
②评标 评标委员会
评标委员会由招标人及其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
u 投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：
①无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；
②未按规定的格式填写，内容不全或关键自己模糊、无法辨认的；
③投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；
④投标人名称或组织机构与资格预审时不一致的；
⑤未按招标文件要求提交投标保证金的；
⑥联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。
l 公路工程评标办法
在《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）中，对于公路工程项目，常用评标方法有合理低价法、综合评估法和经评审的最低投标价法。
| 合理低价法
合理低价法是指在技术评审通过的前提下，总报价最低为中标候选人的方法。“合理低价法”是综合评估法的评分因素中评标价得分为100分、其他评分因素分值为0分的特例。“合理低价法”即《公路工程施工招标投标管理办法》中规定的“合理低价法“。除技术特别复杂的特大桥和长大隧道工程外，公路工程施工招标评标一般应当使用合理低价法。
. 评标程序 初步评审
1、算术错误修正
投标报价有算术错误的，评标委员会按以下原则对投标报价进行修正，投标人不接受修正价格的，其投标作废标处理，并没收其投标担保。
（1）投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；
（2）总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外；
（3）当单价与数量相乘不等于合价时，以单价计算为准，如果单价有明显的小数点位置差错，应以标出的合价为准，同时对单价予以修正；
（4）当各子目的合价累计不等于总价时，应以各子目合价累计数为准，修正总价。
2、投标报价修正
工程量清单中的投标报价有其他错误的，评标委员会按以下原则对投标报价进行修正，投标人不接受修正价格的，其投标作废标处理，并没收其投标担保。
（1）在招标人给定的工程量清单中漏报了某个工程子目的单价、合价或总额价，或所报单价、合价或总额价减少了报价范围，则漏报的工程子目单价、合价和总额价或单价、合价和总额价中减少的报价内容视为已含入其他工程子目的单价、合价和总额价之中。
（2）在招标人给定的工程量清单中多报了某个工程子目的单价、合价或总额价，或所报单价、合价或总额价增加了报价范围，则从投标报价中扣除多报的工程子目报价或工程子目报价中增加了报价范围的部分报价。
（3）当单价与数量的乘积与合价（金额）虽然一致，但投标人修改了该子目的工程数量，则其合价按招标人给定的工程数量乘以投标人所报单价予以修正。
详细评审
分值构成
（总分100分）
评标价：100分
其他因素分值均为0分
评标基准价计算方法
评标基准价的计算：
在开标现场，招标人将当场计算并宣布评标基准价。
（1）评标价的确定：
方法一：评标价=投标函文字报价
方法二：评标价=投标函文字报价-暂估价-暂列金额（不含计日工总额）
（2）评标价平均值的计算：
除按第二章“投标人须知”第5.2.2项规定开标现场被宣布为废标的投标报价之外，所有投标人的评标价去掉一个最高值和一个最低值后的算术平均值即为评标价平均值（如果参与评标价平均值计算的有效投标人少于5家时，则计算评标价平均值时不去掉最高值和最低值）。
（3）评标基准价的确定 招标人可依据招标项目特点和实际需要，选择或制定适合项目的评标基准价计算方法。
：
方法一：将评标价平均值直接作为评标基准价。
方法二：将评标价平均值下浮 %，作为评标基准价。
方法三：招标人设置评标基准价系数，由投标人代表或监标人现场抽取，评标价平均值乘以现场抽取的评标基准价系数作为评标基准价。
方法四：……
如果投标人认为某一标段的评标基准价计算有误，有权在开标现场提出，经监标人当场核实确认之后，可重新宣布评标基准价。确认后的评标基准价在整个评标期间保持不变，不随通过初步评审和详细评审的投标人的数量发生变化。
评标价的偏差率计算公式
偏差率=100%×（投标人评标价-评标基准价）/评标基准价
施工组织设计
0分
项目管理机构
0分
评标价
100分
评标价得分计算公式示例：
（1）如果投标人的评标价＞评标基准价，则评标价得分=100-偏差率×100×E1；
（2）如果投标人的评标价≤评标基准价，则评标价得分=100+偏差率×100×E2；
其中：E1是评标价每高于评标基准价一个百分点的扣分值；E2是评标价每低于评标基准价一个百分点的扣分值。招标人可依据招标项目具体特点和实际需要设置E1、E2，但E1应大于E2
其他因素
0分
评标委员会规定的量化因素和分值进行施工组织设计、项目管理机构、投标报价和其他部分打分，并综合评估得分。
评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标作废标处理。
投标文件的澄清和补正
在评标过程中，评标委员会可以书面形式要求投标人对所提交投标文件中不明确的内容进行书面澄清或说明，或者对细微偏差进行补正。评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说明或补正。澄清、说明和补正不得改变投标文件的实质性内容（算术性错误修正的除外）。投标人的书面澄清、说明和补正属于投标文件的组成部分。
| 综合评估法
“综合评估法”是即《公路工程施工招标投标管理办法》中规定的“综合评估法“。本办法仅使用于技术特别复杂的特大桥梁和长大隧道工程。评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照规定的评分标准进行打分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。
分值构成
（总分100分）
施工组织设计： 分
项目管理机构： 分
评标价： 分
财务能力： 分
业绩： 分
履约信誉： 分
其他： 分
评标基准价计算方法
评标基准价的计算：
在开标现场，招标人将当场计算并宣布评标基准价。
（1）评标价的确定：
方法一：评标价=投标函文字报价
方法二：评标价=投标函文字报价-暂估价-暂列金额（不含计日工总额）
（2）评标价平均值的计算：
除按第二章“投标人须知”第5.2.2项规定开标现场被宣布为废标的投标报价之外，所有投标人的评标价去掉一个最高值和一个最低值后的算术平均值即为评标价平均值（如果参与评标价平均值计算的有效投标人少于5家时，则计算评标价平均值时不去掉最高值和最低值）。
（3）评标基准价的确定 招标人可依据招标项目特点和实际需要，选择或制定适合项目的评标基准价计算方法。
：
方法一：将评标价平均值直接作为评标基准价。
方法二：将评标价平均值下浮 %，作为评标基准价。
方法三：招标人设置评标基准价系数，由投标人代表或监标人现场抽取，评标价平均值乘以现场抽取的评标基准价系数作为评标基准价。
方法四：……
如果投标人认为某一标段的评标基准价计算有误，有权在开标现场提出，经监标人当场核实确认之后，可重新宣布评标基准价。确认后的评标基准价在整个评标期间保持不变，不随通过初步评审和详细评审的投标人的数量发生变化。
评标价的偏差率计算公式
偏差率=100%×（投标人评标价-评标基准价）/评标基准价

评分因素与权重分值 招标人应根据项目具体情况确定各评分因素及评分因素权重分值，并对各评分一进行细分（如有）、确定各评分因素细分项的分值，各评分因素权重分值合计应为100分。各评分因素（评标价除外）得分均不应低于其权重分值的60%，且各评分因素得分应以评标委员会各成员的打分平均值确定，该平均制以去掉一个最高和一个最低分后计算。
招标人应列明各评分因素或各评分因素细分项（如有）的评分标准并作为评标委员会进行评分的依据。

评分因素
评分因素
权重分值
各评分因素细分项
分值

施工组织设计
分
总体施工组织布置及规划
分
……
主要工程项目的施工方案、方法与技术措施
分
……
工期保证体系及保证措施
分
……
工程质量管理体系及保证措施
分
……
安全生产管理体系及保证措施
分
……
环境保护、水土保持保证体系及保证措施
分
……
文明施工、文物保护保证体系及保证措施
分
……
项目风险预测与防范，事故应急预案
分
……
……
分
……
项目管理机构 对于采用综合评估法进行评标的技术特别复杂的特大桥梁和长大隧道工程，还应将其他抓哟管理人员和技术人员列为项目管理机构的评分因素进行评分。

分
项目经理任职资格与业绩
分
……
项目总工任职资格与业绩
分
……
……
分
……
评标价 评标价所占权重不应低于50%。

分
100分
评标价得分计算公式示例：
（1）如果投标人的评标价＞评标基准价，则评标价得分=100-偏差率×100×E1；
（2）如果投标人的评标价≤评标基准价，则评标价得分=100+偏差率×100×E2；
其中：E1是评标价每高于评标基准价一个百分点的扣分值；E2是评标价每低于评标基准价一个百分点的扣分值。招标人可依据招标项目具体特点和实际需要设置E1、E2，但E1应大于E2
评分因素与权重分值
评分标准
评分因素
评分因素
权重分值
各评分因素细分项
分值
其他因素
财务能力
分
……
分
……
分
……
分
……
设备配置
分
……
分
……
分
……
分
……
业绩
分
……
分
……
分
……
分
……
履约信誉 招标人可结合招标项目所在地省级交通主管部门对投标人的信用评级对其履约信用进行评分，但不得任意设置歧视性条款并不得任意设立行政许可。

分
……
分
……
分
……
分
……
……
分
……
分
……
分
……
分
……
需要补充的其他内容：……
| 经评审的最低投标价法
经评审的最低投标价法是指在投标文件能够满足招标文件实质性要求且投标报价不高于招标人设定的投标最高限价的投标人中个，评审出投标报价最低的投标人为中标候选人。
施工组织设计和项目管理机构评审标准
无
条款号
量化因素
量化标准
详细评审标准
评标价计算
经评审的投标价（评标价）=修正后的投标报价-修正后的暂估价-修正后的暂列金额（不含计日工总额）

l 履约担保
中标人在收到中标通知书后28天内，并在签订合同协议书之前，应按合同条款规定的履约担保形式和额度，向业主（招标人）提交一份履约担保；如果采用最低评标价法评标，还应执行投标人须有有关银行汇票的规定。
四、合同条款
l 目的：是让承包商充分了解施工过程中将面临的环境,论述在合同执行过程中，当事
双方的职责范围，权利和义务，监理工程师的职责和授权范围，遇到各类问题（如工程进度、质量、检验、支付、索赔、争议、仲裁等），各方应该遵循的原则及采用的措施等。
l 内容：
通用合同条款：直接采用《标准施工招标文件》的“通用合同条款”,不允许增删或修改。
专用合同条款：
A. 公路工程专用合同条款：对“通用合同条款”作公路工程专业规范性的细化和补充。
B. 项目专用合同条款：根据招标项目的具体特点和实际需要，对 “通用合同条款”和“公路工程专用合同条款”进行补充和细化。
五、技术规范
详尽而具体地说明承包商履行合同中应遵守的质量、安全、工艺、操作、程序等规定。
内容：五部分：工程范围、材料、各施工工艺要求、质量检验与验收、计量与支付、
“技术规范”由招标人根据《公路工程标准施工招标文件》、招标项目具体特点和实际需要编制。
六、工程量清单
1、工程量清单的含义
工程量清单是对合同规定拟实施的工程全部项目和内容按工程部位，并结合项目的技术经济特点、技术规范要求列出的工程量表。在施工招标中，业主（或招标单位）确定工程细目名称、计量单位、工程数量。投标人根据招标文件规定的工程范围、施工环境、施工技术要求及工程量表中的工程细目的单位和数量，确定工程细目的单价和合计。
2、工程量清单的内容
《公路工程标准文件》工程量清单由工程量清单说明、工程量清单表、计日工表、暂估价表、投标报价汇总表、工程量清单单价分析表组成。
l 工程量清单说明主要是招标人解释拟招标工程的工程量清单的重要组成部分。
l 《公路工程标准文件》中包括工程量清单说明7条，投标报价说明8条，计日工说明4条，其他说明。
l 工程量清单表（第100章 总则至第700章 绿化及环境保护设施）
l 计日工表
计日工概念： 对零星工作采取的一种计价方式，按合同中的计日工子目及其单价计价付款。
计日工表由劳务、材料、施工机械、计日工汇总表组成。
l 暂估价表
暂估价概念：发包人在工程量清单中给定的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、设备以及专业工程的金额。
暂估价表由材料暂估价表、工程设备暂估价表、专业工程暂估价表组成 。
暂列金额：已标价工程量清单中所列的暂定金额，用于在签订协议书时尚未确定或不可预见变更的施工及其所需材料、工程设备、服务等的金额，包括以计日工方式支付的金额。
3、工程量清单工程子目计价特点：
一类按“项”计价 另一类按 “单价”计价
l 按“项”计价：工程量清单第100章 总则
该部分说明完成合同需要发生的各种开办项目，计价特点是按“项”计价，总额包干。开办项目往往是一些一开工就要全部或大部分发生甚至开工前就要发生的项目，如工程保险、临时工程、监理设施、承包人的驻地建设等。
l 按 “单价”计价 第200章至700章，该部分说明施工项目中各工程细目将要发生的工程量，计价特点是单价不变，实际工程量由计量确定。
七、标底的编制
标底是由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格能力的造价咨询机构代理编制的一种造价文件，是业主对招标工程的预期价格，亦是其对招标工程所需费用的自我测算和控制。
l 一个工程只能编制一个标底
l 标底由成本、利润、税金、不可预见费、保险、风险金等组成，应控制在批准总概算（修正概算）及投资包干的限额内。
l 标底的编制步骤：
准备工作（收集资料、整理消化资料、现场考察）→复核及计算工程量→分析需套用的定额子目→确定和计算待摊工程项目→计算确定工、料、机单价→计算综合费率→编制各工程细目的单价→计算标底总金额→编写标底编制说明

学习情境四 编制公路工程施工投标文件
一、公路工程投标文件的组成内容：
（1）投标函及投标函附录；
（2）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；
（3）联合体协议书；
（4）投标保证金；
（5）已标价工程量清单；
（6）施工组织设计；
（7）项目管理机构；
（8）拟分包项目情况表；
（9）资格审查资料；
（10）承诺函；
（11）调价函及调价后的工程量清单（如有）；
（12）投标人须知前附表规定的其他材料。
二、施工投标的工作内容
1、成立专业投标机构
四类人才：经济管理类人才→编制投标报价 专业技术类人才→编制施工组织设计
商务金融类人才→处理银行事务 合同管理类人才→处理与合同有关的事务
2、收集招标信息
用“快、全、准、用”四个字形容 快→迅速及时 全→多多益善，对信息应系统积累
准→信息的准确性，要善于辨别信息的真伪 用→善于利用信息，为正确的投标决策服
3、选择投标项目
4、确定投标方式
5、参加资格预审
6、研究招标文件（精读，是编制投标文件很关键的一步）
l 研究投标人须知:掌握投标中的重要数据信息,如投标时间、开标时间、投标文件的编制方法等。
l 研究合同条款：明确业主、监理工程师、承包人的义务、工期的奖罚、合同变更、工程预付款、计量、支付条件、保险与分摊等相关内容。
l 研究技术规范：明确主要工程的施工方法、施工工艺的技术要求、工程质量控制要求等，为制定施工组织计划、确定投标报价提供依据。
l 研究设计图纸：
了解工程技术标准、工程规模、工程技术特点，如路基土石方开挖、路基防护工程、路面工程、桥涵工程施工的难易程度及其施工方法，为编制施工组织设计、复核工程量、投标决策奠定基础。
l 研究工程量清单：
明确设计图纸的工程量与清单工程量的对应关系，确定是否有额外的分摊工程应计入清单某工程细目中，明确工程范围及投标报价时的报价范围等。
7、参加现场考察及标前会议
8、校核工程数量
工程量清单分解：
1）分解的目的是为了准确计算单价，不是每一个项目都要分解，只对综合项目进行分解。
综合项目：指清单中的某一个工程细目中含有两个及两个以上的定额子目。
2）分解依据：设计图纸、技术规范、拟采用的施工方案、定额等。
3）分解的方法：将工程量清单中的工程细目在技术规范中的计量与支付工作内容与有关的定额内容相对应，如果定额工作内容少于计量与支付工作内容，则应增列其他有关定额，计算其工程数量，直到两者的工作内容和综合程度一样为止。
9、编制施工组织设计及表格
10、投标报价
投标报价的组成
1、施工成本＝直接成本＋间接成本 2、利润和税金 3、风险费用
因此报价计算时，各工程细目单价中应包含建安工程全部费用，即现行公路工程概预算中的直接工程费、间接费、利润、税金及建设期物价上涨费、保险费等费用在内。
11、投标文件的签署、密封、递交和参与开标
12、承包合同的签订
三、投标决策
1、公路工程投标策略：赢利策略、保本微利策略、低价亏损策略、冒险投标策略
2、投标特性分析：按性质分析，投标有风险标和保险标；按效益分，投标有盈利标、保本标和亏损标。
:3、工程报价技巧：不平衡报价法、增加建议方案法、突然降价法、先亏后赢法、联合投保法等。
不平衡报价法，是指在总价基本确定的前提下，如何调整内部各个子项的报价，以期既不影响总价，又能在中标后可以获得较好的经济利益。

学习情境五 认识公路工程勘察设计招标与投标
一、勘察设计招标范围
根据公路勘察设计招标管理规定，公路建设项目的勘察、设计单项合同估算价在50万元人民币以上，或者建设项目总投资额在3000万元人民币以上的，必须进行勘察设计招标。
二、勘察设计招标方式
根据公开与否、招标范围、是否对投标单位补贴等，工程勘察设计招标可分为公开招标、邀请招标、一次性招标、分阶段招标、方案竞赛招标（独有的）等。
三、公路工程勘察设计投标文件： 包括商务文件、技术文件和报价清单三部分。
勘察设计工作方针：勘察设计工作方针是指勘察设计工作理念、工作原则、工作指导思想工作方法的融合。
四、公路工程勘察设计投标报价计算：“勘察、设计工作量及报价清单”所列的报价，应包括测量、勘察、测试、设计，以及专题研究等为完成本招标项目勘察设计全过程的一切费用，包括按合同规定应完成的勘察设计费和后续服务费。
1、勘察工作量报价
勘察工作量由：公路工程勘察（专业勘察）工作量报价、通用工程勘察工作量报价、其他勘察工作量报价三部分组成。
公路工程勘察（专业勘察）工作量报价
计费标准中的1:2000地形图是按照宽度0.4m计算收费的，采用航测时，宽度为0.6km，超出的0.2km，按照通用工程勘察收费标准另行计算收费。
通用工程勘察工作量报价
通用工程勘察设计费标准，适用于工程测量、岩土工程勘察、岩土工程设计与检测监测，水文地质勘察、工程水文气象勘察、工程物探、室内试验等工程勘察的收费。
公路工程设计工程量报价:工程设计费按照建设项目单项工程概算投资额分档定额计费方法计算收费。

学习情境六 认识公路工程施工监理招标与投标
一、监理招标条件
1、初步设计和概算文件已批准； 2、建设自己已经落实；
3、征地拆迁工作已基本完成或落实，能够保证分年度连续建设；
4、监理招标文件已经编制完毕，并已按分级管理原则报经上级交通主管部门核准。
二、监理标段的划分
施工标段是一个施工单位的工作范围，监理标段则是一家监理单位的工作范围。
监理标段要与施工标段相匹配，监理标段一般可以是一个或包括几个施工标段。目前，监理标段往往包括几个施工标段。
三、施工监理投标文件编制
监理投标文件编制包括技术建议书和财务建议书两部分。
1、技术建议书（包括监理大纲、有关资料和附表）
①监理大纲：包括工程概况、监理工作范围、现场监理机构设置与人员安排、自备监理仪器和设备、监理工作程序、本工程监理工作重点与难点分析等。
②有关资料和附表
2、财务建议书：也称为监理费用建议书，是监理单位完成监理任务提出的服务费用。监理服务费的计算方法一般有两种：
①按费率计费方法
工程建设监理费=工程概（预）算投资（计费额）×监理取费率
②逐项进行计算方法

公路工程评标办法示例
合理低价法
评标办法：业主设有控制价，控制价上浮5%为业主控制价上限，控制价下浮15%为业主控制价下限，投标人的投标价超出业主控制价上、下限范围的按废标处理，业主控制价及控制价上、下限在开标时公布。
合理低价法采用二次平均，即对所有在业主控制价范围内的投标人的评标价进行第一次平均，再对不高于第一次平均值的投标人的评标价进行第二次平均得出评标基准价。
投标人的评标价等于评标基准价的得满分100分，投标人评标价与基准价相比，高于一个百分点扣2分，低于一个百分点扣1分。
评标委员会按照评标价得分由高到低的顺序，依次推荐出中标候选人、第一后备中标候选人、第二后备中标候选人。
例：某小桥工程，现有A、B、C、D、E、F、G共七家施工单位参与投标，业主设定的控制价为450万元，各投标单位的评标价如下：
A:400万元，B:420万元，C:410万元，D:380万元，E:480万元，F:440万元，G:395万元。
解:一、废标的情形
1、控制价上限：450×（1+5%）=472.5万元
2、控制价下限：450×（1-15%）=382.5万元
故：D、E两家投标单位为废标。
二、计算评标基准价
第一次平均：（400+420+410+440+395）÷5=413万元
第二次平均（评标基准价）：（400+410+395）÷3=402万元
三、计算各投标单位的报价得分
F1=F－︱投标人评标价-评标基准价︳/评标基准价×100×E
FA=100－︱400-402︳÷402×100×1 =99.5分
FB=100－︱420-402︳÷402×100×2=91.0分
FC=100－︱410-402︳÷402×100×2 =96.0分
FF=100－︱440-402︳÷402×100×2=81.1分
FG=100－︱395-402︳÷402×100×1 =98.3分
故：A单位为第一后备中标候选人
G单位为第二后备中标候选人。

综合评估法：
某建设项目发布施工招标后，有五家施工单位参加投标，经资格预审该五家施工单位均符合业主的要求。本工程采用两阶段评标法评标，聘请九名专家组成评委会，评标的具体规定如下：
第一阶段评技术标
主要对投标单位的施工方案、总工期、工程质量、项目班子、企业信誉等进行评分，技术标共计40分，其中施工方案15分、总工期8分、工程质量6分、项目班子6分、企业信誉5分。技术标各项内容的得分为各评委评分剔除一个最高分和