浅析代建制与工程项目管理和总承包的关系.doc

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浅析代建制与工程项目管理和总承包的关系
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ＣＯＮＳ ＴＲＵＣＴＩＯＮ ＥＣＯＮＯＭＹ 建筑经济 ２００７ 年 １２ 月专刊 项 目 管 理 浅析代建制与 工程项目管理和总承包的关系 ■ 胡现存 ， 曾大林 ， 徐友全 （ 山东建筑大学工程管理研究所， 山东 济南 ２５０１０１ ） 〔摘 要〕 为明确代建制的概念， 推动代建制的健康发展， 本文从理清我国代建制与工程项目管理和工程总 承包的关系出发， 提出了代建制的定义， 指出了代建制是一种特殊的工程项目管理模式， 与工程总 承包存在对立的关系。 〔关键词 〕 代建制； 工程项目管理； 工程总承包应具有项目实施期法人的地位。只有这样， 代建制的责任 体系才能得到真正落实， 才能促使代建单位从维护自身利 益出发， 规避或控制建设项目的风险， 提高管理效率， 尽最 大可能地实现项目建设目标， 从而起到防止腐败的作用， 最终实现政府、 企业和社会公众利益的共赢。 代建制作为政府投资建设项目管理改革的产物， 自其 推出之日起， 就引起了社会各界的广泛关注和热烈讨论。目 前， 很多政府投资建设项目也已经或正在以 的方式 “代建制” 操作， 不少省市也在法律层面上对其进行了定义和规范。但 是， 无论在理论层面， 还是在实践层面， 对代建制的理解仍然 没有达成共识， 代建制与工程项目管理和工程总承包的关系 还存在很大分歧。有的把代建制看成工程总承包模式的一 种， 有的看作工程项目管理模式的一种， 有的还把工程项目 管理当作代建制的一种。因此， 理清代建制与工程项目管理 和工程总承包的关系， 推进代建制的完善和发展已经成为我 国政府投资建设项目管理领域的一个重要议题。 １．２ 项目决策阶段应用代建制的价值不大 项目决策阶段主要是论证项目的可行性和确定项目 的建设目标。假设决策阶段委托代建单位， 代建单位必然 会想方设法、 甚至不惜造假来达到项目可行的目的， 而 且 会夸大项目的目标。此外， 项目决策阶段的工作内容很难 量化， 对代建单位的工作也很难约束。 项目决策阶段可以委托项目咨询公司提供咨询服 务， 因为在项目前期阶段， 代建单位不可能也没必要成为 项目前期法人。而且， 申批项目一旦没有通过， 将很 难 分 清是项目自身的原因， 还是使用单位或代建单位的原因。 １ 代建制的定义 所谓代建制， 是指根据有关规定， 通过市场竞争等方式 择优选择有相应工程管理能力的企业， 作为项目实施期法 人， 按照合同约定全权负责项目投资管理和组织项目实施的 一种工程项目管理模式。代建制的定义要点主要有： １．３ 代建单位应是具有相应工程管理能力的企业 工程 管 理 能 力 主 要 包 括 ： 设 计 管 理 、 购 管 理 、 同 采 合 １．１ 代建单位必须是项目实施期法人 代建制的设立初衷就是解决政府权力与市场关系过 管理、 资控制、 度控制、 量控制、 息管理、 险管 投 进 质 信 风 理、 职业健康安全管理、 环境管理和组织协调等。 代建单位 站在业主的角度， 利用工程管理的知识和经验对建设项目 进行管理， 应该具有这些能力， 否则很难承担起相应的 责 任和风险。 度紧密的问题， 是为了在这二者之间增加一个环节， 把 政 府中与市场经济相违背的多余权力转移给市场主体 。这 个市场主体要能独立承担责任， 就应得到切实的授权， 就 〔作者简介 〕 胡现存（ １９８１－ ） ， 男， 山东临沂人， 硕士， 主要从事工程管理方面的研究和实践工作。 徐友全（ １９６２－ ） ， 男， 山东鱼台人， 博士， 山东建筑大学教授， 工程管理研究所所长， 研究方向为城市建设管理、 建筑工程项目管理。 ２－ １４ ＣＯＮＳ ＴＲＵＣＴＩＯＮ ＥＣＯＮＯＭＹ 项 目 管 理 建筑经济 ２００７ 年 １２ 月专刊 １．４ 代建制可用于任何项目， 但并不是任何项目都适合 代建 制 具 有 自 身 特 定 的 优 势 ， 可 以 在 任 何 项 目 中 应 全过程、 全方位的组织和管理， 以尽可能好地实 现 项目 建 设目标。因此， 代建单位的项目管理属于业主方项目管理 范畴。 采用代建制 用， 并不一定仅仅是政府投资建设项目。在私人投 资项 目中， 投资方如果没有相应的工程管理能力或其他特殊 原因， 也可以聘请代建单位实施代建。建设项目选 择 项 目管理模式是由项目的多方面因素决定的， 包括项目因 素、 主因素、 场因素等， 因此并不是所有的项目都适 业 市 合代建制。 ２．２ 代建制是一种特殊的工程项目管理模式 首先， 在其他工程项目管理模式中， 项目管理单位都 不是建设项目法人， 而代建制的代建单位是项目实施期的 法人。 其次， 由于代建单位是实施期法人， 其工作内容比其 他工程项目管理模式中的项目管理单位工作内容要多， 承 担的风险更大。 如代建单位要负责办理项目消防、 市政、 人 防、 绿化、 开工、 安检和质检等手续， 组织招投标、 采购和竣 工验收等内容， 要对工程质量终身负责等。 再者， 代建单位作为项目实施期法人， 要与勘察设 计、 招标代理、 造价咨询、 建设监理、 施工和供货 等 单 位 直 接签订合同， 对这些单位进行直接组织管理和协调 ； 而 其 他工程项目管理模式中的项目管理单位仅与委托 方 签 订 合同， 与其他参建单位没有直接的合同关系。 最后， 其他工程项目管理模式目前已经在私人投资 和政府投资的建设项目中得到比较广泛的应用； 而代建制 目前仅仅应用于政府投资建设项目， 在其他类型项目中还 没有应用。 １．５ 代建单位应该通过市场竞争方式择优选择 代建单位的选择是政府采购的组成部分。政府采购 主要采用以下方式： 公开招标、 邀请招标、 竞争性谈判、 单 一来源采购、 询价等。在社会主义市场经济体制下， 对于 公共财政的支出， 所有符合相应条件和要求的纳税人均 可参与交易， 政府作为市场主体的一方， 应当遵循公开透 明、 公平竞争、 诚实信用和公正的原则， 以市场竞争的方式 择优选择交易主体。因此， 在代建制模式中， 所有具有相 应工程管理能力的企业均可参与竞争代建。 １．６ 代建单位的工作内容是按照合同约定全权负责项目 代建单位首先要按照与委托方签订的合同工作。投 投资管理和组织实施 资管理是代建单位的最重要管理内容， 投资目标的实现 是体现代建单位工作价值的一种形式， 也是国家推出代 建制的一个主要原因。 ２ 代建制与工程项目管理的关系 工程项目管理是研究工程项目建设全过程目标策划 和控制的思想、 组织、 方法和手段的一门学科。工程项目 管理的基本任务是研究参与工程项目建设各方如何从组 织和管理的角度采取有效措施， 通过策划 规划及计划） 、 （ 组织、 控制和协调等一系列管理活动和过程， 以使项目的 费用、 进度、 质量和安全目标尽可能好地实现。工程项目 管理主要包括业主方的项目管理、 设计方的项目管理、 承 包方的项目管理和供货方的项目管理四种类型。业主方 的项目管理是站在投资主体 即买方） 的立场对项目建设 （ 全过程进行管理。 ２．１ 代建制是一种工程项目管理模式， 具体来说是属于 工程项目管理模式除代建制外， 还有咨询式项目管 图１ 代建制组织结构图 业主方项目管理范畴 理模式和总控式项目管理模式等。代建制、 咨询式项目管 理模式和总控式项目管理模式的组织结构图和合同结构 图分别见图 １￣ ６ 。 代建单位作为项目实施期的法人， 是项目建设实施 阶段的业主， 对建设项目目标的实现起着决定性的作用。 代建单位在项目实施期站在投资主体的立场对项目建设 进行计划、 组织、 指挥、 协调和控制， 对整个建设项目进行 图２ 代建制合同结构图 ２－ １５ ＣＯＮＳ ＴＲＵＣＴＩＯＮ ＥＣＯＮＯＭＹ 建筑经济 ２００７ 年 １２ 月专刊 项 目 管 理 管理， 就是通常所称的 “乙方” 。 ３．３ 要求不同 代建单位作为项目实施期 法人， 要对项目建设目标的实 现负责。因此， 除对代建单位 的资本金、 业技术和管理水 专 平有要求外， 还对其综合整体 实力、 用水平、 理服务类 信 管 资质 如建设监理、造价咨询 （ 和 招 标 代 理） 等 有 要 求 。 工 程 总承包中一般要求总承包单 图 ３ 咨询式项目管理组织结构图 位资金力量雄厚， 技术和协调 图５ 总控式项目管理组织结构图 能力强， 具有设计和施工资质 就可以。 ３．４ 工作内容不同 工程总承包商 主 要 承 担 合 同约定的设计和施工等工作， 代 建 单 位 除 要 承 担这 些 工 作 的 管理外， 还要负责办理施工准 图４ 咨询式项目管理合同结构图 图６ 总控式项目管理合同结构图 备和竣工手续、 组织验收等。 ３ 代建制与工程总承包的关系 工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委 ３．５ 承担风险不同 代建单位收取的只是管理费、咨询费和从节约投资 中提成， 承担实现项目建设目标的风险， 不承担具体的 工 程风险， 如经济上只承担投资控制的责任 控制投资在 概 （ 算内， 否则承担相应违约责任） 。 工程总承包单位收取的是 工程款， 其经济上承担工程的收益和风险较大， 比如因 总 承包单位对工程的单价进行包干， 承担因材料设备涨价引 起的差价风险， 获得材料设备的差价收益等。 代建制是我国政府对政府投资建设项目管理模式进 行市场化改革的重要举措， 是整顿和规范市场经济秩序的 一项根本之策， 是保证工程质量、 提高投资效益的主要 措 施。推广代建制是社会主义市场经济发展的必然要求， 是 政府投资项目管理体制改革进一步深化的必然 趋势 。因 此， 我们要积极实践研究， 开拓创新， 大力推动代建制的健 康发展。! 托， 按照合同约定对工程项目的勘察、 设计、 采购、 施工、 试 代建单 运行 竣工验收） 等实行全过程或若干阶段的承包。 （ 位与业主是委托合同关系， 工程总承包企业与业主是承包 合同关系。在同一工程项目同时实行代建制和 工 程总 承 包时， 他们是业主与总承包方的关系， 就是说， 他们的关系 是买方与卖方的关系， 即对立统一关系。所谓对立指他们 之间是管理与被管理、 监督与被监督的关系， 代建单位 是 业主， 是监控主体， 而总承包方虽服务于项目的整体利益， 但又有本身的利益， 是被控主体。 所谓统一， 是指他们在项 目实施中， 相互依存、 各司其职， 共同推动项目建设目标的 实现。 ３．１ 工作性质不同 代建制是工程项目管理模式的一种， 所提供的服务 是专业化的工程项目管理活动， 代建单位的性质是服务类 企业。工程总承包是工程承发包模式的一种， 总承包方是 站在承包商的角度实现项目的承包目标， 对承包的任务进 行管理， 须服从业主方的监督管理。 〔参考文献 〕 〔１〕尹贻林， 阎孝砚 ．政府投资项目代建制理论与实务 〔Ｍ〕． 天 津： 天津大学出版社， ２００６． ３．２ 身份不同 代建单位受委托作为项目实施期法人， 承担业主方 〔２〕丁士昭 ． 工程项目 管 理 〔Ｍ〕． 北 京： 中 国 建 筑 工 业 出 版 社 ， ２００６． 〔３〕张志刚， 徐友全， 曾大林 ． 关于我国监理行业发展的思考 和建议 〔Ｊ〕． 建筑经济， ２００６（ ４） ． 的项目管理任务， 其管理类型属于业主方的项目管理， 是 通常所称的 “甲方” 工程总承包是国际通行的建设项目承 。 包方式， 即工程总承包商从业主处承包工程的勘察、 设计、 施工、 试运行等综合性任务， 管理类型属于承包方的项 目 〔４〕胡现 存 ． 政 府 投 资 建 设 项 目代 建 制 研 究 〔Ｄ〕． 山 东 建 筑 大 学， ２００７． （ 编辑 申月红） ２－ １６
命运如同手中的掌纹，无论多曲折，终掌握在自己手中
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