火电厂建设安全文明施工管理制度.doc

华能国际电力股份有限公司广东分公司企业标准
Q/HNGD 2207.1-2003

基建安全文明施工管理标准

2003-07-30发布 2003-08-01实施

华能国际电力股份有限公司广东分公司 发布

10

Q/HNGD 2207.1—2003

前 言

本标准由分公司标准化委员会提出。
本标准由分公司工程部归口。
本标准起草部门：工程部。
本标准主要起草人：刘堂礼。
本标准主要审核人：陈泽锦、贾文龙、张治频。
本标准批准人：郑祥云
本标准由分公司标准化委员会和安监室负责解释。

华能国际电力股份有限公司广东分公司企业标准
基建安全文明施工管理标准
Q/HNGD 2207.1-2003
1 范围
本标准规定了华能广东分公司基建安全文明施工管理机构、职责与职权、安全目标管理、工程安全与施工总平面管理、安全施工措施管理、安全例会与安全检查、施工工地车辆交通安全管理、施工用电管理、施工合同安全管理的基本要求。
本标准适用于参加华能广东分公司二期扩建工程建设的所有单位。
2 引用标准
《电力建设安全工作规程》（火力发电厂部分DL5009.1-2002）
《电力建设安全健康与环境管理工作规定》（原国家电力公司）
《电业安全工作规程》（发电厂和变电所电气部分、热力和机械部分）
《工程建设职业安全健康控制程序》
《职业安全健康监督控制程序》
《危险源辨识与风险评价程序》
3 管理职能
3.1 机构
3.1.1 为全面贯彻执行国家有关安全工作的一系列方针、政策、法令、法规，进一步提高施工现场全体施工人员的安全文明施工意识，强化施工现场的安全文明施工管理，确保本工程建设任务的顺利完成，成立华能汕头电厂二期扩建工程项目安全委员会（以下简称基建安委会），华能广东分公司经理为基建安委会主任，分管基建副经理为基建安委会副主任，安委会由华能广东分公司有关部门人员、监理单位和主要施工单位法人代表授权的人员参加，负责华能汕头电厂二期扩建工程安全文明施工管理。
3.1.2 基建安委会成员，必须严格履行自己的安全职责。
3.1.3施工单位必须服从华能广东分公司工程部、安监室以及监理单位对安全文明施工的管理，并全面遵守与建设单位签订的承包合同和安全协议书。施工单位必须把安全工作放在日常工作的首位，必须抓好分管范围内的安全文明施工。建立健全本单位的安全监察机构，制定切实可行的安全文明施工措施和管理制度，并负责监督执行。
3.2 基建安委会的职责
3.2.1贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法令、法规和规定，决定工程建设中安全文明施工管理的重大措施。
3.2.2 审批并发布现场各施工单位必须遵守的、统一的安全健康与环境工作规定。
3.2.3 对工程建设过程中的安全文明施工负全面的监督和管理责任。
3.2.4负责整个工程全过程的安全文明施工组织与协调工作。
3.2.5 监督检查施工单位的安全管理。对安全施工，文明施工严重失控的施工单位，进行经济处罚，停工整顿或清退出场等处理。
3.3 华能广东分公司安全监察室（简称安监室）为基建安委会日常办事机构。主要职责：
3.3.1 定期向基建安全委员会报告施工单位的安全文明施工情况。
3.3.2 监督检查各施工单位执行基建安委会决议的情况。
3.3.3 对工程中重大的安全文明施工问题提出处理意见交基建安委会决定。
3.3.4 负责建设项目有关安全方面的审查工作。
3.3.5 参加或协调组织事故调查，监督“三不放过”原则的贯彻落实情况。
3.3.6 监督检查并协调解决现场的安全文明施工、交通、机械安全管理以及环境卫生、生活卫生等方面存在的问题。
3.3.7 建立现场各施工单位安监部门之间安全监督网络，组织安全网络活动，协调与安全监理工程师之间工作的配合。
3.3.8 组织现场安全宣传教育和竞赛评比工作。负责工程项目有关安全标志、设施及职业防护用品的计划、购置工作。
3.3.9 提出对各施工单位安全考核与奖惩意见交基建安委会决定。依据《华能广东分公司基建安全文明施工奖惩规定》，行使现场安全文明施工监督管理权与经济处罚权。
3.3.10负责建立工程事故报告制度和安全档案，进行事故的统计、分析和上报。
4 安全目标管理
4.1 华能汕头电厂二期扩建工程安全施工目标：
4.1.1 不发生人身死亡事故；
4.1.2 不发生重大施工机械设备损坏事故；
4.1.3 不发生重大火灾事故；
4.1.4 不发生负主要责任的交通事故；
4.1.5 不发生环境污染事故和重大垮（坍）塌事故。
4.2 施工承包商必须制定实现安全管理目标的具体措施，做到层层分解，落实到每个部门和岗位，并实现严格考核。
5 工程安全与施工总平面管理
5.1 工程安全管理
5.1.1 严格按照制定的安全管理目标进行分解落实，加强安全管理。
5.1.2认真贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，执行国家有关安全生产的方针政策、法规、法令和规章制度。严格遵循电力建设的客观规律，按基本建设的程序办事。
5.1.3 本工程安全管理的指导思想是：以经济效益为中心，以安全、文明施工为基础，以高速度、高质量、低造价、达标投产、创一流精品工程为宗旨。
5.1.4 严格目标管理与控制，加强危险点的预测，严格控制危险点，密切注意危险源，坚决杜绝危险事故的发生。
5.1.5 安全工作采取行政、法律和经济的手段进行综合管理，要有严、细、实的工作作风。
5.1.6 抓好各级各类人员的安全责任制的到位和落实，做到职责分明、责任到人，坚持“谁主管，谁负责”，“管生产必须管安全”的原则。各自明确在安全方面哪些范围要自己负责，负什么样的责任，对谁负责，形成完整的管理体系，真正做到横向到边，纵向到底。
5.1.7 在整个工程建设中，各施工单位必须建立施工现场安全生产保证体系。安监室定期组织审核员对施工单位进行职业健康安全管理体系进行审核。发现施工单位安全管理体系存在严重不符合时，立即报告基建安委会，建议停工整顿。
5.1.8 认真落实四个到位，即“思想到位，组织到位，责任到位，措施到位”。
5.1.9 加强劳动者的政治和技术业务素质的培训，提高全体劳动者的整体素质，不断提高劳动者的自我保护能力，这是搞好安全工作的基础。利用各种宣传工具和手段对职工进行安全思想教育，并引进激励机制，加强职工岗位专业安全技术素质的培训，把安全教育和岗位培训结合起来，不断充实全员的三级安全教育内容，还要利用事故通报、快报、安全简报等对职工进行典型事故实例教育并建立相应的安全教育体系。
5.1.10 对分包商、临时工的安全管理执行《分包工程、临时工用工安全管理标准》。
5.1.11 加强施工生产现场的安全文明施工管理，作业场所和施工现场应有施工组织安全技术方案，各种安全防护设施要到位，不留死角、漏洞，做到一严、二细、三实（严格要求、细心检查、细心操作、落实责任、落实措施、落实制度）。对参加本工程建设的所有施工单位，交纳安全文明施工保证金，并按照《华能广东分公司基建安全文明施工考核实施细则》进行考核。
5.1.12 对高空作业和交叉作业严格执行《高空作业安全管理标准》。
5.1.13按工程网络计划及时为主体施工单位提取相应的安全设施补助费，在施工形象进度款申请及工程决算单中必须有安监室的审查意见，以保证安全措施费用的合理投入。
5.1.14参加本工程建设的所有施工单位都必须组建独立的安监机构，且业务素质、人员数量符合本工程建设的要求（每个单位的安监人员数量不得少于3-5人）。
5.1.15 施工单位参加施工的各类人员应进行安全知识考试，成绩审查合格，安全措施落实到位，现场标志符合要求，各项安全费用定额交纳，施工人员配发上岗证才能开工，未经业主安监部门批准的工程项目不得开工。
5.1.16 对特殊作业、危险作业的施工项目，施工单位必须编制安全施工措施，填写特殊的安全施工作业票，如动火工作票等，并监督实施。
5.1.17施工承包商及时做好防台、防雨、防雷等相应的安全防范措施。执行《防台防汛管理标准》。
5.1.18施工现场及办公室严禁吸烟。经分公司批准，各施工单位可在指定地点设立吸烟室并派专人进行管理。
5.2 施工总平面管理
5.2.1 施工总平面管理应达到施工现场安全文明要求，力求做到场地紧凑合理，符合流程、方便施工，以减少二次搬运，节约用地，防火、防爆、排水、消防设施及工业卫生等符合国家有关规定、标准和要求。
5.2.2华能广东分公司工程部负责施工总平面的规划、管理；安监室负责监督执行。由各施工单位专人进行分片管理，做到有组织、有措施、有制度、层层落实，分片包干，奖罚分明。
5.2.3 从总平面到各区域的平面管理，应严格按照平面布置图进行，在明显地段应设立总平面图与各区平面布置图，并明确各自的责任人。各区域的平面管理应服从总平面的要求和规划，履行报批手续，经华能广东分公司工程部批准后方可实施。
5.2.4 施工区域的道路，应保持畅通，路面平整，照明配置齐全；不得发生堵塞，不得在路边堆放设备，材料等物品，因工程需要占用或切断道路时，必须经安监室批准，并办理书面申请，以满足施工现场运输和消防等要求，施工现场的车辆行驶速度不得超过15km/h，达到安全、文明要求。
5.2.5 施工区域的环境卫生实行分区包干管理，划分责任区，严格执行有关环境卫生的标准要求。施工现场不积水，保持排水畅通，工业垃圾及时清理，不积尘，符合文明施工要求，保证施工人员的身体健康，为施工现场创造一个良好的外部工作环境。
5.2.6 材料、土方、设备等堆放合理整齐，重要设备必须加装防雨防尘罩，各种物资标记清楚，摆放有序，并要求符合安全防火要求。施工用电及各种管线布置整齐、美观、安全、可靠，场地排水与消防设施完善。
5.2.7 施工临建设施完善，环境清洁，办公室、工具间等场所内部整洁，布置整齐。
5.2.8 厂区道路、组合场、施工作业区配置足够的照明设施，并根据工程需要及时调整，配备维护人员，保证正常使用。
5.2.9 厂区及施工区域的沟道、地面无垃圾，每个作业区面必须做到“工完料尽，场地清”，剩余材料要堆放整齐、牢靠，废料及时清理干净，高空作业面要有垃圾通道或专用清除垃圾的措施。严禁高空抛物及乱丢、乱扔现象的发生。
5.2.10 焊接场地地面无焊条及焊条头，焊接设备应集中布置，统一布线，完工后焊接线、氧气、乙炔瓶全部回收。
5.2.11 各施工作业面严禁流动吸烟，地面无烟头，严禁施工人员边作业边吸烟。
5.2.12沟道、孔洞、平台、扶梯要有可靠永久性或临时性栏杆或盖板，设立明显标志和安全警示牌。
5.2.13 生活区与施工现场应隔开，任何非工作人员不得在现场住宿，与施工无关人员，不得进入施工现场。
6 安全施工措施管理
6.1 参加本工程建设的一切施工活动必须有详细的、操作性强的安全施工措施。
6.2 一般施工项目的安全施工措施，须经工地专职工程师批准，特殊项目的安全措施由工地总工程师批准，施工监理人员审查后，报华能广东分公司工程部和安监室，并受其监督、检查和指导。
6.3 重要的临时设施，重要施工工序，特殊作业,季节性施工，多工种交叉等施工项目的安全施工措施，须经本企业施工技术、安监等部门会审，总工程师批准后，经监理人员审查，报华能广东分公司工程部和安监室备案。
6.4 重大的起重、运输作业、特殊作业、高处作业及带电作业等危险性作业的安全施工措施及施工方案，须经监理单位、华能广东分公司工程部和安全监察室的审查，主管工程的经理批准，方可执行。
6.5 安全施工措施的交底
6.5.1 所有施工活动如无措施、无交底，不得开工；无措施、无安全措施交底的开工项目，视为违章施工。
6.5.2 一般施工项目的安全措施交底，由班组技术员进行全员交底，其余项目的安全措施全部由工地专职工程师进行交底。
6.5.3 所有的安全措施交底要有会议纪要或会议记录，要有交底人和被交底人签字、交底内容、日期等详细记录，要求做到百分之百交底百分之百掌握。
6.6 工程技术人员在编制安全施工措施时，必须明确指出该施工项目的主要危险点，并符合以下要求：
6.6.1 针对工程的结构特点，可能给施工人员带来的危险，从技术上采取措施，消除危险。
6.6.2 针对施工所用的有害人体健康或爆炸、易燃危险的特殊材料的使用特点，从职业健康和技术措施上加以保护。
6.6.3 针对施工场地及周围环境有可能给施工人员或他人以及材料、设备运输带来的危险，从技术措施上加以控制，消除危险。
6.7 经技术负责人或总工程师审查批准签字后的安全施工措施，必须严格贯彻执行，未经审批人同意的，任何人无权更改。
6.8 对无措施或未经交底即施工和不认真执行措施擅自更改措施的行为，一经发现，针对责任人进行严肃处理，对造成后果的应予行政处分，直至追究刑事责任。
6.9 对相同施工项目的重复施工，技术人员应重新报批安全施工措施，重新进行安全措施交底。
6.10 坚持班前安全讲评，布置本班作业须注意的安全事项、危险点、安全技术措施，并在施工中要有专人对安全措施执行情况进行检查；班后总结本班中的安全情况，表扬好的做法，批评违章的人和事，并提醒下次注意事项和必须整改的内容。
7 安全监督网络例会与安全检查
7.1 安全监督网络例会
7.1.1 安全例会的主要内容
（1）及时传达上级有关安全施工的文件、法规、法令及有关制度。
（2）了解各施工单位工程进度，督促安全措施的落实，检查安全及措施交底情况，解决安全文明施工中遇到的问题。
（3）查找各施工单位相互交叉作业中危及安全施工的危险点、危险源，协调解决并落实交叉作业中的安全措施。
（4）布置检查基建安全委员会安排布置的指令性和指导性的安全工作。
（5）总结各施工企业的阶段性工作，好的进行表彰，不好的予以通报批评。
7.1.2 组织管理
（1）安全网络例会根据工程进度安排每周召开一次，安监室基建安全主管负责主持，各施工单位安监负责人参加，实行例会签到，缺席登记制度。
（2）例会设立专用安全例会记录本。
7.2安全检查
7.2.1 安全检查的主要内容
（1）检查各级领导是否坚持“安全第一，预防为主”的安全生产方针，是否把安全工作列入重要议事日程并付诸实施；是否做到“五同时”以及各级安全施工责任制的落实情况。
（2）检查各施工单位的各项安全管理制度和安全台帐的建立及执行情况。检查施工单位安监部门和其他有关部门的安全管理效能；检查各个安全网络的组织和活动情况；检查工地各班组的安全管理工作。
（3）检查各施工现场存在的事故隐患；检查违章违纪现象，检查安全设施及安全标志的设置情况，检查工地文明施工情况。
（4）检查发生事故单位是否真正做到了“三不放过”。是否按照华能国际电力股份有限公司及国家有关规定进行调查、处理、统计和上报。
7.2.2 组织管理
（1）安全检查分为一般性检查，阶段性检查，专业性检查和季节性检查等，这些检查可以结合进行，也可分别进行。
（2）各施工单位的安监部门实行工序作业安全检查标准化，加强日常性安全检查，施工班组必须严格做好作业环境，工器具和安全设施的自检、互检和交接班的检查。
（3）对安全检查中发现的问题，属一般性质的应当即责令整改，对于重大问题，应填写整改通知书，分送有关单位限期整改处理，对涉及现场全局的问题，应同时抄报安监室备案。
（4）整改通知书应由存在问题单位的领导负责接受和组织整改，对因故不能立即整改的问题，应采取临时措施，并制定整改计划，并报安监室。
（5）安监室及各施工承包商均应建立事故隐患的登记、整改、检查、销案制度及管理台帐。
8 施工工地车辆交通安全管理
8.1 进出施工生产现场的任何车辆，必须接受执勤人员的严格检查，任何单位或个人不得以任何理由拒绝。
8.2 所有进入施工现场的车辆必须持有安监室和保卫部门联合发放的车辆通行证和工地行车牌照，临时进入施工现场的车辆须办理临时通行证或进行登记手续，离开施工区域须交回临时通行证。
8.3 工程车辆须保持良好的运输状况，对于破旧车辆，不能满足文明施工要求的车辆，安监室有权收回有关证件，限期整改，否则取消在施工生产现场的运输资格。
8.4 车辆驾驶人员进入施工生产现场，应遵守施工现场的管理规定，出驾驶室要戴好安全帽，现场禁止吸烟，着装符合安全要求等。
8.5 任何车辆不得随意停靠，不得占道，都应严格遵守施工生产现场道路的交通规定。否则将实行经济处罚，吊销临时通行证。
8.6 由施工现场向外运送物品时，应办理出门证。出门时，由大门执勤人员核实物品后方可通过，出门证交执勤人员。
8.8 履带式起重、运送车辆，严禁在砼路面上不采取任何保护措施行走，否则将严肃处理。
8.9加强运输车辆的管理，实行“谁用车谁管理”的原则。
8.10 安监室和保卫部门，随时对施工工地的交通情况进行监督、检查，及时解决施工生产现场的道路堵塞，车辆违章等现象，以确保施工现场的道路畅通与车辆交通安全。
8.11 施工现场施工车辆行驶速度严格按照有关规定执行。作业人员必须衣着灵便，衣袖、裤脚应扎紧，穿软底鞋。
9 施工用电管理
9.1 施工单位用电必须向华能广东分公司工程部办理书面申请。
9.2 各用电单位必须建立、健全安全用电管理机构，明文规定该机构的负责人，电气负责人，一、二种电气工作票签发人及电工班组成人员，并报安监室。无安全用电管理机构或未办理正式用电手续的单位，供电单位不予供电。
9.3 各用电单位必须严格执行《电业安全工作规程》与电力系统有关安全工作的法规制度。违者视情节轻重，处以罚款直至取消施工资格。
9.4 各用电单位自选安装的电气设备、设施必须符合有关标准、规范的要求，并经华能汕头项目工程部验收合格签字后，方可安装。未验收私自安装投入运行者，按违反《全国供用电规则》处理，并停止供电。
9.5 严禁使用不合格的电气设备及材料。
9.6 任何用电单位不得向外转供电。违者停止供电并按《全国供用电规则》中有关规定处理。
9.7 各用电单位的电气工作负责人及有证电工必须严格执行各项规章制度，服从统一指导，接受业主组织的有关安全考试、考核，合格发给《合格证》，持证上岗工作。无证者不准从事电工工作。
9.8 各用电单位的第一安全责任人及电气负责人，必须把安全工作放在首位，重视安全供电，杜绝人为事故的发生。
9.9 在电气设备上工作，必须严格执行以下规定：
9.9.1 认真执行《电业安全工作规程》。
9.9.2 严格落实保证安全的组织措施和技术措施。
9.9.3 凡在供电范围内的高低压电气设备上工作，及在各自管理的电压等级在380V以上（含380V等级）的电气设备上工作，无论设备是否带电，必须办理工作票和工作许可证手续，做好安全措施，经工作票签发人，工作负责人，工作许可人在工作票上签字后方可工作。
9.9.4 严禁无票和搭票工作，严禁超时停送电，杜绝习惯性违章。
9.9.5 凡需在变电站设备及6kV线路上工作，必须由工作负责人提前一天到华能广东分公司工程部办理停电申请，办理工作票手续后，方可工作。
9.9.6 电气设备停止运行（包括事故停电和拉闸）后，在未拉开有关刀闸或断开开关及未采取相应的安全措施以前，不得触及电气设备，更不得擅自进行工作，以防突然来电。
9.9.7 有自备电源的用电单位，必须在自备发电机电源与系统电源之间装设可靠的互为关联闭锁的投、切转换装置，并将自备电源的设备规范于系统的联接方式，结线图等送华能广东分公司工程部，严防自备电源向高压线路反送电。
9.10 各用电单位必须按国家法规要求，同时也要满足华能广东分公司安全监察室的统一要求，自行设置安全标语、警告及各种标示牌。
9.11 各用电单位应保持电气设备的完好，及时消除设备缺陷。
10 施工合同安全管理
10.1 施工单位必须符合《电力建设安全健康与环境管理工作规定》规定的安全资质的要求，经安监室和监理单位严格审查，不符合安全资质要求的施工单位严禁录用。
10.2 施工单位在与建设单位签订承包合同时，必须同时同安监室签订安全协议书。
10.3 施工单位未经建设单位同意，严禁分包或转包工程。
11 补充规定
11.1 各施工单位和有关部门结合各自单位的情况与特点，可根据本标准制定补充规定和实施细则。
11.2 本标准在执行中如与国家颁布的有关规定相抵触，以国家规定为准。
11.3 本标准与以前建设单位所下发的有关标准管理条款相抵触时，以本标准为准。