改进和完善政府投资项目的工程竣工财务决算工作的建议.doc

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改进和完善政府投资项目的工程竣工财务决算工作的建议
九三学社温州市委员会
温州速度和温州奇迹是温州历届市委、市政府坚持发展是硬道理，敢于承担风险和压力，尊重群众首创精神，抢抓机遇，致力发展的结果，使温州的综合竞争实力跃居全国同类城市前列。城乡面貌发生很大变化，各行政文化中心区、高教园区等一批城市功能区块相继建成，机场、铁路、高速公路等立体型交通体系初步构建。目前，城市建成区面积已发展到164平方公里，是改革开放前的14倍；副中心城市和一批现代化城镇发展加快，城市化水平已达58.6%，这些成绩取得是有目共睹的。
一、建设项目的投资规模及现状
1、投资项目的投资额
2007年实施“百项千亿”工程（市重点工程）项目103项，当年完成投资300.95亿元，比上年增长18.8%。其中当年新开工重点工程项目22项，已建成瓯海大道、状元岙港区一期工程等项目23项，续建项目58项。2007年固定资产新增生产能力主要包括：新建公路39.36公里，改建公路1908.95公里；新增输电线路182.45公里，各类院校席位3.28万个，自来水供水能力25.6万吨/日，城市道路40.4公里，扩建面积281.44万平方米，城市防洪堤12.02公里。
“十一五”时期，累计完成全社会固定资产投资4600亿元，力争达到5000亿元。“十一五”期间，全社会固定资产投资年增长15.5%，累计投资总量达到4600亿元。投资构成为重大基础设施约1600亿元、工业性投入约1500亿元、城市建设及社会发展投入约1500亿元。投资的资金来源主要有财政性资金、民间资金、银行贷款和外资。
2、政府投资项目的工程竣工财务决算办理情况
财政性资金投入年均185亿元左右，期间累计投入925亿元左右，占20%左右。从政府投资项目的工程竣工情况来看，每年均有大批基础设施项目完成竣工验收并投入使用，但从工程竣工财务决算办理情况来分析，未办理竣工财务决算现象相当普遍，据调查，温州城市建设过程中的大部分建设项目均未办理工程竣工财务决算，并且在年限长达十至二十年。
3、未办理工程竣工财务决算的原因分析
为何那么多的政府投资项目未办理的工程竣工财务决算，其原因有主观和客观等方面形成的，主要原因是：
⑴、政府投资项目的程序履行中存在不完善之处
通过调查发现，同一项目中存在建设周期的不同内容，例如：道路拓宽或新建项目，必然存在道路建设和拆迁、安置房的建设，两者建设周期完全不同，差异较大，必定会有道路完工先投入使用，安置房要等几年后才完成的现象，给工程竣工财务决算工作及时性带来限制。再者是工程竣工验收时，工程竣工财务决算工作未予以关注的现象大量存在。
⑵、重工程建设进度，轻工程竣工财务决算
从全国的基本建设项目实施来看，普遍存在重工程建设进度、轻工程竣工财务决算的现象，究其原因：工程完工通过验收并投入使用，已经取得业绩或成果，工程竣工财务决算工作完成再好也无法获得好的业绩或成果，由此以来就使工程竣工财务决算工作的难度越来越大，形成久而不办的怪现象。
⑶、政府投资项目的建设机制与基本建设要求不相称
现在，大部分政府投资项目是通过各类工程建设指挥部来实施，各类工程建设指挥部大多数是临时机构，并且承担着许多政府投资项目的任务，工作压力非常之大，要完成工程建设任务已经很难了，更何况顾及工程竣工财务决算工作。由此可见，机制方面存在不利于工程竣工财务决算工作及时办理的障碍因素，或者是临时机构，撤销后就无人办理工程竣工财务决算工作。
⑷、机构和人员变动频繁，使工程竣工财务决算无法办理
工程竣工财务决算工作是一项要求较高而复杂的工作，要求建设单位的财务人员和工程人员在施工单位、设计单位、监理单位等协作下方可完成的，那么建设单位的机构和人员变动频繁条件下，其他人员根本无能力办理工程竣工财务决算工作，无法进行办理。
⑸、工程竣工财务决算工作未纳入考核指标体系
从目前的各种规章制度及考核指标体系来分析，特别是对工程建设单位的年度考核指标体系中均无工程竣工财务决算工作的内容，所以给人一种错觉，工程竣工财务决算工作不是很重要，是可有可无的工作，未引起高度的重视。
二、未及时办理工程竣工财务决算与国家有关规定不符
我国有关部门对基本建设项目的工程竣工财务决算工作做了明确的规定，并在时间、内容方面做出详细规定，主要有：
1、财政部《基本建设财务管理规定》财建（2002）394号第三十七条规定：建设单位及其主管部门应加强对基本建设项目竣工财务决算的组织领导，组织专门人员，及时编制竣工财务决算。设计、施工、监理等单位应积极配合建设单位做好竣工财务决算编制工作。建设单位应在项目竣工后３个月内完成竣工财务决算的编制工作。在竣工财务决算未经批复之前，原机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。
2、从国家到地方、各级政府及部门先后发文规定要求积极及时做好工程竣工财务决算工作。如国家发改委《建设项目（工程）竣工验收办法》、浙江省人民政府第136号令《浙江省重点建设项目管理办法》、浙江省人民政府省政府第185号令《浙江省政府投资项目管理办法》、《浙江省建设项目竣工验收管理办法》、《温州市重大建设项目稽察实施办法》温政办〔2003〕117号等等。
三、建议和对策
1、建立和健全规章制度，纳入考核指标体系
工程竣工财务决算关系到信用政府建设，也是党和政府“立党为公、执政为民”的具体体现。要按照国家有关部门的政策规定，建立和健全、且是行之有效的规章制度，各部门应大力协调将制度落实到实处；再者是将工程建设单位的工程竣工财务决算工作列入年度考核指标体系中予以考核。把工程财务决算作为工程整体绩效来评估，作为工程评优的一项硬性指标。
2、加大基本建设单位相关人员的培训，提高业务水平
工程竣工财务决算是对工程建设项目的最终总结，其工作难度非常大，如要很好地去完成该项工作，需要基本建设单位的相关人员具备很高的业务水平；因此，要求市政府有关部门加强对基本建设单位相关人员业务知识的培训，提高政策、理论和业务水平，为办理工程竣工财务决算工作奠定坚实的基础。
3、相关部门互动协助机制，防止国有资产流失
政府投资建设项目完成后，形成了交付使用的资产或待核销基建支出。交付使用资产按使用性质划分为经营性资产和非经营性资产，归属于不同部门进行管理的，由此可见，政府投资建设项目在办理工程竣工财务决算过程中需要政府的相关部门共同参与监督和管理，形成互动协助机制，从源头上防止国有资产的流失，确保资产的完整性和安全性。
4、学习广东省首创的“预算大本子”的经验
市人大、政协与财政联网，建立实时在线财政预算监督系统，让人大代表、政协委员及时掌握财政资金的收支及预算执行情况，开展经常性的监督，更好地履行职责。

林
二○○八年三月二十日
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