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(06)鞍山市普通公路工程管理规范化活动实施方案.doc
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1、-精品word文档 值得下载 值得拥有-鞍山市普通公路工程管理规范化活动实施方案 为加强我市公路建设管理,规范我市公路建设管理程序,明确各级参建单位的职责,杜绝工程建设管理中的违规行为,特制定鞍山市普通公路工程管理规范化活动实施方案,内容如下: 一、设计管理规范化 设计单位要严格按照建设部工程设计资质分级标准有关要求承揽业务。甲级工程设计单位可以承揽所有公路工程项目,乙级单位承揽城市出口、二级(包括二级)公路以下的工程项目(不包括特大桥梁、隧道),丙级单位承揽所在地区的三、四级公路工程项目。禁止越级设计。 1、严格明确设计管理程序。设计管理程序是:建设项目立项由市公路处计划部门负责,项目立项后
2、,设计委托、合同签订、外业验收、设计审核报批等工作由市公路处工程部门负责。设计文件要加盖“施工图设计审查专用章”并由审查者签字方可生效。 2、加强外业验收工作的管理。外业勘测结束后,勘察设计单位应向市处申请对其拟定的设计方案、勘察内容与设计深度进行外业验收。市处将本着分级管理原则,大型路改、技术复杂路面或桥梁工程经市处上报省局,由省局主持验收;重点工程由省局或委托市处主持验收,一般工程由市处主持验收,农村公路网工程可按县(市)、区由市处集中验收。外业验收合格后,方可编制施工图设计。外业验收内容按鞍山市公路工程设计管理暂行办法附录中规定的内容执行。 3、设计文件内容 (1)设计文件内容不能缺少设
3、计委托书、外业验收报告(或会议纪要)、设计合同。 (2)施工图设计文件要按鞍山市公路工程设计管理暂行办法附录中规定的施工图设计文件提纲所列内容进行设计。 (3)所有工程设计必须包括施工图预算文件,预算文件包括建筑安装工程直接费(不含现场经费与间接费)和工程建设其它费用。施工图设计报批必须包含造价部分,明确工程的总造价,包括省补贴与地方自筹资金额度。 4、要努力提高设计质量,增加对实际施工的指导性。 (1)要进行料场调查和材料试化验,明确材料设计参数。 (2)要进行交通量调查,根据实际的交通量进行结构设计。 (3)桥梁工程设计时要有必要的地质勘探和水文计算或钻探资料。桥梁的桥型方案要经过论证,美
4、观大方,经济实用。 (4)路线平面图要有必要的参照物,体现基本的地形、地貌和地物特点。 (5)增强环保理念,尽量避免山区公路大挖大填现象。地质不良路段要进行地质勘探,要有明确的针对性措施。 (6)加强综合设计,排水、防护工程要配套合理,根据实际情况设计采取的形式。各种标志和其它安全设施设置要满足实际需要,位置要准确。 5、保证设计文本质量。图纸中的数据要准确,数字要清晰;说明与图纸要吻合;全面实行设计计算微机化,并以激光打印机输出设计、预算图纸文件;施工图预算文件编制应按省统一要求的软件编制。 6、设计单位要加强设计全过程的质量控制,建立完整的设计文件编制、复核、审核、会签和批准制度,明确各设
5、计阶段负责人,负责人对设计阶段负全责。 7、加强设计审核、审批工作的管理。 (1)市处对设计单位上报的施工图设计、预算进行审核,对存在的问题下达审查意见通知单,限期修改完善; (2)原则上干线公路工程设计文本全部报省,其余项目省局进行抽查。重点和贷款工程项目由市处对施工图设计及预算进行初审,以正式文件形式上报省局,省局予以批复。一般工程项目由市处审批并抄报省局备案。 二、招投标管理规范化 公路工程施工招标、投标活动应该遵循合法、公开、公平、公正和诚实信用的原则。依法进行招标的公路工程施工项目,其招标、投标活动不受地区或者部门的限制,任何组织和个人不得以任何方式非法干预公路工程施工招标、投标活动
6、。 (一)招标 1、实行施工招标的公路工程项目,必须具备下列条件: (1)工程项目正式列入省、市公路建设计划; (2)施工图设计及预算已审批完毕; (3)资金已落实; (4)征地拆迁工作已基本完成,能够确保工程连续施工; (5)招标文件和各项合同文本已基本编制完毕。 2、招标方式为公开招标或邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。招标单位通过报刊、广播、电视等新闻媒介公开发布招标广告。采用邀请招标的,招标人应当以发送投标邀请书的方式,邀请三个以上具备相应资格的特定的法人投标。施工企业的资质要求按照建设部建筑业企业资质管理规定执行,特级企业可承担各等级公路及
7、其桥梁、隧道工程的施工;一级企业可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的各等级公路及其桥梁、长度3000米及以下的隧道工程的施工;二级企业可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的一级标准及以下公路及其桥梁、单跨跨度小于100米的桥梁、长度小于1000米及以下的隧道工程的施工;三级企业可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的二级标准以下公路、单座桥长小于500米、单跨跨度小于40米的桥梁工程的施工; 3、公路工程招标工作遵循分级管理的原则: (1)工程项目由市公路管理处或委托各县(市)、区公路管理段负责组织实施招标工作,市处在招标过程中,负责指导、检查和监督; (2)农村公路网工程施工招标
8、的管理工作,按工程项目所在地的隶属关系,由各县(市)、区农村公路网建设管理办公室负责,并设立相应机构负责招投标工作的具体组织实施,同时接受市管理办的监督、检查与指导。 4、招标程序。 公路工程项目施工招标由项目法人主持,按下列程序进行: (1)招标人组织编制招标文件; (2)招标人发布招标通告或发出投标邀请函; (3)招标人对投标者进行资格审查; (4)招标人向资格审查合格的投标者出售或发放招标文件; (5)招标人召开标前会,组织投标者勘察施工现场,针对投标者的询问,解释招标文件中的疑点; (6)招标人编制标底; (7)招标人接受投标者的投标书,公开开标; (8)招标人组建评标委员会评标; (
9、9)招标人确定中标人,并将评标报告和评标结果向上级主管部门报送备查; (10)发出中标通知书; (11)招标人与中标人订立公路工程施工合同。 5、由市公路管理处委托各县(市)、区公路管理段负责组织实施的普通公路建设项目以及由各县(市)、区农村公路网建设管理办公室负责组织实施的农村公路网建设项目,在进行招标工作之前,要向市处或市管理办提出招标申请报告,履行审批手续;在组织评标委员会进行评标,提出评标报告,确定中标者之后,要向市处或市管理办报送评标报告,经审查批准后,向中标单位发出中标通知书。 6、招标文件 (1)普通公路项目招标文件应严格按照交通部颁发的公路工程国内招标文件范本形式、内容编制。招
10、标文件必须规范,文件中要制定适合本项工程的技术规范,并要对材料、机械设备、试化验检测等内容做出强制性要求。 (2)农村公路网建设项目的招标文件,有关合同条件和技术规范等项内容可省略,但其主要内容必须在承包合同中明确说明。 (二)投标 1、凡参加投标并接到招标文件的投标者,必须按时参加招标单位主持召开的标前会及勘察施工现场,按投标须知的具体要求填写投标书,在招标文件规定的日期内按要求的份数将投标书送交招标单位。 2、投标书送交招标单位后,在投标截止日期前,投标者调整已报的报价,应以正式函件提出并附加说明。上述函件应使用与投标书相同的密封方式投递,与投标书具有同等法律效力,任何函件,包括投标书,在
11、投标截止日期后送达,不予接受原封退回。 3、投标书及任何说明函件应经单位盖章及其法定代表人签字,采用双层密封信封、密封后投递或者递交招标单位。 4、投标者在递交投标书时,应按招标文件要求同时提交开户银行出具的投标保函或交付保证金。保证金数额、交付方式及保证金清退办法由招标单位在招标文件中规定。 5、投标人一般应独家参与投标,如以职合体形式投标,必须遵循以下规定:联合体成员不超过两家,各成员应为独立法人,并分别具备第四条的资质和资信要求;职合体各方应当签订共同投标协议,明确约定各方拟承担的工作和责任,并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的,联合体各方应共同与招标人签订合同,就中
12、标项目向招标人承担连带责任。 招标人不得强制投标人组成联合体共同投标,不得限制投标人之间的竞争。 6、投标者不得串通作弊,不得哄抬标价,不得对招标单位行贿,违者丧失投标资格,并无权请求返还投标保证金。 (三)开标、评标与定标 1、发出招标文件到开标的时间,由招标单位根据工程项目的大小和招标内容确定,一般不应超过一个月。 2、开标仪式由招标单位组织并主持,投标者及各有关方出席开标仪式。 3、开标时,由招标单位及有关各方检查每份标书的完整性;招标单位宣布评、定标办法,并宣读各份投标书主要内容。 4、评标工作由招标单位主持,按招标申请报告中确定的评标委员会或评标小组组织评标。由评标委员会或评标小组完
13、成评标报告并确定中标者。 5、开标后,招标单位和投标者不得通过补充说明和有关资料改变投标的实质内容和报价。 6、评标委员会或评标小组成员不得索贿受贿,不得泄露评议、会谈及其他工作情况。 (四)合同签订 1、投标人接到中标通知书后,应在15天内与招标单位进行合同谈判,签订工程施工承包合同。签订合同的依据是招标文件、投标文件及有效补充文件和信函。 2、严禁承包单位以任何形式将中标工程转包给其它法人和自然人。未经业主批准,承包人不得将合同工程的任何部分分包出去;主体和重要的单位工程不准分包,分包部分不能超过总承包工程量的30%,且不允许再次分包;分包人应具备相应资质条件。对于擅自转包和违法分包的项目
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