关于印发《长沙市全面推行建筑业从业人员信息智能管理系统和施工方案》.doc

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长住建发[2011]10号

关于印发《长沙市全面推行建筑业从业人员信息智能管理系统和施工现场视频监控系统工作方案》的
通　　知

各区、县（市）建设局，先导区项目建设部，高新区规划建设房产局，委属二级机构，各建设、施工、监理单位：
根据湖南省住房和城乡建设厅《关于在长沙市试点全面推行建筑业从业人员信息智能管理系统和施工现场视频监控系统工作的复函》（湘建建函[2010]376号），我委决定，在全市行政区域内全面推行建筑业从业人员信息智能管理系统和施工现场视频监控系统，现将《长沙市全面推行建筑业从业人员信息智能管理系统和施工现场视频监控系统工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

二0一一年一月四日
长沙市全面推行建筑业从业人员信息智能管理系统
和施工现场视频监控系统工作方案

为了实现施工项目管理的标准化、规范化、科学化、信息化，提高施工现场管理水平，加强建筑行业用工管理，确保建筑工程质量和施工安全，维护施工企业和从业人员的合法权益，推进全市建设工程创建“平安工地”工作，决定在前期试点的基础上，全面推行建筑业从业人员信息智能管理系统和施工现场视频监控系统。
一、领导机构
市住建委成立建筑业从业人员信息智能管理系统和施工现场视频监控系统（以下简称两个系统）推行工作领导小组，由陈鲁青同志任组长，冯辉、杨志坚、程定夫（常务）、冯先强、赵志宏、何赞斌同志任副组长，成员为市住建委建筑行业管理处、工程管理处、房屋安全管理处、建设市场管理处、宣传教育处、监察室、市建设工程质量监督站、市建筑工程安全监察站、市建设执法支队负责人，各区、县（市）建设局分管局长。领导小组下设办公室（简称智能办），负责全市建筑业从业人员信息智能管理系统的日常服务管理和视频监控系统的推广联络工作，程定夫同志兼任办公室主任。两个系统的信息统一纳入市建设信息中心管理，智能办设立建筑从业人员信息中心，市安监站设立施工现场视频监控中心。
二、推行范围
1、所有办理施工报建的项目，必须建立建筑业从业人员信息智能管理系统，配置相应的专业管理人员和设备，办理从业人员信息卡。所有从业人员必须凭卡并刷卡进出施工现场，形成现场从业人员的基本信息数据库。
2、所有二级以上施工总承包企业必须按照市住建委制定的技术标准（有关技术标准请向智能办咨询）建立对施工项目的远程监控平台，与所属施工现场视频监控系统及市安监站监控中心联网配套。特、一级企业的远程监控平台在2011年6月30日以前建设完毕，二级企业的远程监控平台在2011年12月30日以前建设完毕。
3、凡是达到下列三个条件之一的建设项目，必须建立施工现场视频监控系统（前端设备配置标准另行下发）。
(1)工程造价在1000万元以上；
(2)建筑面积在1万平米以上；
(3)10层（含10层）以上。
三、推行办法
1、两个系统从2011年3月1日起全面推行。
2、项目部在办理施工许可证后20天内必须建立两个系统（视频监控系统按照前述推行范围的要求建立，下同），并办理好建筑从业人员信息卡。
3、2011年3月1日以前开工的项目，后续主体工期（截至竣工日期）在6个月以上的，须建立两个系统。
4、所有从业人员和行政监管人员必须刷卡进出施工现场，刷卡信息每周不少于两次上传至智能办。
5、分类办理建筑从业人员信息卡：
(1)、建筑工人（绿色卡）
建筑工人包括劳务企业管理人员、劳务队队长、作业班组长、工地各工种作业人员。
(2)、项目管理人员（黄色卡）
项目管理人员包括建筑施工企业管理人员及施工项目部项目负责人、项目技术负责人、施工员、质量员、安全员、标准员、机械员、材料员、资料员、造价员等关键岗位人员。
(3)、监理人员（蓝色卡）
监理人员包括监理企业管理人员及现场监理部总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师、监理员。
(4)、行政监管人员（红色卡）
行政监管人员包括各级建设行政主管部门及质监、安监、执法工作人员。
信息卡的内容包含：个人基本信息（姓名、性别、文化程度、家庭住址、身份证号码等）、其中绿卡、黄卡、蓝卡还记载持卡人培训信息、职称信息、执业资格及岗位资格信息、技能等级信息、从业经历信息、领薪信息、奖惩信息（含不良行为信息）、社会保障信息（含基本养老保险、医疗保险信息）等。
建筑业从业人员须参加安全生产知识入门培训并经考试合格后方可获得信息卡。培训考核方案见附件《长沙市建筑业从业人员信息卡“发卡前安全知识培训考试”实施方案》。已取得各类专业人员从业资格证和安全生产A、B、C证的项目管理人员、企业质安巡查管理人员、监理人员可凭证直接办理信息卡，行政监管人员直接办理信息卡。
6、长沙市建筑从业人员信息卡在本市行政区划范围内实行“一卡通”。
四、推行措施
1、未按规定建立两个系统、未按规定办理从业人员信息卡、未按规定执行刷卡进出施工现场制度的，视情下达限期整改、停工整改及不良行为告知书，直至参照《湖南省建筑市场不良行为记录公示制度》的相关条款，记录并公示建设单位、施工单位、监理单位的不良行为，并纳入安全生产动态管理。
2、因上述原因被记录不良行为的企业，在一年内办理新建项目的施工许可事项时，对其进行重点考查把关。
3、未取得信息卡的从业人员不得进入施工现场工作，施工企业应当根据从业人员信息卡提供的信息为其办理养老保险。
4、两个系统的推行情况列入下列工作的考核内容：
（1）、信用企业评定和评先评优。总承包企业没有建立两个系统的取消入围资格；应该建立两个系统的项目，落实两个系统工作不得力的，在现场监管部分扣分。
（2）、安全生产、文明施工标准化工地考核。
五、责任分工
1、施工企业负责在企业内积极主动建立两个系统的同时，指导、督促项目部实施两个系统，并运用两个系统实现对施工现场质量、安全问题的预防、监督、控制管理。
2、监理企业负责将项目部建立两个系统情况、从业人员办理信息卡情况、执行刷卡进出施工现场制度情况列入监理工作范围，在监理日志作好记录，督促施工单位做好相关工作。
3、建设单位负责在项目开工前按规定拨付建筑工程安全防护与文明施工措施费，督促施工单位建立两个系统。
4、智能办负责指导施工现场视频监控系统的建立和实施；负责从业人员信息卡的考试和核发工作；负责收集、整理、汇报两个系统实施情况；负责督查各职能部门履行职责情况。
5、安监部门负责施工现场视频监控中心的建立和监控信息的管理；负责在开工前安全生产条件审查时对两个系统的组织实施方案进行审查；负责对项目部建立两个系统情况、从业人员办理信息卡情况、执行刷卡进出施工现场情况进行监督检查，并将该项工作列入日常巡查及安全质量标准化管理的工作范围；负责按程序上报有关不良行为记录；负责对新开工和在建工程项目的实施情况进行统计。
6、质监部门负责督促检查监理单位履行对该项工作的监理情况；
7、执法部门在对项目进行执法检查时，要将两个系统的实施情况列入检查内容，发现问题及时向智能办反馈。
8、牵头协调两个系统建立工作，掌握全市范围内建立两个系统工作情况，两个系统的实施情况在信用企业评定、评先评优、资质审查等相关事项中的审查把关，由委建筑行业管理处负责。
9、在办理施工许可证前告知相关规定，对因两个系统工作被记录不良行为的企业，在一年内新办施工许可时进行重点考查把关等工作由委建设市场管理处和区县（市）施工许可办理部门负责。
10、检查考核区县（市）建设局在推行两个系统工作中的情况由委建设工程管理处负责。
11、两个系统的实施情况在安全生产文明施工标准化工地考核工作中的审查把关由委房屋安全处负责。
六、工作要求
1、高度重视。委机关各相关处室、二级机构和各区县（市）建设局以及相关企业要充分认识到，建立两个系统是新形势下强化施工现场管理、确保安全生产、文明施工、工程质量的重大举措，各单位要高度重视，明确专人负责，制定实施工作方案。各区县（市）建设局和相关企业要成立专门机构负责该项工作。
2、落实责任。两个系统的推行工作列入各相关职能部门和区县（市）建设局年度责任目标考核的内容。
3、形成合力。各单位、各部门要按照责任分工严格落实工作责任，通力合作，形成合力。
4、严肃纪律。严格落实各项工作措施，确保两个系统的顺利推行。对企业和项目部存在的不执行规定、弄虚作假的行为要立即采取措施予以纠正。相关行政监管人员不严格履行职责的，按照有关纪律规定予以处理。

附：《长沙市建筑业从业人员信息卡“发卡前安全知识培训
考试”实施方案》

长沙市建筑业从业人员信息卡
“发卡前安全知识培训考试”实施方案
为了实现长沙市建筑业从业人员管理的智能化和规范化，确保工程质量和安全生产，特制定长沙市建筑业从业人员信息卡“发卡前安全知识培训考试”工作实施方案如下：
一、组织领导
成立“发卡前安全知识培训考试”工作领导小组，负责培训考试的组织领导工作。
组 长：程定夫
副组长：赵志宏
成 员：李 欣 魏 征 胡 超 何赞斌 方立新 刘艳清 唐湖北 陈杰刚 王 旭 各区、县（市）建设局分管领导
委行业管理处牵头负责培训考试工作的组织实施、检查督导，委宣传教育处、市质监站、安监站、市建筑业协会、市城建职校以及各区、县（市）建设局、高新区规划建设房产局等单位和部门做好配合工作。
二、培训考试对象
（一）培训对象：
1、未取得《中华人民共和国建设部职业技能岗位证书》、《建筑施工特种作业操作资格证书》或《湖南省建筑业农民工安全生产常识培训合格证》的一线建筑工人。
2、未通过建筑企业“三类人员”安全生产知识考试或未取得《长沙市建筑行业从业人员继续教育培训证书》的建筑施工管理人员和专业技术人员。
（二）考试对象：
上述人员都必须参加考试。
三、培训内容
（一）建筑工人培训的主要内容：安全常识、规章制度、道德素质、急救知识。
参考教材：《长沙市建筑业从业人员信息智能管理系统发卡前安全知识培训教材》（智能办编制）、《建筑施工常见伤害及防护》（湖南省科学技术出版社出版）、《进城务工人员培训教材》（中国社会出版社出版）。
（二）建筑施工管理及专业技术人员的培训内容：
建设工程安全生产管理知识、建设工程安全生产技术措施及相关法律法规、规章制度和工程建设强制性标准等。
参考教材：《建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员安全生产培训考试教材》（中国建筑工业出版社出版）。
四、实施步骤
（一）编制教案。
委宣教处牵头组织编制指导性教学计划、教学大纲、教材、试卷，市安监站、长沙市城建职校配合。
（二）组织培训。
按照“自主培训，必须考核”的原则,由企业（项目部）自行组织培训或送培。从业人员参加培训的时间必须保证在120分钟以上，以确保培训工作的有效性。各企业要做好培训工作日程安排、教培人员组织和教学场地布置等培训准备工作，确保教培人员按时到位。
各培训点的基本培训时间为120分钟：培训动员20分钟（宣传长沙市建筑从业人员实施智能管理的目的、意义，介绍信息卡的使用方法和主要用途，明确培训考试的具体要求）；播放电视教学片40分钟；教师面授60分钟。
（三）组织考试。
1、考试报名。企业登录长沙市建筑从业人员信息智能管理系统（网址：
2、安排考试。对符合考试条件的，智能办在10个工作日内安排考试。试题由市安监站和市建筑业协会联合制作的题库中随机抽取。考试时间为60分钟，采用闭卷考试的形式。六十分及以上为合格。企业（项目部）负责考试人员的组织和考场布置。监考人员由安监站和城建职校派遣。参加考试的人员必须携带个人身份证，便于查验。
3、公布考试结果。阅卷结束后，考试合格人员信息由市智能办审核后在网上公布。考试不合格人员的资料将退回企业重新申请考试。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各责任单位和相关企业要迅速成立相应的组织领导机构，精心组织、周密部署，层层落实工作责任，做好协调配合和督促检查工作，确保培训考试工作扎实有效。
（二）广泛宣传发动。各责任单位和相关企业要充分认识我市实施建筑从业人员信息智能管理工作的重要意义，充分运用会议、媒体、宣传栏、简报、宣传横幅等多种载体做好宣传发动工作，增强从业人员参与智能管理工作的主动性和自觉性。
（三）落实培训经费。企业培训费用可根据有关规定，在建筑工程安全生产和文明措施费、企业职工教育培训费中列支，不得加重农民工负担。各企业按照《湖南省建设工程工程量清单计价办法》（湘建价〔2009〕406号）要求，进一步落实职工教育培训经费，确保职工教育培训经费专款专用。
（四）严肃工作纪律。参考人员不得替考，不得提供虚假信息、资料，如有违反，一经发现将取消考试资格，并在智能管理系统中记录其不良行为信息。负责培训、监考、评卷工作的有关工作人员要服从工作安排，做到认真细致、廉洁自律，切实履行工作职责。